| 标题 | 谈谈“档案治理” |
| 范文 | 管先海++李兴利 李兴利：《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》继中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》提出“切实提高档案行政管理部门依法履职能力”之后，进一步提出要“加快完善档案治理体系、提升档案治理能力”。这里提出了一个新词——“档案治理”，请结合实际谈谈“档案治理”，谁来治理，治理什么，怎么治理？ 王富忠：档案治理是国家治理的一部分。其基本要素是社会参与、全民参与、透明和法制。其目的是改变当前全社会档案意识不强、档案部门执法不力、档案服务跟不上时代发展的节拍、档案事业发展滞后的局面，达到档案依法行政能力逐步提高，档案服务水平优质高效，最终达到我国档案事业的全面发展。 孙丽群：对于档案治理定义的界定，我们不妨借鉴图书馆治理的定义。在黄颖、徐引篪的《图书馆治理：概念及其涵义》中，作者通过比较图书馆治理和图书馆管理，得出了图书馆广义的定义，即各类社会组织机构和个人基于利益关系对图书馆事务的政治参与和管理活动。他们认为，图书馆治理是基于图书馆所有权的管理，是一项政治和法律事务。治理相较于管理，更强调政治上的控制、引导和操纵。因此，档案治理可否定义为，档案行政管理部门对档案事业的政治参与和管理活动。 郭东升：什么是档案治理？档案治理就是改革，改革一切不适应社会主义档案强国建设的档案体制、机制，破除一切影响档案事业发展的软硬环境藩篱。治理的对象主要有二：一是档案行政管理部门本身，即各级档案局、馆；二是本行政辖区内的党政部门和其他单位的档案工作。谁来治理？应该说必须由各地各级党政领导来治理，档案局则是一地档案治理的总参谋部。治理什么？治理某些党政领导对档案工作不重视，治理档案管理硬件环境差，治理档案部门不作为。 于伟琴：我认为档案治理的关键有两点：一是各级领导的认识、重视程度的治理；二是档案工作人员业务素质水平的治理。据我了解，只要档案工作做得比较好的单位，领导都相当重视这块工作，档案工作人员业务素质水平也都比较高。 何思源：我所理解的“档案治理”就是通过档案资源建设与开发推动国家治理，即充分发挥档案的“资政”作用，因此，档案治理是一项系统工程，它统一于更大层面的“国家治理”，应当以服务国家治理为宗旨。档案治理的主体理应是各级各类档案行政管理機构和档案馆，治理的内容包括档案资源体系、档案安全体系与档案利用体系等“三个体系”建设，还涉及档案管理体制机制、档案依法行政与档案信息化建设等相关内容，一方面档案部门要做好统一规划和顶层设计，另一方面也要将相关工作细化，明确每一项工作的时间表。当然，“档案治理”是一个系统工程，不仅需要档案部门齐心协力，也需要处理好与政府其他部门的关系，积极开展合作。 王凤珍：“档案治理”与环境治理、交通治理、大气污染治理等性质一样，就是加强对档案工作管理。《档案法》规定“档案工作实行统一领导、分级管理的原则”。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》之所以又特别强调要“加快完善档案治理体系、提升档案治理能力”，我认为，一方面近年来档案的重要性日益突显，另一方面从档案工作现状考虑也确实到了应该“治理”的时候了。特别是随着办公自动化日益普及，形成了很多电子档案，由于各立档单位所使用的办公系统不统一，数据库结构不统一，数据不规范，给当地档案馆的信息化建设带来很大困难。即便是单从档案信息化这一方面来说，就很有必要进行“档案治理”，由档案管理部门制定档案信息化整体规划，制定统一的应用平台、数据库系统技术和参数标准，保证对各立档单位形成的电子档案进行标准化管理，实现网络移交，进而实现档案资源共享。 陈莹莹：档案治理，感觉上应该从档案意识着手，就我接触档案工作一年多的感觉而言，档案意识太薄弱，不仅说是从事这项工作的基层档案员，更包括普通大众。就一般群众来说，档案离他们太遥远，有的群众来档案馆查资料，就算跟他们讲我们这里库房没有他们要找的个人档案也是似懂非懂。普及档案基础知识，让档案基础知识就像1+1=2那样普遍，提档案治理才有治理的可能性。 白桦：我赞同陈莹莹的看法，档案治理说到底还应从根源做起，即如何转变人们对档案的认识。据我了解，目前人们对档案的认识大多只是停留在文字表面。究其原因，一是由于人们认识不到位，或受主、客观等因素影响干扰，使得档案常常被笼罩上神秘的色彩；二是由于各地档案部门不同程度地存在 “重收集保管、轻利用宣传”的现象，两者所投人力、物力明显失衡，导致大量档案资料沉睡在与世隔绝的库房中，无缘见天日。因此，要想转变人们对档案的认识，必须加强档案利用宣传工作，让百姓在档案利用宣传中体会到档案的现实作用和意义，方能收到吹糠见米的良好效果，从而在不知不觉中转变人们对档案的认识。 余厚洪：档案治理，可以说是国家治理现代化在档案领域的运用，是以档案为媒介对相关行为予以调节和管理的模式，也涉及档案行政管理主体的守法问题等。通过档案治理，可以加快推进档案依法行政管理。 田润：根据工作实际，我认为档案治理首先要从两个方面着手。一是加强档案局（馆）干部职工素质，由表及里，步步深入，长期不断，使档案局（馆）的干部队伍成为业务精通、敬业奉献的队伍。从而确立档案事业发展的良好内因，形成强大辐射效应。二是治理好档案局（馆）与本级各个立档单位的关系，使其规范整理档案、按时移交进馆。各个立档单位与档案局（馆）形成小河有水大河满的良好状态。 陈洁：我认为档案治理是治理国家的理念在档案行业的运用。档案治理的主体无疑应该是档案行政管理机关；档案治理的对象应是档案行业内部出现的一切不合理现象（包括档案行政管理机关内部，档案馆室内部以及与档案相关的各系统内部）；档案治理的方式应多样化，以档案执法为主，以督查、抽检等手段为辅，最终实现档案常规化治理。 武梦雅：我认为档案治理是对当前一些现有问题的改善，从体制、管理等各方面做出改变。例如档案工作长期以来都是负责保管和保护，档案资源是一种社会资源，应该充分利用实现资源共享。一方面可以把档案馆、博物馆、图书馆等联合形成文化产业，增强影响力；另一方面，应该强化档案服务，由重保管向重服务转变，加大档案接收力度，尤其是和群众息息相关的档案，更要做好保管和利用。 亓晓华：作为一名基层档案业务指导人员，我认为目前档案治理的重点应放在基层单位。据我了解，有的基层单位档案管理很不规范，造成了不同程度的档案损失，究其原因，一是科室之间协调不到位，档案在个人手中存放，收集不上来；二是领导不重视，保管条件比较差；三是档案人员业务素质偏低，整理不规范；四是档案工作机制还不完善，制度不健全，等等，这些都是基层单位档案治理的重要内容。如何治理？一要进一步加强档案宣传，增强单位档案意识，确保档案收集齐全完整；二要进一步健全和完善档案工作机制，建全档案管理制度，确保各项工作落到实处；三要进一步加强档案工作业务指导，建立经常性的督导检查制度，确保基层单位档案工作取得实效；四要进一步加强基层单位档案干部队伍建设，保持档案人员的相对稳定和工作上的连续性，确保基层单位档案整理规范。 常大伟：档案治理既要回答“谁来治理、治理什么和怎么治理”的问题，又要进一步深入进去，从档案治理体系和治理能力建设的角度探讨档案治理的问题。档案治理体系又涉及治理理念、治理模式、治理机制、治理工具和治理监管等，档案治理能力则涉及档案治理工具完善和运用等问题。2013年十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，2014年国家档案局档案馆（室）司将推进档案治理体系和治理能力现代化作为该司2014年工作重点，2016年国家档案局将“完善档案治理体系，提升档案治理能力”写入《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》。简单地从档案管理机构或档案行政管理部门的视角审视档案治理问题是不够的，档案治理本身就是档案管理发展的新阶段，还需要从政府治理、社会治理等角度综合考虑档案治理现代化问题。档案治理不同于一般的档案管理，相对而言，从档案行政管理发展的角度看待档案治理更为合适一些。档案治理的落脚点仍然是服务国家治理现代化，这就需要综合考虑一般的档案管理与档案行政管理在档案治理中的各自功能。 常冠林：我认为档案治理不是简单的行政手段，也不是簡单的各级档案局、馆的事，而是一个整体的各方面共同参与的过程。近日出台的《武汉市档案事业发展“十三五”规划》明确提出了“实现具有武汉特色的档案治理体系和治理能力现代化”的目标任务。对于“谁来治理”，《规划》指出，“创新档案工作体制机制，进一步健全落实各级党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制”，这就明确了档案治理的主体不仅包括“档案部门”，而且包括“各级党委和政府”，还包括“各方面”。对于“治理什么”，以“深化档案依法行政”为内容，《规划》指出，“根据修订后的《中华人民共和国档案法》对地方档案法规进行完善，出台一批重点行业档案管理办法和规范文件。坚持执法年检制和档案违法违纪行为季报制，档案违法违纪行为查处率100%……”，从档案依法行政上看，治理的主要是不规范的和违法行为。 刘艳茹：我认为档案治理必须遵循档案自身形成规律，以档案法律法规为依据，以促进档案科学发展为目标。具体说来，一要按照档案法律法规要求扎扎实实地抓好档案基础业务治理，努力实现“档案形成规范化、档案整理系统化、档案保护科学化”的治理目标；二要积极探索对电子档案治理的新办法，把电子档案的形成、收集、归档、保管和提供利用等各环节纳入到档案治理的范围之中，努力实现“加快建立电子影像数据库，形成纸质与电子双配套归档”的治理目标；三要着重提升档案治理的科技含量和现代化水平，努力实现档案治理科学化的目标。 （摘自《档案界》论坛） |
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