| 标题 | 冰雪文化产业政策瓶颈与突破 |
| 范文 | 韩国钢 于骁霏 摘? ?要：随着2022年冬奥会的申办成功，国内掀起了冰雪文化产业热潮，黑龙江省作为我国地理位置最北端省份，在冰雪文化产业发展中处于第一梯队，但是诸多方面仍存在不足，还有较大的发展空间等待挖掘，需从产业政策、财税政策以及人才政策等角度入手，完善产业体系。还要加大财税扶持力度，加强人才队伍建设，从而实现更好更快发展，并带动其他相关产业发展。 关键词：冰雪文化产业;政策;瓶颈;突破 中图分类号：F127? ? ?文獻标志码：A? ? ?文章编号：1673-291X（2021）08-0058-03 近年来，冰雪文化产业越来越受到人们喜爱，越来越多游客北上感受冰雪带来的奇妙体验。黑龙江省作为我国冰雪文化产业的率先发起者，目前已经不再是一枝独秀，国内其他省份地区作为后起之秀，已经追赶上了黑龙江省的步伐，目前国内除了哈尔滨国际冰雪节之外，还有长春净月潭瓦萨国际滑雪节、中国崇礼国际冰雪节、新疆冰雪旅游节和中国南国冰雪节等等，群雄并起，多足鼎立。之所以形成目前的局面，除了其他地区的迅速发展，也与黑龙江省相关政策没有跟上产业发展需求有关。今后黑龙江省应该积极探索创新并合理修改目前现行的相关政策，及时调整，以适应发展需要。 一、国内外研究现状 （一）国外冰雪文化产业政策研究现状 劳伦斯·克里夫（Lawrence Cliff）和巴里（Barry）2017年通过对英国现行的冰雪文化产业政策进行剖析研究，运用实证分析的方法，利用时间序列模型，对自然环境承载能力进行分析，得出英国的冰雪文化产业政策必须坚持可持续发展为主要原则，不得以破坏生态环境为代价来发展冰雪文化产业[1]。 美国学者王（Wang）等2018年构建了冰雪产业的基本理论框架，认为冰雪产业政策的实施主要受到了组织间关系结构和组织间关系、制度安排、利益集团以及经济和宏观社会经济环境等因素的影响[2]。 托拜厄斯·卢瑟（Tobias Luthe）2019年对冰雪文化产业政策进行研究，从现行政策对相关企业产品生产、创新、营销等环节出发，认为现行政策扶持力度较小，不能很好促进冰雪文化产业相关企业发展，从而影响整个产业发展，应及时调整产业政策，有重点地进行规划，从而更好地发展冰雪文化产业实现经济价值[3]。 （二）国内冰雪文化产业政策研究现状 福建省社会科学院研究员方彦富2010年在文章《文化政策研究的兴起》中简单介绍了国外文化政策研究中心，指出国外学者关于文化政策的著作及国内近年来这一类著作增多，提出了文化政策作为一门学科在未来的发展趋势是很有前景的[4]。 上海交通大学胡惠林教授2014年在《文化政策学》一书中则对“文化政策”所包含的全部内容作了全面的解释，向人们重新介绍了文化政策的性质、特征、研究对象、研究方法，以及文化政策的主体和客体，还包括文化政策的选择、制定、执行、终止等基本概念[5]。 2018年乌鲁木齐市体育科研室的欧阳文君教授在《新疆冰雪产业可持续发展建设性思考》一文中分析新疆冰雪产业发展的基础条件，并将新疆阿勒泰地区作为冰雪政策研究的具体实例对象，认为可持续发展将成为冰雪政策的重点，要更加充分地发挥政府职能，制定冰雪政策时要将可持续发展加入其中、充分体现。同时，还要制定相适应的人才政策，通过对冰雪产业人才的挖掘和培养，实现新疆冰雪产业的发展[6]。 厦门大学邹红教授在2020年深入分析研究了我国改革开放以来关于冰雪运动的政策，其中着重对整个政策的演变过程进行格外深入的研究，得出了这些政策有以下特征：（1）政策的实施一般由区域逐渐发展到全国;（2）发展目标的具体实施的颁布都是从宏观制定演变而来;（3）发展重点逐渐有群众冰雪活动代替竞技冰雪运动;（4）冰雪运动竞技水平和冰雪产业“两手抓”的局面[7]。 二、目前黑龙江省冰雪文化产业政策存在的问题 （一）冰雪文化产业体系有待更好的政策来支持完善 目前人们对于冰雪文化产业理念理解并不深入，只是将“冰”“雪”分开来看，并没有将内涵文化很好融入，只是单一注重产业收益成果，并没有为行业注入更多的文化内涵。现存政策多数从利益角度出发，关心如何带来更大的收益。目前来看，整个冰雪文化产业向着做大的方向发展，但是若要做强就需要文化底蕴的支持了。一个产业，如果只是单一追求经济上的收益，而忽视文化的传承，这个产业便不会有长足发展。黑龙江省冰雪文化产业虽然目前在经济上取得了一定收益，但是当这段“冰雪热”降温之后，整个冰雪产业未来发展的方向就显得有些模糊了。 （二）财税政策投入相对不足 目前黑龙江省对于冰雪文化产业财税政策投入相对不足。如果要大力发展冰雪文化产业，将冰雪的资源优势更有效地转变为经济优势，以此来带动行业发展，必然不能缺少政府在基础建设以及公共服务等方面的补贴。目前黑龙江省政府针对各大企业的创新研发设立专项财政补贴，但最高补贴不超过300万元，相比于企业对创新研发阶段进行的投入还有一定差距，支持力度还相对较小，政府补贴还需要加大力度，以实现将本地品牌向全国、乃至全世界推广，加快产业更好更快发展。 （三）吸引人才政策有待完善 实现冰雪文化产业做大做强的关键在人才。随着2022年冬奥会的脚步临近，冰雪文化产业获得空前发展机遇，但是就目前来看，人才短缺成为阻碍冰雪文化产业发展的关键因素。目前国内冰雪文化产业发展迅速，但是人才缺口一直无法很好弥补，各地开展激烈“抢人”战争。冰雪文化产业目前不再受地域限制，我国东南沿海城市越来越多的室内雪场冰场以及极地馆的建成，使冰雪文化产业不再是北方特有的产业，南方经济相对北方经济发展较为迅速，越来越多的优秀冰雪人才南流。同时，目前国内从业人员水平参差不齐，高端人才稀缺。黑龙江省目前就冰雪相关的人才培养存在不足，对于冰雪人才的挖掘不够深入，同时对目前现有的冰雪人才保护、防止外流也存在不足。本地冰雪文化产业受限于气候条件，大量冰雪文化产业从业人员存在六个月以上的空档期，在空档期间，从业人员的收入成为问题，目前并没有很好解决。并且在工作期间，多数人员在室外作业，气候条件较为恶劣，目前黑龙江省的装备配置受资金困扰，较为落后，有待改善。许多冰雪文化产业从业人员转行从事其他行业，导致本来就缺乏人才支持的冰雪文化产业愈加困难，出现越来越多的临时性工作人员，拉低行业从业人员整体水平。 三、對策与建议 （一）完善冰雪文化产业政策 冰雪文化产业应该坚持政府主导，提供政策支持，加强区域合作和部门联动。一个产业的发展并不是依靠某一个部门的努力，而是要依靠多个部门协同努力。要从教育抓起，让人们认识到冰雪文化的魅力，通过文化来认识产业，将冰雪文化与地域文化、城市文明建设相结合，形成冰雪文化产业相关拉动力。对冰雪文化产业要追求精耕细作，减少产业内部的盲目跟风抄袭。同时，政府应该提供政策支持，形成集冰雪运动、竞赛、旅游、疗养于一体的冰雪文化产业链。黑龙江省应启用“冰雪+互联网”的创新工程，将大数据、物联网、互联网等技术运用其中，实现冰雪文化产业智能化发展，实现数字化管理。此外，在发展自身产业的同时，做好宣传工作，让更多人认识到家乡独具特色的冰雪文化，用文化将他们吸引到产业当中去。 （二）完善现行财税扶持政策 目前，黑龙江省应加大财税和信贷等方面的政策支持的力度，提高财政支出中冰雪文化产业所占的比重。要做好产业相关基础设施建设，做好相应配套设计，通过冰雪文化产业的发展，带动其他相关产业发展。鼓励企业引进新的技术、新的设备来保证冰雪文化产业拥有新鲜血液，在资金上提供支持，同时出台更优惠的财税政策来吸引外来资金注入，适当减免、优惠相关税，并对有突出贡献者提供相应优惠奖励，营造更好的投资环境。加大专项资金扶持力度，对于勇于创新的企业提供资金支持，明确并细化奖励条件，鼓励创新突破。同时，对于微小企业，在加大资金扶持力度的同时，适当减免相关税费，鼓励其做大做强。加大政府财政性资金的投入力度，建立产业发展专项基金，增强税收优惠政策的针对性，细化现行税收优惠政策，为冰雪文化产业解决后顾之忧，以利于其全力谋发展，实现做大做强。 （三）完善人才政策 从根本上解决冰雪文化产业人才紧缺问题。加强基础教育建设，让人们充分认识冰雪文化内涵，感受冰雪文化带来的魅力，鼓励更多人才投身到冰雪文化产业中去。加强高校冰雪相关专业课程设计，针对本地区特点开展具有本地特色的专业课程，为黑龙江省冰雪文化产业人才做好充分储备。出台更优惠的人才引进政策，吸引更多的外来优秀冰雪人才，给予一定政策补贴，从而更好实现本省冰雪文化产业飞速发展。引进创新型高端人才，实施一定奖励机制，设立相关合理奖项，促进公平竞争。扩大人才引进方面的财政预算，加大财政支出，加强从业人员资格考核，强化队伍质量建设，扩大队伍规模。解决好冰雪人才在冰雪空档期收入问题，政府进行相应补贴，保证队伍规模，减少人才流失。同时，促进人才多元化，引进复合型人才，鼓励人才提出创新思想，勇于实践，为有思想有抱负的人才提供充足的发展空间。广泛开展国际交流合作，学习借鉴世界各地的优秀的管理经验和方法，打造一流人才队伍。 参考文献： [1]? ?Lawrence，Cliff，Barry.Habitat? Deterioration? Traffics? Body? Condition? of Lizards[J].Biological Conscription，2017，（27）：2113-2124. [2]? ?WANG D，AP J.Factors affecting tourism policy implementation：a conceptual framework and a case study in China [J].Tourism management，2018，36（6）：221-233. [3]? ?Tobias? Luthe.Impact? of? Ski? Development? on? Ptarmigan? at? Cairn Corm[J].Biological Consecration，2019，76-86. [4]? ?方彦富.文化政策研究的兴起[J].福建论坛：人文社会科学版，2010，（6）：52-57. [5]? ?胡惠林.文化政策学[M].上海：上海文艺出版社，2014：1-4. [6]? ?刘伟，王颖，欧阳文君.新疆冰雪产业可持续发展建设性思考[J].当代体育科技，2018，8（7）：255-256. [7]? ?谢忠萍，邹红.改革开放以来我国冰雪运动政策的演变历程及特征分析[J].体育与科学，2020，41（1）：28-33. Policy Bottleneck and Breakthrough of Ice and Snow Culture Industry Han Guo-gang; Yu Xiao-fei （Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China） Abstract： With the successful bidding of 2022 Winter Olympic Games， ice and snow culture industry upsurge has been set off in China. As the northernmost Province in China， Heilongjiang Province is in the first echelon in the development of ice and snow culture industry， but there are still many deficiencies in many places. Therefore， this paper analyzes the current situation at home and abroad from the perspective of policy， and analyzes the main problems and solutions of ice and snow culture industry policy in Heilongjiang Province， in order to provide some useful reference for the development of ice and snow culture industry in Heilongjiang Province. Key words： ice and snow culture industry; policy; finance and taxation; talent |
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