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福彩公益金经济效益审计机制构建研究

范文

张中堂

〔内容提要〕随着我国信息化、智能化经济以及绿色经济的发展，“三农”问题、民生工程、脱贫工程等成为当前的热点话题。福利彩票事业的快速发展，在我国民生和脱贫工程中起举足轻重作用，福彩公益金的宗旨是推动我国社会保障事业的发展，真正做到“取之于民、用之于民”。但在新时代下，经济形勢复杂、脱贫形式多样，福彩公益金能否充分服务于民生工程值得我们关注的问题，福彩公益金经济效益离不开政府监管与社会监管。基于此，本文从我国福彩公益金使用和管理现状出发，进而探析福彩公益金经济效益审计中存在的问题，并有针对性提出福彩公益金经济效益审计机制构建措施。

〔关键词〕福彩事业经济效益审计机制

随着信息化、智能化、“互联网+”、机器人、5G等新型技术的发展，我国社会经济发展也有了实质性的提高，人民生活水平逐渐改善，开始步入小康社会。新时代下，民生工程和脱贫攻坚战在不断推进，国家非常关心人民生活水平的提高，降低贫困人口的数量，这在一定程度上促进了我国福利彩票事业的发展，但同时福彩事业也出现了新的挑战。当前，福彩公益金的使用是否具有经济效益值得我们反思。福彩公益金管理和使用是福彩事业的重大难点，只有做到专款专用，真正服务于人民，以改善民生工程、促进社会保障发展为目标，才能提升福彩事业的社会信誉，促进其可持续发展。但是，福彩公益金在实际使用和管理中存在诸多问题：一是我国福彩事业的发展相比西方国家比较落后。二是福彩公益金的使用监管系统不完善，监管不到位。因此，本文对福彩公益金经济效益审计机制构建进行研究，希望能够为我国福彩事业的发展提供一定的借鉴。

一、我国福利彩票公益金发展现状

贫穷给一个国家带来的影响是复杂多样的，“扶贫”是我国近几年的大计，十八大以来，我国完成的脱贫工作令世界惊叹，这是在党领导和努力下的结果。中国福利彩票通过发行福利彩票，筹集大量的福利公益金，帮助了社会上许许多多家庭生活困难、无经济来源的老幼孤残人士及社会弱势群体，为他们树立生活信心重新撑起了一片蓝天，也使我国曾经一度陷入困境的社会福利和公益事业发生了历史性的变化。当今，福利彩票网点遍布全国各地，当我们投入一注彩票时，就有一部分回馈社会公益活动帮助有困难的人，因此支持福彩事业不仅是人们实现“大奖梦”，更是帮贫济困。

河南省安排彩票公益金预算近4亿元，专项用于民政社会福利、社会公益事业。依据福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，将资金重点安排用于为老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体服务的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目。其中，老年人福利类项目资金18922.8万元、残疾人福利类项目资金6292万元、儿童福利类项目资金4097.2万元、社会公益类项目资金6350万元。随着我国经济的发展、脱贫攻坚战的加强，福利彩票公益金逐年呈上升趋势，国家对福利彩票公益金的使用范围和金额限制越来越严格，国家要求各财政部门每年第一季度上报去年的福利彩票公益金的取得、管理、使用以及具体项目和金额，加强了我国福利彩票事业公益金使用的监管力度。但是，地方政府在福利彩票公益金使用和管理中也存在一定的问题。在信息披露方面，未能做到具体全面，仅体现出老百姓关注的中奖金额的提取，但对老百姓更关注的公益金使用去向和具体项目以及具体金额披露不够详细。另外，随着福彩事业的快速发展，违规违纪方式和手段也趋于多样和复杂性，应规范公益金使用的跟踪评价体系，使监管部门真正起到追踪监管作用，实现福利彩票事业最终目标。

二、我国福利彩票公益金经济效益审计问题分析

1.缺乏针对公益金经济效益审计的法律制度。福利彩票资金管理的关键点应当是公益金经济效益的审计监督，我国福彩事业的发展比较晚，目前还没有针对性的法律制度进行规范，国家审计部门下发了有关公益金使用的审计办法，但这是对整个审计机构的办法，并没有对福彩机构进行专门的细化，更何况这仅仅是一个办法，并没有上升到法律层面，约束性有限，这就直接导致目前我国福利彩票公益金经济效益审计的依据有限，工作具有较强随意性，规范性缺乏。

2.公益金经济效益审计取证难度大。审计工作的重点是审计证据，审计证据讲究可靠性和完整性，而福彩事业的资金范围比较广泛，面向的是全社会的项目，不管是来源还是使用和管理都涉及较多环节，而且资金的往来受经济环境影响较大，资金变动较为频繁，给审计取证带来较大困难。目前，我国福利彩票公益金经济效益审计中客观限制条件比较多，很多证据链方面获取有难点，有些即使能够获得，也很难进行量化，这是我们应当努力的方向，提高我国福彩公益金审计的证据可比性和及时性，促进我国福彩公益金的安全性和经济效益。

3.现有审计制度评价指标不适用公益金经济效益审计。经济绩效审计是一种特殊的审计形式，目前我国有各上市公司经济效益审计的制度体系，但是福彩事业属于自负盈亏的事业单位，福彩公益金和公司资金、经营利润甚至专项资金都不同，不管是制度和内容都具有其特殊性，因此现存的经济效益审计体制不适用我国福彩事业，很多评价指标不具有规范性。

三、我国福彩公益金经济效益审计机制构建

1.构建动态制度体系，健全公益金经济效益审计管理理念。一是优化制度动态调整的指导思想。加强市场与政府行为的有效结合，在风险可控基础上构建高效、绿色、节约的动态审计体系。二是进行跟踪评价。对不适应经济环境和政治背景的审计体系给予及时准确的调整，对创新理念进行同步跟进，在有制度有流程的基础上再进行立项和操作的审计管控理念。三是做好评估工作。对制度和环境的匹配进行分析，实行对制度体系建设的动态、全流程管理，有效覆盖执行、检查、评估、修订等各个环节，不断提升制度质量，持续增强制度管事、制度管人的水平和能力。

2.提升现代化审计技术，应用新型科技审计。信息化的发展给我国会计和审计工作带来变化，资金使用已不再是单纯的增减变动，福彩公益金的使用是否具有经济效益，本身具有取证困难特征，国家应当加大科技审计的投资，提升公益金审计的技术含金量，优化审计系统水平和取证能力。一是对电子资金流动的全面追踪，完善电子凭证、信息传输软件的开发和维护系统，加强公益金往来的审批和风险控制水平，强化信息化管理能力。二是在取证上积极开发非现场审计的信息系统，通过对复杂公益金项目的数据整理，利用新型科技水平进行统计计量和横向纵向分析，做到非现场对资金在各环节、各渠道、各流程的监管和追踪，弥补现场审计的疑点，提高公益金经济效益审计的全面性和实效性。三是借助系统做好对公益金投入和绩效的测算评估工作，并定期形成相关分析报告，促进公益金使用机制的动态调整。

3.构建公益金经济效益审计的专项排查制度。应对福彩事业公益金使用中的重点工作进行不定期的专项排查工作，这能在一定程度上增强审计的效率，给违法分子心理上造成敬畏感，构建专项审计排查工作，对涉及到的相关责任人给予处罚，构建遵规守纪的文化氛围，对专项排查出来的问题进行详细的分析，从发现、分析到整改都要充分记录，认真对待。

（作者单位：河南省福利彩票发行中心）

责任编辑：宋爽

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