| 标题 | 高校领导经济责任审计结果的运用 |
| 范文 | 周松涛 [摘要]审计结果能否被有关部门采纳和正确运用是高校领导干部经济责任审计能否发挥作用的关键。因此，如何深刻领会审计结果运用的重要性，把握好审计结果运用的原则，制定审计结果运用的可操作性办法是值得我们理性思考和探讨的重要课题。 [关键词]高校领导干部经济责任审计审计结果 审计部门对高校领导干部进行经济责任审计后，要撰写客观、公正的经济责任审计报告，干部管理部门和纪检监察及司法等部门要认真研究和分析审计结果，使之真正成为于部任用和监督及惩处的重要依据。因此，对审计结果运用的重要性，审计结果运用的原则，如何正确运用审计结果是值得我们认真进行理性思考和探究的重要课题。 高校领导干部经济责任审计结果运用的重要性 审计结果运用是现代审计发展趋势的必然要求。 第一，市场经济条件下，审计的内容、范围、手段、方法发生重大变化。随着社会的发展，科技的进步，使审计的内容从最初的查错纠弊揭露违法违纪事件逐步转向内部控制制度审计、经济责任审计、绩效审计；审计范围从传统的财务收支审计逐步向重大经济决策、投资管理、物资采购、资金利用、廉洁自律等领域拓宽；审计手段从传统的手工审计逐步向现代计算机审计过渡；审计方法逐步改变了以查账为主的审查方式，采取查账、问卷调查、召开座谈会、对外延伸调查等多种审计方法结合运用，从而摆脱了仅对账面表现出来的表象进行审计的局限。 第二，市场经济条件下审计的职能和作用发生重大变化。由于经济责任审计的职能和作用是随着高校外部环境的变化和高校内部管理的需要而不断发展变化的。在市场经济条件下，高校的决策者不仅关心学校的发展规模、发展质量，同时也更加关注学校内部各个环节，学校外部各种因素对学校发展和管理带来的风险信息，这种职能越来越强调监督与服务的统一。这些职能、作用的发展变化，要求审计部门不仅要注重审计内容、审计方法、审计手段的创新，而且要注重对审计结果运用的处理方法，讲究科学性、多样性、灵活性，以达到充分发挥审计职能的目的。 第三，审计理论日臻完善，审计实践不断发展。随着我国审计理论的不断创新和审计实践经验的不断累积，特别是审计文化建设、审计理论建设、审计队伍建设、审计规范化建设、审计信息化建设的不断增强，审计结果运用也要随之发生变化。各有关部门按照各自职责，在干部监督管理，考核考察，选拔任用、表彰奖励等工作中，在作出组织处理、纪律处分、立案侦查等决定时，将审计结果作为重要的依据或参考。 审计结果运用为考核、选拔任用高校领导干部提供量化的依据。 第一，健全考核办法，增强对高校领导干部考核的规范性。随着社会主义市场经济的不断发展，社会、经济、文化环境的日益复杂，同时，高校的规模不断扩大，高校与社会的联系日益密切，涉及到经济方面的问题越来越广泛，传统的以定性考核为主的考核干部方法，已经不能适应发展的需要，急需借助审计的量化考核结果来客观、公正的评价高校领导干部的任期功过，规范干部的任期行为，强化干部的任期责任。 第二，运用审计量化结果为高校领导干部选拔任用提供科学的依据。将经济责任审计和考核高校领导干部工作有机地结合起来，有助于杜绝高校领导干部经济腐败和单位财务账目虚报，瞒报等短期轰动效应现象的发生，揭露那些不图科学发展，一心追求“稳定”政绩、“泡沫”政绩、“形象”政绩、“数字”政绩、“新闻”政绩等虚假政绩的制造者和策划者。 审计结果运用为监督管理高校领导干部提高量化的依据。 对高校领导干部进行监督管理除了干部管理部门、纪检监察部门的监督管理外，还要借助审计部门进行经济监督，坚持把审计作为高校领导干部监督管理的必经程序，任中经济责任审计可防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态，对高校领导干部本人的自身成长和高校事业发展都是有益的。对经济责任审计中发现的问题，要及时进行整改，坚持查处违法乱纪的高校领导干部，真正做到“审而要究，审而要改，审而要用”。 高校领导干部经济责任审计结果运用的原则 客观公正的原则。各有关部门在运用和采纳审计结果时，要坚持实事求是的原则，对审计报告和审计结论要进行认真研究，对高校领导干部履职情况进行客观、公正的评价，对高校领导干部存在的问题要结合客观条件进行全面的分析；要善于透过现象抓住本质，决不能从表象论功过，断是非。 导向性原则。根据《党政领导干部选拔任用暂行办法》和审计署2008年10月6日印发关于惩治和预防腐败的《实施办法》的规定，在干部选拔任用、监督管理过程中，必须坚持正确的用人导向，以科学发展的业绩来评价高校领导干部的领导能力和执行力的高低强弱，积极探素“能者上，庸者下”的干部人事制度，逐步建立和完善审前警示，审中提醒、审后讲评和审计组廉政教育情况通报机制，用制度约束和制裁各种“不作为”和“乱作为”现象。 全面评价的原则。温家宝总理在落实科学发展观专题研讨班上的讲话中指出：所谓用全面的观点看政绩，就是既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标；既要看城市变化，又要看农村发展，既要看当前发展，又要看发展的可持续性；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件。我们在运用高校领导干部经济责任审计结果时也要根据温总理的讲话精神，坚持全面评价的原则。 透明原则。高校领导干部是不是履行了自己的责任，要依靠各方面的情况汇集才能达此目的，特别是通过审计了解真实情况，依靠广大教职工的真实感受，因为群众的看法最准、评价最真、感受最深。考察评价高校领导干部的政绩，既要听干部管理部门、纪检监察部门的意见，也要听取广大教职工的看法。 高校领导干部经济责任审计结果运用的对策建议 确保审计结果的质量。审计结果的客观、公正、全面、真实是干部管理部门、纪检监察部门和其他部门科学运用和采纳审计结果的基础，因此，应从以下几个方面把握审计结果的质量。 第一，严格实行审计牵制制度。对高校领导干部进行经济责任审计，一定要先由干部管理部门或上级主管部门委托审计部门进行审计。审计部门接到委托函后，严格执行审计计划、审计实施、审计审理等职能分别由审计机关内部不同职能部门行使的制度，增强审计权力的内部监督和制约。 第二，规范审计程序。在审计实施阶段要依据修订后的《中华人民共和国审计法》有关条款、《国家审计基本准则》和《审计机关审计项目质量控制办法》进行审计监督和规范操作。首先送达审计通知书，书面告知被审计单位做好财产清查、财务清理、被审计人准备好述职述廉报告等审前准备工作。其次，审计组进驻后，要组织有关人员召开会议，对被审计人和所在单位的基本情况进行了解。再次，进行正式审计，采用账面审计、个别访谈、召开座谈会、问卷调查等方法进行审计。最后出具审计报告，对被审计人作出客观、公正的评价，报送有关部门，并抄送被审计人所在单位及法定代表人。 第三，突出审计重点。要根据被审计人所在高校的职能和特点，根据被审计人所担负的工作及岗位职责确定审计重点。特别是对被审计人所在单位财务收支、财务管理、内部控制、重大经济决策及个人廉洁自律等方面存在的问题，找准切入点，利用审计手段加以审计和做出评价。 第四，公示审计结果。对高校领导干部进行经济责任审计后，审计部门应会同干部管理部门将审计结果在一定范围内进行公示，对教职工反映与审计结果不相符合的，干部管理部门要进行认真分析，找出差距的原因；对教职工反映强烈的问题要另行安排重新审计。 科学运用审计结果。对审计结果的科学运用是指对被审计人进行审计后，根据审计结果进行综合运用： 第一，干部管理部门科学运用审计结果。对于拟提拔、转任、续任的高校领导干部，干部管理部门要进行综合考察，并借鉴审计结果量化分析。对于那些敬业精神强、政治思想过硬、经济管理经验丰富、综合业务素质强的干部予以重用；对于那些缺乏从事本职工作的知识和经验，甚至是“门外汉”，工作点子少，经济管理思路单一，但政治思想过硬，无不廉洁行为的干部要督促其加强学习，不断提高经济管理能力，可以观其后效，酌情处理。 第二，纪检监察部门科学运用审计结果。对于那些有轻微违纪现象的干部，纪检监察部门要进行严格的批评教育，或者给予纪律处分。并对审计揭示的问题要进行认真整改，加强和完善内部控制制度，促进党风廉政建设。 第三，司法部门科学运用审计结果。对于经审计后确有违法行为的高校领导干部，需追究刑事责任的，则向公安机关、人民检察院移交，为司法部门破案提供真实的依据。同时，在审计部门、纪委、司法机关等部门间建立行之有效的干部审查联系制度，相互交流情况，互通有关信息，研究处理意见，达到防腐、治腐的目的。 总之，高校领导干部经济责任审计结果的运用涉及面广，情况复杂，因此，需要各有部门共同努力，不断创新审计结果运用的体制机制，按照各自分工，又相互协调、相互支持的工作思路，不断完善领导干部经济责任审计工作制度。 |
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