| 标题 | 农村公共品供给效率问题及提升策略研究 |
| 范文 | 周晓燕 【摘要】在城乡一体化发展体制机制建立的过程中，基本服务的均等化是重要的一步。各级政府应将农村公共品有效供给作为城乡一体化建设的着力点，建立高效的政府分工管理体系，并以此为基础，合理地划分事权与财权。分析当前制约农村公共品供给效率不足的问题表现及原因，为我国农村公共品供给效率低下的现状提出解决策略和意见，切实解决制约“三农”发展的主要问题。 【关键词】农村公共品 供给问题 供给效率 策略 【中图分类号】F062.6 【文献标识码】A 【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.24.007 农村公共品可解释为一些公共的，不具有排他性、竞争性以及盈利性的，专门在农村地域内提供农村、农民发展便利的产品，包括：基层行政服务、农业水利设施、农产品信息、基础教育等。我国现阶段农村工作的重点是提高农村社会经济的发展水平，但由于农村公共品供给的效率较低，对发展农村经济形成较大制约，研究提升农村公共品有效供给效率策略，实现改革开放成果对农村的反哺，让工业发展支持农村农业发展，是不断促进农村社会经济发展，促进社会主义新农村建设的重要渠道。 农村公共产品的供给模式 农村公共品的政府供给。农村公共品的政府供给是通过政府根据相关手段筹集资金之后，根据农村地区对农村公共品的需要，安排相当的财政资金满足农村公共品的供给需要。政府供给模式主要有决策机制、筹资机制、激励以及约束机制。 农村公共品的市场供给。农村公共品的市场供给指的是通过个人或者组织的盈利行为，达到农村公共品的市场供给的目的。在市场供给的过程中，需要遵循市场交易的相关原则，通过相关的等价交换或补偿的形式，达成农村公共品供给的目的。农村公共品的市场供给需要依靠决策机制、供给范围、筹资机制以及激励与约束机制四个方面来实现。 农村公共产品供给现状 农村公共品的供给资金不足。近些年来，随着农村公共品的供给模式不断变化，形成了以国家财政为主、地方自给为辅的新模式。国家财政在近些年不断加大了对农村公共品的财政投资力度，与此同时，由国家财政担负省级与国家级农村公共品的供给。此外，县乡级的农村公共品供给资金问题，可以通过加大支付资金的转移等方式来解决。在通过加大国家财政投资力度的同时，也需要对农村公共品的供给制度进行创新。我国各级政府对农村公共品的投入数量有较大的增长，但是与国家财政的投入相比，相对数量还是较少。从农村公共品的投入结构方面，当前我国各级政府都在不断提高农村公共品的投入资金，并且农村公共品供给的投入结构也存在不断走向更完善、更丰富的趋势。然而还是有投入不足与供给过剩的现象存在。 财政制度方面存在缺陷。当前我国的财政分权制度并没有明显地提高农村公共品的供给水平，并且由于我国财政制度本身的缺陷，使得地方政府存在财权与事权相分离的情况。另外，农村公共品的供给一般是在委托代理的关系之下进行的，造成地方政府农村公共品供给的关系无法获得相应法律法规的保护。 农村公共品的供给结构问题。我国农村公共品供给的水平不高、供给结构不平衡；在农村公共品供给的财政投入中，没有明确规定事权的内容，并且没有相应的法律或相关的规定作为支撑，这就使得事权出现问题时没有相应的制度或依据进行处理；事权还存在缺乏弹性这一缺点，当农村公共品的供给出现一些状况时，相关人员没有解决的义务，使农村公共品供给出现无人可管的局面。 我国农村公共品供给效率低下的原因 当前，我国农村公共品供给的效率仍较低的原因主要有以下几点： 首先，农村公共品供给的总量与农民需求之间的矛盾突出，供给量不足。国家的投入总体偏向城市以及工业，农业的基建投入始终不足。 其次，农村公共品供给的结构不科学，农村需求较大的公共品不足，如教育设施、社会保障需求、农村环境保护等方面的需求长期得不到满足，而农民需求较少的“政绩”性的建设投入却过多，这使得有限的公共品投入资金被滥用。 第三，农村公共品供给的供给较为分散，没有形成规模效益，这也造成了供给效率不高的现象。 第四，农村公共品的质量普遍不高。 提升农村公共品效率的政策措施 优化农村公共品的供给决策机制。公共品的供给决策应当是“自下而上”的。首先，供给要依据农村和农民的切实需求，建立起农民表达需求的渠道，让农村居民的需求和偏好得到实际的体现，让供给是按需进行；其次，政府要强化科学调研机制，利用现代化的调查和统计方法，切实了解农村农民的实际需求，让有限的公共品供给有的放矢，做到物尽其用，避免公共品供给机构出现失衡的弊端；最后，要落实农村公共事业的民主制度，保证农民能够参与到农村公共事业建设当中。 优化农村公共品供给的方式。供给主体要从单一的政府财政支出向多元化的供给主体转变，农村公共品供给的资金来源渠道要结合政府财政资金、农村的社区集体资金、个人和企业资金、非政府组织等多渠道筹集，公共品供给由政府直接提供向政府委托私人供给、政府补贴企业供给等方向发展。政府在公共品供给领域中积极引入市场竞争机制，在自愿、互助、联合和共享的基础上优化农村公共品的供给方式，被大量的实践成果证实是有效的。 农村公共品供给要重视规模效应。政府有关部门要因地制宜地进行并村联组、集村并镇的布局规划调整。加快农村地区的小城镇建设，充分利用小城镇的城乡链接优势，优化农村地区的资金、技术和生产资料配置。深化农村地区的行政区划改革，有助于缩减行政成本提高行政效率，切实把有限的财政资源用在公共服务之上，也有助于规模化效应的形成，进而起到提高公共品供给效率的效果。 优化农村公共品的供给顺序。农村公共品供给要分清主次突出重点，优先供给切实关乎农民生活、生存和农业、农村可持续发展的层面。 强化农村公共品供给的监督和管理。地方政府监察部门要加强公共资源使用过程的检查和监督，尤其是农村地区教育设施、生态环境改善设施等基础设施建设的质量监督。 创新农村公共品供给的理论研究。在农村公共品供给过程中还会面临诸多理论困境。强化理论创新研究，在供给过程中的科学思路、方法措施等层面加强理论研究，探索出适应农村实情的公共品供给政策，为农村体制改革、政策制定提供科学依据，进而为提高农村公共品供给效率提高提供理论指导。 责 编/杨昀赟 |
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