| 标题 | 瑞典能源转型进展及对中国的启示 |
| 范文 | 伊文婧 摘 要：瑞典是能源转型的引领国家，能源转型指数全球最高。目前瑞典非化石能源占比超过3/4，能源结构以核电、生物质为主体，垃圾回收和能源化利用有独特优势。瑞典制定的中远期目标是2045年实现零排放，2050年实现零化石能源社会。瑞典实现了经济发展和能源消费、碳排放之间的脱钩，这与其在政策机制、法律保障、经济政策、信息服务等方面的完善和可持续发展框架有密切关系，值得中国学习借鉴。 关键词：瑞典 能源转型 零化石能源 碳减排 一、瑞典零化石能源发展目标设定及进展 瑞典在经历了两次石油危机之后开始重视能源效率提升和发展可再生能源。近些年全球气候变化问题日益严峻，瑞典更加重视环境问题并成为低碳发展的国际领导者，单位GDP能源消费量仅次于瑞士，为全球第二低，人均二氧化碳排放量也是全球第二低，仅次于墨西哥。根据全球经济论坛的最新报告，瑞典在能源转型指数方面位于全球首位，是能源转型引领国家，在能源系统绩效、转型准备度方面都有上佳表现。这与瑞典政府制定了能源转型和碳减排目标，以及在此目标下稳步推进节能低碳技术的实施有密切关系。 （一）瑞典制定了激进的能源转型目标 欧盟制定的中长期碳减排目标为2020年、2030年和2050年碳排放在1990年基础上分别减排20%、40%和80%～95%，可再生能源比重2020年、2030年分别要达到20%、32%，能源效率水平2020年、2030年在1990年基础上分别提高20%、32.5%。从实际完成情况来看，欧盟碳排放2017年比1990年减少了22%，同时经济增长了58%。交通运输部门的减排目标是2030年、2050年分别减排20%、60%，但从实际情况来看，交通运输部门是唯一一个碳排放增长的领域。 瑞典作为欧盟成员国之一，在欧盟委员会减排战略目标下制定了更加激进的目标。2009年瑞典政府出台了《气候与能源联合法案》，提出到2020年的目标是在1990年基础上可再生能源占比不低于50%，能源使用效率提高20%，运输领域最少使用10%的可再生能源，温室气体排放减少40%。经过努力，2016年瑞典的可再生能源占比达到52%，运输领域使用生物燃料超过了20%，提前完成了预定目标。瑞典中长期的减排目标是，与2010年相比国内运输的排放在2030年之前减少70%;与1990年相比，到2040年减排目标在欧盟排放体系内必须减少至少75%，最迟2045瑞典实现温室气体零排放。瑞典的长期目标是成为全球第一个无化石能源使用的国家（Fossil Free Sweden Initiative）。 （二）瑞典已成为世界能源转型的成功范例 在较严苛碳减排和能源目标的指导下，瑞典能源系统转型步伐不断加快，在技术创新、能源供应方式、消费模式、政策转变方面全面推进，已经成为全球能源转型的引领者。 1.能源消费与经济发展之间已经实现脱钩。实现脱钩后瑞典经济发展平稳良好，依然是世界上高收入国家之一。能源曾在支撑瑞典经济发展和工业化过程中发挥过重要作用，但自2004年开始，瑞典一次能源消费量达峰并逐年下降，经济发展速度并没有下降，经济发展和能源消费之间实现了脱钩（详见图1）。 2.能源结构清洁低碳特征明显。2017年，煤炭、石油、天然气三种化石能源在一次能源结构中仅占1/4，核能、生物质能成为最重要的能源供应来源。瑞典约3/4能源来自无碳能源，与世界其它国家相比，能源结构中清洁低碳能源占比很高。在两次石油危机之后，瑞典加强了核电开发应用，目前有5个反应堆在运行，核能是最大的能源来源，2017年在能源结构中占比32.5%（详见图2）。 3.能源发展和环境、气候变化的矛盾逐步缓解。由于瑞典已经实现了经济发展和能源消费的脱钩，能源结构也逐步实现清洁低碳化，二氧化碳排放在2002年达到峰值，并快速下降（详见图3）。瑞典还是欧洲空气质量最好的国家之一，在全球的排名领先。瑞典经济发展和环境、气候变化的矛盾逐步得到缓解，其中能源成功转型的作用功不可没。 （三）我国与瑞典相比在能源清洁低碳方面存在较大差距 我国与瑞典在能源结构、能源强度、清洁低碳发展方面存在较大差距。我国虽然将能源强度约束性指标作为国民经济和社会发展约束性指标，并在过去十几年有大幅下降，但仍比瑞典高出60%左右。如果按照汇率折算，这个差距会更大（详见表1）。此外，我国人均二氧化碳排放量也依然远超瑞典，碳减排压力很大。从能源结构来看，瑞典化石能源比重僅为1/4左右，我国则接近90%，差距明显。虽然我国是世界上可再生能源装机最大的国家，但是从终端能源比重来看还非常有限。我国要实现能源转型，向零化石能源方向发展减少碳排放，仍然任重道远。 我国与瑞典都制定了应对气候变化的能源转型和碳减排目标。瑞典为应对全球气候变化提出的中长期目标是，2030年二氧化碳在1990年基础上减排55%—63%，2045年实现零排放，2050年实现零化石能源社会。我国提出的目标是2030年碳排放达峰，非化石能源占比超过20%。两国都在为实现巴黎气候协定、控制全球温升目标作出积极努力（详见表2）。 总体来看，我国经济社会发展对化石能源依赖程度依然较高，人均碳排放水平快速增长，与发达国家之间的差距逐步缩小甚至超过，非化石能源发展迅速但占比仍较低。与瑞典相比，我国能源清洁低碳发展水平较低，能源转型和应对气候变化的压力较大。 二、重点领域发力助力瑞典实现能源转型目标 瑞典能源转型的成功推进得益于能源供应端清洁低碳，能源使用端不断应用节能低碳技术，并且重视垃圾循环化和能源化利用，成功构建了高效低碳的能源系统。 （一）提高清洁低碳能源在能源供应中的比重 1.促进清洁低碳能源发展，优化能源结构。瑞典在经历了石油危机之后，开始立足本国资源，降低对进口石油的依赖。目前核电、水电、生物质已经成为瑞典能源供应的主要能源，油品的消费占比控制在了25%以下，主要用于交通部门。 2.通过可再生电力配额制、并网可再生能源个人所得税税收减免、出台针对风电、太阳能、储能等的优惠政策等方式，促进可再生能源发展。瑞典自2003年开始实施绿色电力证书制度，获得资质的电力必须来自风能、太阳能、地热能或波浪能、生物燃料或小型水电站。电力零售商需要购入一定比例的“绿色电力”作为正常供电量的一部分，电力生产商则凭借其生产的可再生电力获得证书。 （二）生物质在终端领域发挥越来越重要的作用 由于一系列政策措施的激励，生物质在瑞典能源结构中比重从10%增长到目前的25%以上。从生物质的来源看，主要得益于瑞典丰富的森林资源，木屑、黑液是最主要的，生物柴油、市政生活垃圾制成的生物质最近几年增长很快，反映了瑞典对于循环利用、可持续发展的重视。从应用领域来看，工业是生物质最大的利用部门，其次是区域供热，主要利用方式是热电联产，效率高达80%以上，交通部门利用生物质的数量增长很快（详见图4）。 （三）交通领域燃料多元化趋势明显 石油是瑞典交通的主要能源品种，但近几年占比明显下降，生物燃料和电增长明显，交通燃料不断多元化。生物燃料自2000年以后在交通领域应用得到快速发展，增长最快的主要是生物柴油。瑞典分别从1924、1937年开始对汽油柴油征收燃油税，目前还对汽柴油征收碳税，低浓度混合生物燃料的汽柴油燃油税、碳税不减免，高浓度混合生物燃料的汽柴油，例如E85汽油，免征燃油税、碳税。政府还针对百公里碳排放量低的车型，减免每年的车辆税，并在购买时针对排放量情况给予1～6万瑞典克朗的奖励。瑞典还积极推动电动汽车普及，对购买电动汽车的用户给予补贴，并在安装充电桩时补贴成本的50%，补贴总金额不超过1万克朗。2015年，瑞典已拥有12000辆可充电汽车，其中42%是电动汽车，58%是插电式混合动力汽车。瑞典还利用农场畜禽粪便、能源作物、有机垃圾等经过厌氧发酵生成沼气，生产的沼气中近三分之二经过提纯后升级为车辆燃料。 （四）垃圾回收及能源化利用一枝独秀 瑞典垃圾填埋率不到1%，垃圾回收循环化和能源化利用非常充分，其中36%被回收使用，14%用作肥料，49%焚烧后转变为能源。瑞典花了一代人的时间普及垃圾分类，垃圾得到高度分类回收利用，垃圾清运费遵循按量计费的原则，住户产生的垃圾越少，所需要缴纳的费用也越低，采用经济手段鼓励从家庭就开始回收和分类垃圾。收集后的垃圾通过燃烧或厌氧消化使垃圾中的能源得以开发为电能和热能，物料得以回收利用，仅余极少量无法利用的垃圾进行填埋。2016年，焚烧炉产生的能源能够满足瑞典20%城市家庭的供暖需求，同时为5%的家庭提供廉价电力。瑞典垃圾焚烧技术先进，垃圾焚烧厂清洁无味，粉尘全部吸附，二噁英排放接近于零。瑞典征收高额的垃圾填埋税，2000年每吨征收250克朗，2015年每吨征收500克朗，2019年以后增长到520克朗。目前，瑞典还从临近的挪威、英国等国家进口垃圾，不仅向这些国家收取垃圾处理费用，生产出的电力还出口到邻近国家，实现了垃圾变能源。 三、瑞典出台有效政策促进能源转型 瑞典出台了一系列直接、间接的政策措施减缓气候变化，最主要的是采用经济手段，为促进技术推广应用扫除障碍。瑞典作为欧盟成员国，很多政策来自于欧盟，例如油品质量控制、新增车辆排放标准等。此外，瑞典制定了很多符合本国情况的政策措施，加快了能源转型的速度。 （一）制定宏伟目标并辅以组织保障 瑞典议会与政府负责制定国家绿色发展政策，政府向议会提交绿色发展政策提案，由议会进行审议、通过并监督实施。瑞典政府出台了有关可持续发展、环境和气候问题、能源发展等方面的政府法案，制定了未来碳减排、能源转型、可持续发展、能源安全方面目标，并规定了具体的税收、补贴、信息服务、技术推广政策，保证目标任务的完成。瑞典环境和能源部为主管负责部门，瑞典能源署提供相关专家、信息、技术和咨询服务。 （二）出台法律、指令、标准作为制度保障 立法先行是瑞典能源可持续发展战略的最显著特点。早在20世纪70年代，瑞典政府就颁布了一系列强制性的有关能源合理化使用和节能的法律、法规，并随着技术的发展不断进行修订完善，以此来指导、规范企业的行为。为保证所制定的法规得以执行，政府还制定了许多具体可行的监督措施和必须执行的行业标准。瑞典在1999年出台了环境标准，主要基础设施在建造时要满足环境和碳排放要求，否则不允许开工。对于新建建筑，也有严格的单位平米年能耗限额，不满足标准的建筑不能施工。 （三）實行的税收等经济措施行之有效 瑞典在1991年引入碳税，征收范围包括用于发电以外其他用途的化石能源，对于电力产品征收单独的能源消费税。瑞典是碳税税率最高的国家之一，初始税率高达每吨40美元，随后提高到每吨60美元。从1995年开始，瑞典对碳税税率进行了指数化，通过跟随CPI变化与通货膨胀挂钩。税收使用方面，瑞典碳税也进入财政预算，用以补偿个人所得税下降造成的财政收入下降。税收优惠方面，同样考虑到保护本国工业竞争力，从推行碳税开始，工业企业的税率被削减了50%，此外对于高耗能企业，政府还制定了额外的税收优惠措施。在补贴方面，对于欧盟排放交易体系以外的碳减排量，基于减排量给予补贴。 （四）重视能源低碳方面的信息技术服务 开展多方面的能源低碳技术服务。瑞典能源署针对中小企业，建立由400多家企业组成的能效网络联盟，能源专家为其提供能源管理方面的建议，并开展低碳能源培训，为利益相关方普及节能低碳知识。对于高耗能企业，实行每4年开展一次的强制能源审计。对于中小企业开展包括能流图、节能措施和能源计划在内的能源调查，政府提供一半的资助，最高不超过5万克朗。 四、对我国的启示 瑞典在能源转型和碳减排方面成为全球的引领者，一方面与其国情和资源禀赋有关，另一方面更是因为政府在促进清洁低碳能源发展方面出台的政策和执行得力。我国要实现能源可持续发展，为全球应对气候变化作出贡献，应该学习借鉴瑞典成功经验，促进能源转型。 （一）明确目标做好政府政策保障 不论是从欧盟角度还是从本国角度出发，瑞典都制定了明确且激进的政策目标，分阶段有步骤的进行低碳改革。欧盟以及各成员国均以法规的形式保障了政策执行的效力，且不断对法规进行更新以适应新的形势。瑞典环境和能源部为主管部门，瑞典能源署提供信息技术支持，分工清晰责任明确。 （二）利用经济手段鼓励低碳能源发展 瑞典实行了多种经济政策工具，包括各种环境税、新能源补贴、能效补贴、排放交易体系、自愿减排协议等。各种政策工具相互协调，相互补充，例如对参与排放交易体系的企业进行环境税减免，以补贴政策激励促进自愿减排协议，形成了灵活有效的政策体系。特别是碳税、能源税、垃圾填埋税等税收手段，以及低碳能源和技术的税收减免，成为消费者选择低碳能源的最好价格信号。 （三）重视构建循环低碳可持续发展社会 中小企业和终端消费者，获取节能低碳知识比较困难，这是影响节能低碳进展的最重要障碍之一。政府作为市场的引导者，应该重视信息普及推广工作，扫除信息障碍。瑞典是可持续发展理念的倡导国家，也在可持续发展方面做出了突出成绩。我国应该将可持续发展的理念融入经济社会发展的各个环节，例如重视垃圾的循环分类和能源化利用，一方面建成集约高效社会，另一方面将废弃的垃圾变为能源，构建循环低碳可持续发展社会。 参考文献： [1]Ministry of the Environment and Energy. Swedens draft integrated national energy and climate plan[R/OL]. 2019-06-21. https：//www.government.se/48ee21/contentassets/e731726022cd4e0b8ffa0f8229893115/swedens-draft-integrated-national-energy-and-climate-plan [2]World Economic Forum.Fostering Effective Energy Transition 2019 edition[R/OL]. 2019-06-21. http：//www3.weforum.org/docs/WEF_Fostering_Effective_Energy_Transition_2019.pdf [3]史丹，李玉婷.北歐四国能源政策体系及借鉴意义[J].人民论坛·学术前沿，2015（1）. [4]何继江，戚永颖，杨守斌。瑞典能源转型：FOSSIL FREE的目标与探索[J].风能，2018（10）. [5]冯娜，李风华.瑞典绿色发展政策的高效运行之道探究[J].绿色科技，2016（22）. |
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