| 标题 | 河南治理大气污染的措施、存在的问题及对策分析 |
| 范文 | 周纪昌 如今，大气污染问题是河南省主要的环境问题之一，排放源主要包括：煤炭、石油、扬尘、汽车尾气和生物燃料燃烧排放大量污染物等。近年来，雾霾天气频发，大气污染已对居民日常生活造成严重影响。河南地处我国中心地带、黄河中下游，是中华民族和华夏文明的重要发源地，是国内面积较大、覆盖人口最多的省份，是促进中部崛起的重点发展地区，也是中国首个国家级航空港经济综合实验区的所在地，为更好地促进保障河南省经济的快速发展，治理大气污染已经迫在眉睫。 一、河南治理大气污染的有效性措施分析 （一）大气污染治理的法制措施 2016年上半年，河南省出台了大气污染防治攻坚战的7个实施方案，为河南省大气污染的治理工作提供了法制保障，这7个方案包括《河南省治理扬尘污染攻坚战实施方案》《河南省治理工业大气污染攻坚战实施方案》《河南省治理燃煤污染攻坚战实施方案》《河南省治理重点行业挥发性有机物污染攻坚战实施方案》《河南省淘汰黄标车和老旧车及治理机动车污染攻坚战实施方案》《河南省秸秆禁烧攻坚战实施方案》《河南省重污染天气应急应对攻坚战实施方案》。2017年上半年，《河南省大气污染防治条例》正在进行公开征求意见中，为进一步解决本省的大气污染问题提供了法律保障。 （二）针对污染源的治理措施 1.针对供暖供热工作治理情况。河南省的供暖供热主要分布在北部地区。近几年，郑州、焦作、安阳建成区集中供热普及率达到了80%以上，新乡、濮阳的集中供热普及率也达到了70%以上，开封、鹤壁达到60%以上。以上7市的供暖供热技术有了提高，采取了加大热电联产、工业余热利用、新建燃气锅炉或技术改造等方式，极大地提高了解决热源问题的能力。同时，采用政府补贴、政府购买服务、特许经营等方式多渠道筹集资金，加快配套管网和换热基站建设。 2.针对企业“小散乱污”治理情况。针对企业“小散乱污”情况，采取了分门别类建立整治取缔台账，制定整治措施，明确整治时限、责任人、责任单位，抓紧落实整治取缔工作。主要采取断水断电、拆除设备、清除原料、吊销执照“四个到位”的标准，成果显著。 3.针对扬尘及汽车排污治理情况。为了更好地治理大气污染，针对扬尘及汽车排污情况出台了《河南省治理扬尘污染攻坚战实施方案》《河南省淘汰黄标车和老旧车及治理机动车污染攻坚战实施方案》。针对扬尘及汽车排污采取了重点加强市政工程建设和房屋建设施工现场扬尘环境监测，同时严格渣土车的运输管理，强化道路扬尘控制及大力开展城区绿化等方面，出台的方案，达到了加快推进黄标车和老旧车淘汰、有效减少高污染车辆污染排放、切实加强机动车污染治理、持续改善城市环境空气质量的目的。 （三）能源结构调整措施 河南省的主要能源是煤，煤产生的大气污染主要是燃煤散烧。河南省针对燃煤散烧情况，首先摸清了散煤底数，出台了“气代煤”“电代煤”、洁净型煤替代散煤奖励补贴政策和洁净型煤专营、配送中心规划建设方案，加快推进散煤替代工作。同时，持续保持散煤整治高压态势，严厉打击非法经营劣质散煤。 二、河南治理大气污染存在的问题 （一）公众获取信息不对称导致环保意识淡薄 首先，市民获取大气污染相关知识的信息不对称。政府部门在介绍大气污染的时候只简单地介绍大气污染的定义、哪些是污染源、污染的简单危害等内容。可是，在大气污染的程度使公众身体出现不适、生活受到影响之前，居民对这些知识的掌握程度还不够。因此，政府部门对大气污染的相关知识宣传要到位，使公众能够理解并紧密关注。其一，要加大力度宣传和自身利益相关的知识，主要是指污染物成分、来源、危害性、防治措施等；其二，在宣传过程中，要做到有效宣传，要用简单易懂的词汇，使大家更容易接受。 其次，大气污染监测数据的信息不对等。现实的情况是，政府可能是出于地方经济形象和逃避责任的原因，很少公开大污染检测数据的数量，甚至一些数据还存在虚报的情况，这样就会使得大家对大气污染程度没有一个清晰的认识，也难以自觉地参与到大气污染的治理工作。这样，就产生一个恶性循环的怪圈。在这种情况下，政府部门应提供真实有效的数据，只有这样，才能提高公民的环保意识，带动大家都参与到大气污染的治理中去，才会产生一个良性循环。 （二）大气污染治理的重视程度有待提升 大气的重要性不言而喻，大气资源要是遭到破坏将是不可逆的，遭到破坏后要想再恢复到原先的水平将是十分困难的事情。但是一些监管部门和地方政府部门对大气污染的认识还不够， 出于利益最大化的考虑，不少地方都不惜破坏环境谋发展。甚至还有先污染再治理的思想。有些污染还难以查清责任人。河南省近几年出台的关于大气污染防治方面的规章、条例还十分有限，针对大气污染的投放财力、物力也有限，这就说明了政府部门对大气污染的防治仍不够重视。 （三）能源结构不合理以及利用率不高 河南省大气污染防治工作之所以成效一般，最主要的原因就是对能源的利用不合理。河南省现今能源消耗仍是以煤炭为主，而煤炭资源的消耗主要为直接燃烧，这导致了煤炭资源的极大浪费，利用率偏低，对大气环境也造成了严重的污染。河南省虽然也提出了改进措施，但成效不尽如人意。河南省大部分中小城市供暖设备还比较陈旧，其中包括乡镇的一些中小企业仍在使用旧式的小锅炉，在使用的过程中会产生大量的烟尘污染，这种状况需要更新换代大批设备才能得以改善。 （四）缺乏适合河南省的大气污染治理技术 就目前河南省的大气污染治理技术来看，无论是从研發实力还是推广应用程度，均与发达国家存在较大的差距，而这种不足在化工业、煤炭业与冶金业表现尤为突出。我们缺乏的是实用的污染治理技术，这就直接影响了大气污染治理的整体进程和效果。 三、河南治理大气污染的对策 （一）加快科学立法，提供有力的法制保障 治理大气污染最有力的手段是立法。我国于2016年元旦正式实施新版《大气污染防治法》，在新版大气污染防治法出台并实施后，河北、贵州等多地先后出台了大气污染防治法规。目前，《河南省大气污染防治条例》正在进行公开征求意见中，应加快征求意见进度，尽快实施。同时，河南获得立法权的市，也需加紧制定环保和大气污染治理方面的地方性法规，为各市的大气污染防治工作提供有力的法制保障，从法律上保证全省大气污染治理工作“一盘棋”。 （二）建立健全共享机制，提高公众的环保意识 第一，加大对大气污染知识的宣传。大气污染知识包括污染物成分、来源、危害性、防治措施等方面。这样做的目的一是可以让公众对大气污染的行为进行监督、举报，二是公众本身在实际生活中也会对大气污染有害的行为进行反思，三是公众能更深刻理解政府的大气污染治理措施，通过互联网、手机、媒体等现代通讯设备获取更准确的知识。 第二，加大对大气污染监测信息的公开力度。河南省的大气污染监测信息的公开程度较低，需要进一步提高检测信息公开力度，建议出台监测信息公开的具体实施细则，使公众能够和政府进行有效沟通，提高政府的公信力，增强公众的治理热情。另外，规定信息公开的具体指标一定要落实到位。 （三）高度重视，合理规划城市布局 打赢蓝天保卫战是民心所向，治理大气污染是人民群众关注的焦点，已经成为社会治理的突出问题，应高度重视起来，合理规划城市布局。坚持以人为本和可持续发展战略，合理布局，工业区利用各城市主导风向和地理位置，应该建设在城市的边缘或者郊区，位于当地最大频率风向的下风侧，远离居住区。 在供暖供热时，提高河南省区域、集中供热的范围，通过配备高效率除尘设备进一步优化取暖行业，集中整治烟囱排放废气污染源，有效消除市内烟尘污染。 要解决好市内交通运输污染物的排放需要进一步优化推广公交系统建设，提倡公共交通，发展天然气汽车，推广城市电动汽车。 大范围增加绿化造林也是防治大气污染的重要途径。城市内的绿色植被可进行光合作用，吸收二氧化碳、释放氧气、调节市内空气成分，城市绿化率的提高可以有效缓解污染程度。丛林的阻拦可以有效降低局地风速，使空气中的大颗粒悬浮物沉降。有的植株叶片表面有绒毛或者分泌物的覆盖，可以吸附飘尘、吸收有害气体。 （四）调整能源结构，推进能源清洁利用 大气环境污染与能源消费活动直接相关，河南省能源消耗量大、能源消费机构不合理，要实现大气污染防治必须转变经济增长方式，加快产业升级，发展能耗低、效能高产业，控制煤炭的消费总量，调整能源消费结构，提高清洁能源占一次能源消费总量的比重，从源头上减少污染物产生。 河南省的能源资源结构决定了以煤炭为主的能源消费结构在短时间内不会改变，推进煤炭等化石能源的清洁利用，对大气污染治理具有重要的战略意义。通过调整能源结构，优化煤炭转化和燃烧系统，实现煤炭清洁利用，减少二氧化硫、氮氧化物和粉尘的排放。 （五）加强科学研究，提升大气污染控制技术 要使河南省的大气污染得到有效解决，最关键的问题还是要加强对大气污染控制技术的研究。目前，在河南省急需解决的问题有两个：一是加强对锅炉燃烧优化的处理。解决这一问题可以有效解决目前锅炉燃烧方面存在的燃烧效率偏低、煤炭消耗大、运行成本高以及燃煤电厂的燃烧工况差和污染物排放量大的问题。二是提高对有机废气处理技术。使用这样的技术可以有效减少大气中二氧化氮等废气的排放，也可以减少二次污染的问题。 （六）健全联动机制，建立良性循环的监管局面 河南要想有效治理大气污染，仅靠事前立法和事后监管是不可能实现的，需要建立省级环境保护和安全监管部门应急联动工作机制，深化合作的具体措施和工作内容，要切实推动市、县环境保护与安全监管部门建立应急联动工作机制，不断完善和深化应急联动的工作内容；更需要河南省各级政府树立全局管理意识，健全运行机制，形成监测预警、应急响应、市场调节和考核问责几方面互相联动、運行顺畅、良性循环的监管局面。 【本文系河南省社科规划决策咨询项目“河南持续治理大气污染有效性措施研究”（2016JC34）的阶段性成果】 （作者系中原工学院教授、博士） |
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