《凤凰涅槃》-管理学论文，档案论文-论文范文参考-科学狗论文网

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凤凰涅槃

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王金翠

唐山市，有一个别称，叫“凤凰城”。据说很早以前，唐山一带没有人烟，有一天突然飞来了一对凤凰，落在现在凤凰山公园里的那座山上，开始在山上生活。路过的人们看到这对凤凰，以为这里是祥瑞之地，越来越多的人到此居住。这座山被称为凤凰山，这座城被称为凤凰城。凤凰是中国神话传说中的吉祥象征，更被称为“不死之鸟”，可以浴火重生。在经历了1976年那场大地震后，整座城市被夷为平地，几十万人丧生，但英雄的唐山人民不屈不挠，迅速地擦干眼泪和血迹，在地震的废墟上，重新建设起美丽富强的新唐山，就像凤凰一样，涅槃重生。

根据河北省档案馆保存的档案记载：1976年7月28日凌晨3时42分，唐山、丰南一带发生了强烈地震，震级为7.8级。强烈的地震使唐山地区人民的生命财产遭到很大损失，尤其是唐山市遭到的破坏和损失极其严重。唐山市、丰南县的地面建筑几乎全部倒塌。唐山市对内、对外通讯联络全部中断，各县的通讯联络也大部陷于瘫痪。唐山发电厂全部机组停止运行，市内及附近各县变电站、输电线路不能受电送电。唐山市的供水设施破坏严重，泵房倒塌，管道断裂，不能供水。唐山市及附近各县工矿企业全部停产。农田水利工程破坏相当严重。公路、铁路遭到严重破坏。这次地震灾情之重、损失之大，是历史上罕见的。

在党中央的号令下，一方有灾，八方支援。中国人民解放军迅速调动大批解放军指战员，全国各省、市、自治区源源不断地运来了大批药物、粮食、食品、建筑器材和生活用品等救灾物资，派来了两万多名医务工作者。唐山人民以大无畏革命精神，与地震灾害进行了英勇顽强的斗争，创造了一个又一个奇迹。短短的八个月，抗震救灾取得了伟大胜利。据档案记载，党中央、国务院对唐山地震后的恢复和建设非常关怀。遵照时任中央领导指示，在国务院联合工作组的帮助下，河北省和唐山地、市抽调力量，组织专门班子，对恢复和建设唐山问题，进行了反复的调研，省委常委进行了多次讨论，征求了各方面的意见，本着“唐山的未来建设问题，既要着眼于当前，又要考虑到长远”，提出了“在以农业为基础、工业为主导发展国民经济的方针下，奋发图强、自力更生、发展生产、重建家园”的初步规划。

在唐山地震四个月后，经过反复调研、多次讨论，河北省委、河北省革命委员会在1976年11月28日向中共中央、国务院递交了《中共河北省委员会河北省革命委员会关于恢复和建设唐山规划的报告》。主要内容是：

一、把恢复和建设唐山的规划同建设冀东钢铁、煤炭基地的规划结合起来。唐山地区不仅是农业的稳产高产区，而且是一个位置重要、资源丰富、水源充足、交通方便、基础较好的工矿区。因此，要从着眼于整个冀东钢铁、煤炭基地的总体规划出发，进行统一安排，使整个唐山地区农轻重比较协调，水电路能够配套，工业布局更加合理，以适应国民经济发展的需要。

二、把恢复和发展农业，放在国民经济发展的首位。进一步加强农业这个基础，加快农业发展的步伐。

三、认真贯彻执行毛主席关于建设小城镇的指示，本着大分散、小集中的原则，在恢复和建设中，要把各种企业纳入全地区范围，合理布局。解决好工业厂房和民用建筑的防震问题。在恢复和建设中要认真吸取这次地震的教训，改进设计，注意防震，使工业建筑和民用建筑，都达到小震不坏大震不倒的要求。

四、切实解决好城市污染和压煤问题。化工企业要迁出市区。涉及压煤的企业和居民区，要服从大局，进行搬迁，以使被压的煤炭能够得到开采。

五、改革用工制度，逐步实行亦工亦农。缩小工农差别和城乡差别。

1978年2月1日，河北省革命委员会再次向国务院递交了《河北省革命委员会关于加快重建唐山市的报告》，主要内容有：

一、重建唐山市的指导思想：

重建唐山市的指导思想是，以革命化的精神，以尽快的速度，以较少的投资，把唐山建设成现代化的社会主义新型城市。地市委和各级领导班子要搞好革命化，带领全市工人阶级和人民群众，自力更生，艰苦奋斗，高速度发展工业生产。用本市工矿企业提供的积累，采用大包干的办法，按照在全市统一规划、统一设计、统一投资、统一施工、统一分配、统一管理的原则，尽快地把唐山市重建起来。在建设中，要尽量采用新技术、新材料，布局要有利生产，方便生活，力求科学、合理，能够体现出我国七十年代的新水平。

二、重建任务和时间：

在党中央的親切关怀下，在全国人民的大力支持下，唐山人民经过一年多的艰苦努力，使恢复重建工作取得了很大成绩。但是今后的重建任务还很大，全市尚有九百多万平方米的建筑面积。参考国内外城市现代的建筑水平，结合唐山的具体情况，我们设想要把城市总体规划搞得合理，功能分区科学，干道立交，交通通畅，建筑新颖，街坊多样，绿化成荫，市容美观，迁建和就地复产企业，尽量采用新技术、新工艺、新结构，动力、热力集中设置，统一供应，做到有利生产，方便生活，城市清洁，不受污染，把唐山建设成为一个现代的社会主义新型城市。在建设时间上，原来设想从今年起三年基本搞完，第四年扫尾。现在看，按建设七十年代的新型城市要求，规划和设计工作量还很大，解决新型建筑材料，清理废墟等都需要一定的时间。因此，我们意见，唐山市的重建可否一年准备初步展开，三年大干，一年扫尾，到一九八二年全部建成。

三、主要措施：

要在今后五年内完成重建唐山市的任务，三年大干期间，每年约需完成二百多万平方米的建筑面积，准备和扫尾的两年期间，每年也要完成近一百多万平方米的建筑面积，另外还要清理近一千万吨的废墟。为完成这一艰巨任务，唐山地市各级党委，进一步动员广大干部群众，充分发扬抗震救灾，人定胜天的革命精神，苦干实干，努力加快重建唐山市的步伐。

在整个施工过程中，要贯彻自力更生，勤俭节约的精神，充分利用现有废墟。继续发动全市人民，从废墟中回收废钢筋、铸铁、铜铝等一切可以利用的东西，回收的废砖瓦砂石约占废墟总量的百分之三十左右。

四、包建的范围和所需要的材料：

包建的范围，包括唐山市区内所有省属、地属、市属单位。中央直属、直供单位已有安排。

唐山重建工程所需的三大材料，我们本着自力更生的精神积极解决，省里准备从多方面挖掘潜力，大力支持唐山市的建设，水泥、生铁等由省里全部包起来，木材和钢材请国家解决。

五、立即动手，抓紧搞好准备工作：

为给明年大规模施工创造条件，今年必须打好规划设计、建材厂建设和清理废墟几个会战。小区规划和施工设计，除我省积极组织力量外，请国家建委组织技术力量，协助我省进行规划、设计，尽快搞出方案。为便于清墟，腾出施工场地，今年内在适宜的地方抓紧建设一批供群众居住的平房。另外，今年搞一部分不同类型的新建筑试验，进行技术培训，摸索经验。

国务院在1978年2月11日下发了《国务院关于加快重建唐山市报告的批复》。国务院原则同意《关于加快重建唐山市的报告》，指出：

在党中央的亲切关怀下，在全国的大力支援下，经过唐山人民一年多的艰苦努力，在恢复生产上取得了很大成绩，为国家做出了重大贡献。但要全面完成唐山市的重建工作，任务还是很艰巨的。希望你们切实加强领导，充分发动群众，以革命化精神抓好唐山市的重建工作，把新唐山建设得比旧唐山更好。

为贯彻落实建设新唐山的重要指示，河北省革委在1978年3月15日，下发了《河北省革命委员会关于做好支援建设新唐山工作的通知》，主要内容有：

为了确保支援建设新唐山各项工作任务的顺利完成，各地、市，各部门都要把支援唐山建设列入议事日程，切实加强领导，认真完成自己承担的任务。现将有关事项通知如下。

一、地形测绘和地质勘探问题。

地形测绘任务较大，拟在原来测绘的基础上，分轻重缓急，缺什么补什么，由省测绘局牵头组织完成。

工程地质勘探由华北勘察院和省城市勘测大队共同承担。水文地质勘探，化工区由华北勘察院承担，东矿区和滦县由省城市勘测大队承担。

上述各单位，要于三月中旬派出先遣人员去唐山市建设指挥部接受任务，并尽快组织力量展开作业。

二、城市规划问题。

总体规划和详细规划的修改任务还很大。为了适应工作需要，在国家大力协助下，我省再由各市抽调二十一名骨干力量（其中邯郸四人，邢台、石家庄、保定、秦皇岛各三人，沧州、张家口各二人，承德一人），于本月十日前赶赴唐山，在唐山市建设指挥部的统一领导下进行工作。东矿区小区规划的修改，由五机部六院继续负责。丰南化工区的规划，由省化工局和省石油化工设计院承担。

三、工业和民用建筑设计问题。

工业建筑设计，属国务院各部专业设计院和兄弟省、市承担的，由唐山市建设指挥部对口联系;本省承担的，由省建工局建筑设计院牵头组织，设计方案根据国家有关规定进行设计。民用建筑设计，由唐山市提出具体任务，由省建筑设计院牵头参考国家建委组织各地设计部门提出的标准方案。组织五机部六院和各地、市设计单位完成。

四、市政工程设计问题。

城市上下水管线的设计，请四川省给排水设计院负责;高低压动力电缆工程设计，由省电力局电力设计院会同北京电力局完成;地下通讯电缆工程设计，由省邮电局负责向邮电部申请调派力量完成;煤气管网的规划和设计，请天津煤气设计院承担;供热管网的规划和设计，由省建委负责向国家建委申请组织力量解决。

五、城市主干道和桥梁，由唐山市提出设计，省交通局负责组织力量施工。其他道路由唐山市施工。

六、各项设计施工都要按基本建设程序办事。各新建工程，包括扩大规模的工程，都要按隶属关系编制设计任务书，由省计委审批，初步设计方案，由省建委审批。为了节省时间，可派人就地办理审批手续。

地下工程材料问题，上下水所需水泥压力管，根据不同规格和建设进度的需要，由省分别安排保定、石家庄、沧州生产。

地下电力、通讯电缆所需的混凝土保护管，由唐山市就地组织生产。

二、三类机电产品，由省机械局统一安排、组织生产，不足部分，向国家申请。

五金电料产品，除唐山就地安排生产外，由省二轻局、商业局组织生产供应。

化工原料和产品，由省化工局组织安排。

油毡的原料和生产，由省供销社、二轻局、一轻局和建材局共同组织落实。

砂、石料由唐山地、市就近安排生产、供应。

所需钢窗，由省計委、建委、工交办迅速选定我省已有基础、投资不多、见效快的单位组织配套生产。

七、凡是我省负责加工生产的各种产品，其规格、数量、品种均由唐山市建设指挥部负责提供;所需国拨材料，由唐山市提出数量、规格、品种要求，由省负责向国家申请，生铁和水泥由省负责供应。

八、建设新唐山必须征用的土地，由唐山市建设指挥部按国务院征地办法提出申请，属地区所属各县的，经地区同意，报省民政局审批。

九、为了加速唐山建设，唐山市建设指挥部要根据“六统一”的原则，迅速编制今年的建设计划（主要是准备工作），报省计委审批。

十、省直有关单位和各地、市支援开滦煤矿的施工力量要予以保证，加速完成既定任务。

1978年9月16日，河北省革委批复了唐山市城市总体规划，主要内容是：

唐山市革命委员会：你们《关于报批唐山市总体规划的报告》收悉。省革委同意所报唐山市总体规划修改方案，望抓紧组织实施，加快速度，严格按照规划进行建设。现对有关问题批复如下：

一、新唐山市总体规划分为老区、新区和东矿区三片，认真体现搞小城镇的方针。

二、在城市规划的执行中。对功能分区、道路布置、交通组织、生活设施配套、绿化和战备、防震等，要充分体现为生产、为职工群众服务的方针。

三、对老区和规划的新唐钢、化工区的“三废”污染，必须认真执行“三同时”的方针，防止污染。

四、要抓紧城市水文地质和工程地质的勘察，搞清地下水储量和工程地质情况，为合理开采地下水和大规模施工提供条件。

五、管网综合规划尚有差错，与人防工程结合考虑也不够，要尽快组织力量修改。东矿区、化工区规划要抓紧修改编制，郊区及路南区的规划也要着手进行。

六、要切实执行国务院关于基本建设要节约用地的指示，厂矿企业，市政建设、予留发展余地等力求经济、合理。为加快建设进度，今后凡巳经省革委批准总体规划的，具体单位的土地征用，均由省有关部门到唐山市就地审批。

为了给下一年大规模施工做好准备工作，省革委于1978年3月2日至4日召开了支援建设新唐山会议：

“参加会议的有省革委计委、建委和有关局的负责同志，有各地、市革委计委、建委、基建局、城建局、公用局的负责同志，还有有关勘察、设计单位和建材、市政企业的负责同志。刘英同志主持会议并讲了话。会议认真学习了《国务院关于加快重建唐山市报告的批复》和《河北省革命委员会关于加快重建唐山市的报告》。以国务院的批复为指导思想，围绕着加速做好准备工作，着重研究了如何加强领导，发扬协作精神，大力支援唐山建设的问题。会议认为加速建好新唐山是党中央和全国人民十分关心的一件大事，是一项十分光荣而艰巨的任务。国务院各部委和各兄弟省市大力支援重建唐山，我们更要以革命化的精神，为重建新唐山做出贡献。大家提出，要苦干实干，克服困难，在促进生产和保证完成国家生产计划的前提下，大力完成支援建设新唐山的任务，‘决不让建设新唐山的工作在我们这里晚点。”

通过档案的记载，我们看到了唐山在地震中挺立，在毁灭中新生。从此，新唐山揭开了恢复建设的序幕。经过唐山人民顽强不屈的建设，唐山从无到有，从有到优，经过40多年的发展，一个全新的唐山呈现在全国人民面前。

作者单位：河北省档案馆

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