| 标题 | 地理国情监测（普查）档案利用：实践与思考 |
| 范文 | 周芹芳 黄体杨 摘? 要：本研究通过梳理相关利用地理国情监测（普查）档案的实践经验，发现档案利用主要集中在自然资源调查、农林业与生态环境保护、多规合一等领域，认为在利用过程中需要注意开放利用与保密的平衡、与档案误差的协同和档案数据与其他数据的衔接性等关键问题。 关键词：地理国情监测（普查）档案;开发利用;档案数据;开放利用;可靠凭证 Abstract： This study by combing related using the practical experience of geographical conditions monitoring （census） Archives， find that the Archive using focused on natural resources， forestry and ecological environment protection， many combination rules， and other fields， in the process of the use of open need to pay attention to use and protect the balance of the secret， with error of Archives and Archives data with other data of such key problems as bridging. Keywords： Monitoring （census） archives of geographical conditions; Development and utilization; The archives data; Open utilization; Reliable proof 地理國情主要指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。普查和监测过程中产生的地理国情监测（普查）档案都是按照《测绘地理信息业务档案管理规定》《测绘地理信息业务档案保管期限表》《地理国情普查成果资料汇交与归档基本要求》等交由各级测绘资料档案馆或测绘地理信息部门立卷归档。 地理国情监测（普查）档案全面、准确地记录了国家地理国情要素的现状和空间分布，对社会经济和文化发展具有广泛应用价值。本文拟结合研究者所在机构利用地理国情监测（普查）档案开展技术服务方面的实践经验，总结该档案的主要应用领域，并就其中开放与保密、凭证与误差以及档案数据衔接等关键问题作探讨。 1 地理国情监测（普查）档案利用实践 1.1 自然资源调查规划领域。自然资源管理领域是地理国情监测（普查）档案利用最为频繁和普遍的领域，包括基础地理信息数据更新、国土调查、国土空间格局变化监测、国土资源综合监管、矿产资源“打非治违”专项行动、数字城市、天地图公共服务平台建设应用和地图制图等领域。 例如，在天地图公共服务平台建设中，利用地理国情监测（普查）档案中的LRDL、LVLL、LCTL中的等级、名称、铺设材料、宽度、技术等级等字段用于道路数据，HYDL和HYDA中的名称、分类码、水利行业代码、水利行业河流等级可参考使用;再如，为了提高矿产资源“打非治违”专项行动的工作效率和准确性，云南省弥勒市建立了“打非治违”综合数据库建设并集成应用于系统中，该档案中的各级行政地理单元、界线可用作矿产资源执法监察网络化建设的本底数据;复如，在数字城市地理空间框架建设中，地理国情监测（普查）档案中的遥感影像可用基础地理信息数据更新，并建立影像电子地图，地名地址结合道路可应用于导航路网建设。 1.2 农林业与生态环境保护领域。地理国情监测（普查）档案在农田管理、生态环境管理、林权管理、森林防火和林地变化监测等方面也有广泛利用。在农田管理领域，地理国情监测（普查）档案中的地表覆盖地类档案（特别是耕地、园地）可用于农田环境地块信息采集、空间数据库建设;重要地理国情中的农村道路、水渠，构筑物中的堤、坝、闸、泵站等档案可用于农田地理信息系统的构建;遥感影像档案可作为农田遥感监测的参照影像，结合气象数据中的降雨量、温度等可作为精准农业空间数据综合性分析的数据支撑，用于建立农田管理决策支持系统。 在生态环境保护方面，地理国情监测（普查）档案中的重要水域、水库、湖泊、河流，开发区、保税区等主体功能区，农、林、牧场，自然、文化保护区，森林公园，地质公园，流域，湿地保护区，沼泽区，自然文化遗产，风景名胜区、旅游区等档案中的社会经济单元类都是生态环境相关数据、资料的权威来源，可直接提取使用。 在林权管理领域，地理国情监测（普查）档案中地表覆盖中林地类别可用于林业基础数据建设;高分辨率遥感影像、数字高程模型档案可用于山林三维模型构建;还可利用遥感影像、地表覆盖和国情要素、数字高程模型等档案搭建林权管理电子地图，结合林地数据、林权数据特别是土地面积、种类、林权证号等，构建林权管理空间信息系统。 在森林防火领域，地理国情监测（普查）档案中的防火机构位置、防火工具信息、瞭望台、扑火队伍位置及兵力、防火公路、隔离带、森林可燃物类型分布数据、最近水源点位置及水位信息等与防火相关的监测（普查）档案可用于构建防火灾扑救指挥辅助决策系统。 1.3 “多规合一”及其他领域。“多规合一”是指经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，旨在解决各地规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。[1]因地理国情监测（普查）档案中的数据采集精度高、遥感影像经过正射处理，坐标系统为GCS2000，在“多规合一”实施中遇到的数据格式、参考系统等不一致时，可作为重要参照。地理国情档案及空间数据是开展各类规划的基础数据，因此可以以地理国情档案为基础，综合发改、国土、规划、环保各部门的土地利用规划、城乡总体规划、基础设施空间规划等数据，构建“一张图”，建设“多规合一”辅助决策系统。 此外，地理国情监测（普查）档案在其他领域也有广泛应用。例如，在应急救灾指挥系统建设中，利用地理国情监测（普查）档案中的DEM地形数据对二维电子地图进行了渲染，并作为三维场景展示底层地形支撑以及与高程有关的所有功能的数据来源;利用地理国情监测（普查）档案中的高精度遥感影像结合DEM构建全景式三维地形模型;利用地理国情监测（普查）档案中的矢量数据制作二维电子矢量地图、三维标注，以及灾区精准定位、基本灾情研判、救灾力量调度、驰援力量出行路径规划、驰援力量开进位置显示、受灾前后影像地图对比、救灾指挥标绘、次生灾害预判等相关空间分析决策功能的数据支撑。 2 地理国情监测（普查）档案利用的若干关键问题 2.1 开放利用与保守秘密之间的尺度。地理国情档案是关乎国家安全的重要信息资源，在地理国情监测（普查）中形成的高精度的地表数据、准确和全面的地理国情数据，尤其要注意保守国家秘密。 但同时，国家花费巨大的人力、物力和财力开展地理国情的普查和监测工作，旨在准确掌握相关信息，为国家及社会各界使用，才能够使其产生更大的社会经济效益，这又要求地理国情监测（普查）档案尽可能地开放。这就要求学术界和相关部门应当重视地理国情监测（普查）档案的开放利用与保守秘密之间的均衡问题，尽早开展深入调研，做好相关的制度设计及具体落实工作。 从目前实践经验看，几乎所有地理国情监测（普查）檔案利用都是以测绘地理信息机构作为技术主导者，为党和国家政府相关领域提供技术或数据服务，如领导干部自然资源资产离任审计工作中的测绘地理信息数据的保障工作主要由测绘机构建设自然资源资产业务平台，审计部门只是利用其产品。也就是说，目前地理国情监测（普查）档案利用还主要集中在测绘地理信息行业内部。 但事实上，除了党和政府及相关职能部门外，目前在公共服务、交通运输、旅游行业，甚至历史研究等领域对地理国情数据都有广泛的需求，而且《中华人民共和国测绘法》也规定县级以上人民政府及其测绘主管部门应该“通过提供公众版测绘成果、保密技术处理等方式，促进测绘成果的社会化应用。”“建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制，引导和支持企业提供地理信息社会化服务，促进地理信息广泛应用。”[2] 保管地理国情监测（普查）档案的各级测绘地理信息机构如何完善制度和相关措施，在确保国家测绘地理信息安全的前提下，保障并促进社会各界方便、便捷和高效利用相关档案资源，是一个亟须深入探究的话题。 2.2 可靠凭证与档案误差之间的平衡。众所周知，档案是最为重要和权威的原始记录，是非常重要、可靠的原始凭证。地理国情监测（普查）档案在诸多领域应用时，都尊重了该档案的原始记录性。 但这其中也会遭遇到一些麻烦，比如由于地理国情监测或普查过程中因采集错误或误判等原因，对一些地理国情要素的记载具有误差甚至是错误，其一旦被归档以后，在后续的利用中便被当作是准确、权威的原始凭证来使用，如若如此，必然导致后续利用中产生错误，轻则导致经济受损，重则产生冤假错案。但是，如果不按照地理国情监测（普查）档案的记载来使用，又丧失了档案的权威性，更没有可靠的数据来支撑，也容易形成造假成风、无证可查的尴尬境地，后果也颇为严重。 所以，作为地理国情监测（普查）的主管部门及其档案保管机构，一定要清楚地认识到该档案并非百分之百准确无误这一状况，及早调研并制定科学合理的地理国情监测（普查）档案的纠偏制度和程序，确保在后续利用中既尊重档案的权威性，又确保事实的准确性。 2.3 档案数据与其他数据之间的衔接。通常情况下，地理国情监测（普查）档案数据并不能在其他行业或领域直接使用，它通常需要与其他数据衔接起来使用，如在矿产资源“打非治违”工作中，地理国情监测（普查）档案数据需要与矿产资源专项数据衔接起来，才能够准确测量出特定时间段内非法开采矿产资源的情况，因此其余两类数据是否准确、时间节点是否一致等等，也直接影响到最终数据的准确性和真实性。这就要求在利用地理国情监测（普查）档案中，还需考虑到与其他数据的衔接问题，一方面，地理国情监测（普查）档案在归档过程中需要注意元数据的全面性，对于档案所涉及的时间节点、数据类型与格式等有非常明确的记载;另一方面，也要求其他测绘地理信息档案也必须具备准确、完备和一致的元数据信息，确保不同档案数据能够互相转换和无缝衔接。 参考文献： [1]国家发展改革委，国土资源部，环境保护部，住房城乡建设部.关于开展市县“多规合一”试点工作的通知[M]//中国环境年鉴编辑委员会.中国环境年鉴·2015年[M].中国环境年鉴社，2015：151-152. [2]中华人民共和国测绘法[N].中国测绘报，2017-04-28（02）. （作者单位：周芹芳，云南省地图院;黄体杨，云南大学历史与档案学院? 来稿日期：2020-12-19） |
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