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云南对缅高级家政职业教育探究

范文

许传坤

[提要] 本文分析缅籍人员素质与我国家政市场的匹配性及对缅开展高级家政职业教育的可行性，提出依托中国—东盟教育培训中心等平台，探索面向缅籍学生开展高端家政员职业教育的路径选择、模式设计等方面，并从设立分院、基金支持、政策支持等角度提出对策建议。

关键词：“一带一路”;缅甸;家政;职业教育

中图分类号：C975 文献标识码：A

收录日期：2020年4月7日

随着“一带一路”倡议持续推进，中缅双方合作、共商、共建、共享日益成为主旋律，中缅两国之间劳动力的跨境流动不可避免地成为常态。近10年来缅甸务工人员通过边境通道进入中国呈逐年上升趋势。但是由于缅甸青壮年劳动力中大多数没有接受良好的教育，缺少职业技能培训经历，因此他们中大部分人只能从事最低端的体力劳动，工资水平也是最低的。“一带一路”倡议要求民族地区职业教育打破封闭的办学体制，结合民族地区的经济文化特点，积极开展与不同国家、不同地区之间的合作，不但要在人才培养、专业建设和师资队伍等领域进行合作，还要在教育资源、文化交流与技术技能型人才的培养方面进行合作。通过开展面向缅籍人员的高级家政职业技能培训，大力发展职业教育产业，建立规范化、现代化的职业技能培训与教育体系，为缅甸青年提供一个科学、系统的技能培训平台，帮助提高他们的职业技能、语言沟通能力、职业修养和法律意识，引导他们到中国合法就业，将使他们获得更多的就业机会和劳动报酬，从而增进中缅两国的人员往来和民心相通。

一、缅籍人员素质与中国家政市场需求匹配性

（一）缅籍人员文化素质及劳动技能素质分析。缅甸有与菲律宾类似的被欧洲殖民的历史，目前缅甸内陆和沿海地区具有较好的英语基础。缅甸为小学5年、初中3年基本教育后引入职业教育。初中毕业生可进入高中或职业学校学习，学制均为2年。职业学校学生可选择机械、电子等课程进行学习，毕业后可通过考试升入不同类型的学校，如国立技术学院、州立农业学院或商业学校。也可以和普通高中毕业生一样考入大学或技术学院。在技术学院或大学学生的三年制学生毕业可授予国立技术学院副学位，学制4年的授予技术学士，学制5年的授予工程学士。据2014年缅甸人口普查结果，缅甸总人口约5，300万人，劳动人口约为3，431万人。与正在进入老龄化社会的中国相比，劳动力资源丰富，劳动力优势明显。中国较高的收入水平和生活水平，良好的社会环境和生活条件，对缅甸民众特别是低收入人群产生极大的吸附作用，以云缅接壤的德宏州為例，合法入境的缅籍人员超过12万人，其中经商的2万人、务工居留的8万多人，主要从事珠宝加工、木材加工、机械、餐饮、甘蔗采收等临时性低端工作。由于劳动技能较低，在德宏州的缅籍劳务人员平均工资水平在每月1，500～2，000元，仅为当地务工人员平均工资的1/2甚至1/3。

（二）中国家政市场需求分析。公开数据显示，2019年全国居民恩格尔系数28.2%，连续8年下降，人们用于饮食方面的消费逐年减少，用在服务及住行方面的消费越来越多。人们在基本生活不成问题之后，就开始期待更加丰富多彩和舒适轻松的生活，那么相应的就会对生活质量提出更高的要求。近些年，居民的生活方式及其生活质量不断改变，导致家庭生活理想同家庭服务的现实之间的矛盾被激化。人们开始更加关注养老、教育及健康等问题，开始希望得到科学化及高品质的家庭生活。但现实中我国家政服务需求缺口巨大，仅以养老护理为例，根据北京市老龄委的测算，到2030年，中国老年人口将达总人口的25%左右。如果按照国际公认的3位失能老人配备1名护理人员的标准计算，我国需要的养老护理人员数量大约在1，000万人。但根据现有公开数据，当前全国养老机构人员不到100万人，持证上岗的人数不足2万人，缺口已达千万级别。调查发现，沿海发达地区的中高端家庭对于家政服务管理人员的学历也有了较高的要求，大专以上学历的人员最受欢迎，占比达到51.3%。市场对于中高端家庭需要的专业技能是多方面的，按需求排序，主要包括厨艺、居室清洁、老年护理、服饰收纳、母婴护理、儿童学习辅导、宠物饲养，以及茶艺、调酒、插花、计算机应用、英语口语、家庭支出管理等。很多高端家庭，不仅雇佣负责居家清洁和餐饮的低端服务人员，还专门雇佣照顾孩子、辅导教育孩子的教育型服务人员和专门陪护老人的专业护理师。这使得家政服务的水平要求日渐提高，专业分工也越来越细。从以上数据不难发现，随着我国经济社会的发展，二孩政策的放开，人口老龄化加剧，家政服务行业为我们展现了庞大的经济市场和广阔的就业空间，而我国家政市场的从业人员规模远未与之匹配，不能满足市场需求，行业供给矛盾突出。

二、缅籍高级家政职业教育可行性

（一）政策“春风”。2007年3月，国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》;2010年9月，国务院办公厅发布《关于发展家庭服务业的指导意见》。2012年3月召开的第十一届全国人大五次会议的政府工作报告中提出要大力发展社会化养老、家政和医疗保健等服务业;党的十九大报告更是指出要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”2018年提出，家政业是朝阳产业，既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求，要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程。2019年2月，李克强在国务院常务会议专题研究家政服务业发展时也强调，家政服务业事关千家万户福祉，是一项一举多得的产业，要推动这一产业发展壮大、扩容提质。这些政策和文件的出台，给我国家政教育发展提供了保障。

（二）实践“神针”。过去，我们常常认为缅籍务工人员流动性大，语言不通，难以组织成规模的培训。另外，培训的经费也无法得到解决。近五年来，通过相关管理机构的努力，以及有关教育机构的尝试，对缅籍务工人员的管理和培训取得了实效，并总结出一些成功的经验。2014年12月，由中国外交部批准成立的“中国-东盟教育培训中心”在云南民族大学设立。利用云南毗邻缅甸、老挝、越南的区位优势，云南民族大学相继在瑞丽、磨憨、麻栗坡、孟连、孟定、沧源、镇康、腾冲等8地挂牌国际职业教育培训基地，已经为2万余名跨境务工人员提供免费学习机会;2019年为缅甸入境务工人员培训2万余人次。澜湄合作第二次领导人会议上，李克强肯定了此项工作，云南民族大学澜湄职业教育基地也被列入了《澜湄合作五年行动计划》。同时，为了贯彻落实《推进共建“一带一路”教育行动》和澜湄合作倡议，2016年12月，在外交部和云南省人民政府的大力支持下，经德宏傣族景颇族自治州人民政府、瑞丽市人民政府和云南民族大学三方协商，以中国—东盟教育培训中心为基础，在瑞丽市建设澜湄国际职业学院。依托这些平台，探索面向缅籍学生开展高端家政员职业教育，将推动澜湄合作，特别是中缅教育合作，向纵深发展。

2019年3月，为充分发挥云南在全面开放新格局和“一带一路”建设中的区位优势，促进云南加强与周边国家互利合作支持，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，经国务院同意，国家发展改革委印发了《关于支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的政策措施》，明确提出鼓励云南省建设面向南亚东南亚的华文教育中心，打造澜湄职业教育培训基地。同月，云南省委省政府研究制定了《关于新时代扩大和深化对外开放的若干意见》，提出要探索中外合作办学新机制，进一步办好云南—南亚东南亚教育合作论坛、澜湄国际职业学院、滇泰教育交流合作会议，扩大来滇留学生规模，提升“留学云南”品牌影响力。

三、路径及方式

（一）路径思考。在缅甸内陆的曼德勒、仰光等大城市和中国的昆明、北京、上海、深圳、杭州等设立培训机构/职教基地，面向持有缅甸护照的缅甸适龄青年，开展职业教育和学历教育，在现有政策和体制下，以点突破，建立“中缅家政服务与管理学院”，招收缅甸留学生，送到北上广深杭等中国一线城市“实习”，培养高性价比、踏实可靠、认真负责的缅籍高级家政员。招生规模每年1万人，包括3年制专科和4年制本科，10年计划培养10万缅籍留学生，为缅甸的经济社会发展培育应用型技能人才。

（二）模式设计。建设运营方面，依托云南民族大学澜湄国际职业学院，建立中缅高级家政职业教育分院;在此基础上，按照“1+3+N”模式进行先行先试，为国内教育资源的“走出去”以及“一带一路”沿线高端劳动力资源的有序输入积累经验。（图1）

具体为：1个中缅高级家政职业教育分院主要负责缅籍高级家政员学历教育的招生组织、教学组织、学位颁发等;1个位于缅甸的合作办学高校，主要负责在缅甸国内进行先期的汉语和英语的强化培训;1个具有缅甸政府授权国际劳务输出资质的企业/机构，主要负责在缅甸国内的招生;1个国内家政服务合作企业，主要负责安排组织缅籍学生完成社会实践实习;N个合作的国内高职院校，主要负责具体的家政技能教学培训等。

招生就业方面：缅甸作为最不发达国家之一，人均收入水平低。对于大部分家庭，每年要拿出上万元人民币（约222万缅甸元）的学费送子女到国外学习，还不现实。这些就需要由中方解决这些缅籍学生的学费和生活费问题。一方面可以通过澜湄国际合作基金等国家投入解决部分学费;但另一方面大部分的学费和生活费，则可以先由国内家政服务合作企业垫支，再通过安排这些缅籍学生进入北上广等发达地区的家庭从事家政实习的收入来弥补。

在上述过程中，关键是实现三个结合，既国内与国相结合，高校与企业相结合，澜湄职业教育联盟与沿海地区职教联盟相结合。通过发挥高校、政府部门、中介机构、劳务企业等各方的优势，建立互惠互利、共建共享的国际国内教育合作新典范。

（三）课程设置。家政专业应主动适应国情及行业发展需要，在德、智、体、美、劳等方面全面发展的，具有本专业综合职业能力的，在家政服务、物业服务、养老服务和社区服务等一线工作的高素质、高技能应用型人才。针对高端家政服务市场需求，为缅籍学生开设汉语、英语、法律法规、职业道德、卫生健康、烹调、老年护理、婴幼儿护理、孕产妇护理、家政管理等课程。在此基础上，按照校内实践、社会实践两个部分，安排2～3年实习实践，通过实习实践提高劳动技能。

（四）效益分析。对缅开展高级家政职业教育，对增进中缅建立牢固的民间对外互惠互利关系、缓解国内服务业劳动力资源不足、促进国内高职教育发展和教育国际化都具有重要现实意义。对缅籍学生而言，参照目前中国学生的学费和生活费标准，每培养1名缅籍高级家政专科学生，往来中国的机票等国际差旅费用约5，000元，在校学习1年的学费1.8万元、生活费约2万元，这部分支出约4.3万元;实习期间，由于吃住在中国家庭，不需要生活费开支。按照5，000元/月的实习工资计算，2年的实习，带薪实习工资总额为12万元;扣除中方垫支的学费、生活费、差旅费、管理费用、合作办学费用等约6万元后，每个缅籍学生完成3年学习取得学位回国时，还能结余6万元。如果按照10年培养10万缅籍高端家政大专/本科留学生，将给缅甸带回超过60亿元人民币的外汇收入。

对中方高校而言，每年培养1万名缅籍高级家政专科学生，能够带来1.8亿元的学费收入;国内家政服务合作企业，则也能获得每年上千万元的管理服务和中介费用;缅方高校和劳务输出企业，每年也能获得学费分成收入。

四、对策建议

云南作为“一带一路”重点建设的面向南亚东南亚的辐射中心，毗邻人力资源丰富的缅甸。依托云南民族大学面向澜湄国家开展职业教育的资源和优势，针对缅甸青年进行专业化的家政职业技能培训和学历教育，帮助缅甸建立缅籍高端家政品牌，对于促进中缅双方睦邻友好和人员往来具有积极意义。

（一）支持云南民族大學设立中缅家政服务与管理分院。紧扣澜湄职业教育培训基地打造，从国家层面支持云南民族大学依托澜湄国际职业学院设立中缅家政与管理分院，在缅甸设立中缅家政职业教育培训基地（中心），在沿海地区设立中缅家政职业教育实习实践基地（中心），搭建完善的中缅家政职业教育体系;并以此为基础，逐步完善澜湄职业教育培养体系，为“一带一路”框架下更大规模的国际劳务合作和国际产能合作奠定基础。

（二）支持云南民族大学开展缅籍家政员职业教育实践探索。建议教育部和外交部出台政策，鼓励和支持云南民族大学开展面向缅籍留学生的家政职业教育，同意中缅家政与管理分院设立面向缅籍学生的家政专科和本科学历教育，批准云南民族大学提出的招生规模和招生计划;建议公安部批准缅籍留学生赴华进行2～3年的家政实习实践，依托实习所在地的公安部门对这些缅籍家政专业留学生在华的合法求学、合法实习、合法居留，并纳入外国留学生在华正常居留管理范围，进行有序管理。

（三）加大澜湄合作专项基金支持力度。建议把面向缅籍学生的家政职业教育项目，纳入澜湄合作专项基金支持范围，每年安排300万元的资金（连续安排3年），专项用于支持“中缅家政与管理分院”软硬件条件建设和每年资助100名缅籍学生到中国接受家政专业职业教育。

主要参考文献：

[1]李红英，王晓芸.缅籍劳工职业教育与培训探析[J].现代商贸工业，2018（27）.

[2]付正强，黎尔平.云南边境缅籍务工人员管理问题研究[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2015.32（5）.

[3]朱晓卓，陈延.基于岗位胜任力的高职家政服务专业课程体系的构建[J].黑龙江教育（高教研究与评估版），2014（1）.

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