| 标题 | 独立学院党建工作“五位一体”长效机制的探索与研究 |
| 范文 | 杨丹江 第二十四次全国高校党的建设工作会议强调：“高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。”当前高校党建工作机制体制日臻成熟完善，独立学院管理模式、办学定位、运行机制、教职工结构、生源构成决定了党建工作有其自身的特殊性。本文以广西区内独立学院为研究对象，尝试从党建工作的复合性、多向性出发，系统构建独立学院党建工作“五位一体”长效机制。 一、独立学院党建工作内涵及发展现状 （一）高校党建工作的內涵 高校党建工作是将马克思主义建党理论同中国特色社会主义高等学校建设相结合，在科学发展观指导下进行高校思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设等实践活动。全国高校思政会议指出，要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。 （二）独立学院党建工作发展现状 独立学院作为高等教育的重要组成部分，经过十几年的发展历程，规模和外延取得了长足的发展，广西区内8所独立学院经过近十年的发展，已基本达到万人大学的规模。在规模和外延不断发展壮大的同时，独立学院党建工作由于其特殊运行机制、相对较短的发展历程、内外部的制约因素，基础薄弱、发展滞后，存在边缘化的危险。国内对于独立学院党建工作的研究存在两个问题：一是针对独立学院党建工作具体问题及对策研究较多，系统研究较少；二是对独立学院党建工作单一维度课题展开研究的较多。 二、区内独立学院党建工作的问题分析 区内独立学院党建工作近十年发展基本依托举办学校模式，其学校党委既作为举办学校的二级分党委、总支开展工作，同时也作为独立党委受区高校工委直管。这种相对固定和成熟的党建工作模式对于办学时间不长的独立学院来说，虽然一定程度保证了其正确的办学方向、人才培养目标，但党组织的凝聚力、战斗力和核心作用难以充分发挥，体现在三个方面的不足。 （一）党建工作内涵发展不足 区内8所独立学院创办之初都依托举办学校成立校党委，性质上属于二级分党委，分党委领导班子由举办高校派出。各学校在制度设计、工作机制体制沿用举办学校党委模式，一定程度上为独立学院党建工作和学校发展奠定了良好基础。但从内涵发展来看，其机构设置、人员配备、制度建设方面均存在着不同程度的虚化、弱化现象。一是受制于人员编制问题，各学校党建工作职能机构长期不健全，多数学校仅有党群事务部统管学校党建工作，无法进行系统分工；二是独立学院党务工作者一人多岗、身兼数职现象普遍存在，且流动性大，部分高校实行三年轮岗甚至不到任期就换岗，不利于党建工作的可持续发展；三是学校各基层支部严重弱化，部分高校基层由行政领导兼职党委领导，党政不分，职责混淆。 （二）党建工作软硬件投入不足 区内独立学院收入渠道单一，日常教育教学运行成本基本来源于学费收入，运行经费有限。与此同时，举办学校及投资方按一定比例获得投资回报，独立学院的运行成本首先保障教学经费、人员经费，还要不断投入基础建设，维持可持续发展。由于管理高层对党建工作的认知差异，不同学校对党建工作软硬件建设差异较大，党建工作经费不足成为普遍现象，缺乏党建工作专门场地，个别学校甚至没有专项党务经费，所以软硬件不足严重制约着独立学院党建工作的发展。 （三）党建工作发展不平衡 区内独立学院普遍重视学生党员发展和学生党支部建设，但教职工党建工作存在弱化现象，独立学院的绝大部分教职工实行聘用制管理，一部分由举办高校和投资方外派，大部分来源于社会招聘，还有相当数量的外聘老师，人事关系和组织关系错综复杂，导致人员流动性大，管理难度大。教职工党员比例远低于公办高校，教学任务繁重，支部活动开展不规范，师德师风建设有待加强。 三、独立学院党建工作“五位一体”长效机制的构建与探索 （一）独立学院“五位一体”党建工作体系设计 思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设 “五位一体”是经过延安时期、党的十六大、十七大不断发展成熟的、关于党的建设的理论成果，将“五位一体”的党建工作顶层设计应用于独立学院党建工作，是对其内涵的不断丰富和发展。建立“五位一体”的党建工作长效机制，对于确立独立学院党组织的核心政治地位、发挥其参与办学重大问题决策、保证民主监督具有重要保障作用。 独立学院“五位一体”党建工作长效机制以坚持社会主义办学方向和培养合格的社会主义建设者和可靠接班人为宗旨，围绕党组织党建工作主体性作用，从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五个方面进行分析构建，重在结合独立学院自身特点，充分考虑制约因素，建立长效机制。 （二）独立学院党建工作“五位一体”长效机制的关键及内涵 1.夯实思想建设。独立学院各级党组织要坚持科学发展观，坚定社会主义理想信念，提高认识，统一思想，凝聚人心，使党的政治路线方针深入人心，成为师生员工谋事创业的行动纲领，突出政治核心作用。第一，学校各级党组织要加强自身思想建设，最根本的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结和引领广大师生为实现“教育强国梦”不懈努力。要着力研究实现社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑；要保持高度的政治敏感性，重视解决师生切实关切的社会难点热点问题；要以改革开放四十年党和国家取得的伟大成就鼓舞和激励广大师生，增强广大师生的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。第二，学校各管理层要统一党建工作极端重要性的认识。学校举办双方特别是投资方要充分认识高等教育的社会责任，避免追求利益最大化的倾向，过度强调效率优先原则，重视党建工作对推进独立学院良性发展的积极作用，保持思想统一、行动一致，领导班子要建立党建工作齐抓共管的工作机制，牢固树立党建工作“一岗双责”的意识。 2.优化组织建设。组织建设包含学校各级党组织班子、党建工作机构设置、党建工作队伍三个层次的建设。第一，要选优配强学校党委领导班子。党委主要领导不宜频繁更换，保证党委领导班子能深刻把握独立学院党建工作的特殊性，同时要重视优化基层党组织班子建设，防止基层组织软弱涣散。抓实学校中层管理人员队伍建设，建設一支思想素质过硬、业务能力强的中层管理队伍。第二，在党建工作机构设置层面，应坚持精干、够用原则，按《关于加强民办高校党的建设工作的意见（试行）》健全党务工作部门，明确新形势下组织、宣传、意识形态、统战、纪检等方面的工作职能，使党建工作各领域不留真空。第三，要重视党务工作队伍建设。按要求配备的专职党务工作者、辅导员、思想政治教师三支队伍。加强对党务干部尤其是基层党组织负责人的培养机制，落实党、政、工、团组织领导成员交叉任职制度。 3.加强作风建设。高校党的作风建设要聚焦主业，突出育人为本，抓住制度建设、师德师风建设、学风建设，以优良党风转作风、促教风、带学风，坚持为民务实清廉工作的宗旨，坚持走群众路线。第一，要突出党组织和党员干部的先进性和纯洁性，以上率下，率先垂范，解决师生群众最现实最直接的利益问题，提升党组织和党员干部联系群众、服务群众、开展工作的能力。第二，通过“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育实践活动，改进作风、增进感情、凝聚共识。要准确把握独立学院教职工多元化、年轻化的现实特点及青年学生的群体性特征，改进群众工作方法，提高群众工作能力。第三，充分发挥群团组织参政议政、监督协调作用。要重视发挥广大师生员工的主人翁精神和责任意识，集思广益，推进学校民主管理、科学发展。重视发挥学校工会、团委、学生会等群团组织的积极作用，尊重他们的知情权、参与权和监督权，推进校务公开、依法治校。 4.重视廉政建设。独立学院作为新办本科院校，要实行“六个独立”，同样面临基础建设、财务独立核算等问题，同时干部队伍相对年轻化，廉政建设非常薄弱。因此必须居安思危，未雨绸缪，充分认识独立学院廉政建设的必要性和迫切性。一要建章立制，完善廉政制度建设；二要改变传统观念，开展廉政校园文化建设；三要成立独立监督机构，完善监督执纪；四要加强群众监督，完善监督机制。 5.建立健全制度建设。第一，做好党建工作顶层设计，推进党、政、工团领导交叉任职。民办学校党组织书记依法进入学校董（理）事会；成立学校党建工作领导小组，统筹规划学院党建和思想政治工作，形成学校党建工作的顶层设计；党组织班子成员应按照学校章程进入行政管理层，行政领导班子成员可按照党内按规定进入党组织班子。党政协同，形成目标同向、作用互补、相互监督、共谋发展的工作格局。第二，完善内部治理结构，健全党组织参与决策、监督的制度体系。对于事关学校发展规划、重要改革、重要人事等“三重一大”重要事项，党组织要参与讨论研究。加强民主集中制建设，坚持集体领导，完善党政联席会议制度，强化党组织的监督保障作用。独立学院内部治理的主体是董事会、校长办公会、教职工代表大会与学生会，董事会确定学校发展规划和重大决策，校长办公会贯彻执行董事会决策并作为学校日常运行的决策权力机构，教职工代表大会和学生会代表师生权益，反映师生关切。学校党组织要形成一套决策、执行、监督与激励制度，理顺各治理主体之间相互制衡的关系，形成促进学校发展的合力。 综上所述，新形势、新机制下系统构建独立学院“五位一体”学院党建工作长效机制，将有力助推独立学院党组织发挥政治核心和监督保障作用，增强凝聚力、战斗力，丰富独立学院党建工作内涵，完成立德树人的根本任务。 【本文系广西教育科学“十二五”规划2014年广西高校党建工作研究专项课题“广西区独立学院党建工作‘五位一体长效机制的探索与研究”（2014JGZ188）的阶段性成果】 （作者单位：桂林电子科技大学信息科技学院） |
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