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如何精准识别贫困对象

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赵吉雄

精准识别贫困对象，是贯彻落实湖北省委、省政府关于“精准扶贫，不落一人”总要求的基础性工作。根据省委安排，长阳县委决定在全县154个村实行一次地毯式的大调研工作。为了切实把此次调研工作做实做细做好，我们随机在54个贫困村和特困村中选择都镇湾镇璞岭村作为样本，由我带队对该村开展了为期一个月的先期调研，切实做到精准识别，为全县精准扶贫、精准脱贫工作打下了坚实基础。

不预设条条框框，“一竿子”插到底

在调研过程中，始终坚持县乡村三级联动，组建调查组，不听层层汇报，不带有色眼镜，不预设条件门槛，直接驻村蹲点，实地查看群众的困难，当面了解群众的意见，用事实来说话，让群众来评判。由我带队，从县委办、政府办、扶贫、民政、农办、住建、统计等部门抽调精兵强将，成立了9个小组共30余人的调研专班，对璞岭村开展为期一个月的先期调研。通过全面入户集中对表、重点户核查对比、召开会议确定对象建档立卡，之后对贫困户进行再摸底、再调查、再登记，现场解剖麻雀，从严比对，在程序上严格要求，在标准上严格把关，在口径上全县统一，进一步摸清贫困对象的底数基数，切实做到不错一户，不漏一人。由县级领导带队，县乡村三级干部5000余人，夜宿农户，自结餐费，脚量万家，对全县154个村10万余户31万多人的个人信息、家庭情况、经济状况进行全面调查，重点核查。学习借鉴毕节经验，确立“四看四算”工作法

在认真学习毕节经验的基础上，结合长阳实际，提出用“四看四算”方法来识别贫困对象。即：一看房屋算家当。主要看住房面积、结构、时间，查看住房里生活起居设施、吃穿住行用品，以及存放在家的固定资产和生产生活资料，估算所有家当现金价值，初步确定扶持对象。通过调查，该村有砖混结构房屋78栋，占11.4%；有土坯房589户，占85.7%；有茅草房20户，占2.9%。100%的农户不愁吃不愁穿，59.4%的农户有电视机，29.8%的人（外出打工人员除外）有手机等现代通讯设备，46.4%的农户有摩托车、农用车等交通工具。

二看产业算后劲。主要看基础条件、种植面积、商品用经济作物面积，估算贫困农户脱贫致富能力，初步确定扶持方向。在调查中发现，该村基础条件落后，信息闭塞，是群众难以改变贫困现状的第一因素。全村有主线公路50公里，入户公路80公里，但硬化里程仅有8公里，占6%，且路况极差。全村还有53户完全未通公路。交通信息闭塞让璞岭成了一座孤岛，不能及时充分与市场对接，导致产业小弱散。比如，1组的李元清已有58岁了，但至今还没走出过大山，连仅30公里之外的庄溪集镇都没到过，家里住的是茅草房，睡的是破棉絮，一家三口极度贫困。又如，6组蔡金全一家有3个劳动力，11亩土地全部用于种植玉米，然后用玉米喂猪，一年下来，全家纯收入只有3千多元。群众田边地角种的也是多种多样，什么都有、什么都不成规模，产出来的也就是自家用。该村老百姓一年勤扒苦挣，平均每亩收入也就500元左右，只能勉强图个温饱，根本无法致富。

三看劳力算收入。主要看劳动力的文化程度、平均年龄、身体状况、打工收入支出状况，初步确定托底对象。在调查中发现，群众受教育程度低，劳动知识技能缺乏，是群众难以改变贫困现状的主要原因。在因学致贫的同时，该村绝大多数农户无一技之长，227户贫困户中，丧失劳动能力的贫困人口占贫困人口总数的9.04%；无劳动能力的贫困人口占贫困人口总数的37.69%，这几类就是托底对象。

四看医教算支出。主要看是否有学生以及家人治病医药费支出，初步确定临时救助对象。在调查中发现，小病硬扛，大病难医，积劳成疾，是导致群众返贫的直接原因。该村患长期慢性病贫困人口占26.81%；患大病的贫困人口占7.66%；残疾贫困人口占1.28%。该村8组村民李启凤，前几年在外打工挣了20多万元，建房用去8万元，儿子在上大学，生活水平在当地属于上等。但一年前在山上砍柴时被压断双腿，只能在轮椅上度过余生。今年，他老婆又得了癌症，家庭陷入了极端困难状态。高中生和大学生就读期间的费用，成为一个贫困家庭最大的负担。全村227个扶贫户中，因学致贫39户，占18.75%；有66.83%的农户认为当前或最近三年面临的最大困难是子女上学开支困难。

认真比对分析，科学识别“五类”对象

对“四看四算”后的农户进行全面核查比对，将农户划分了5个类别：第一类是富裕户。指在产业发展、家庭收入等方面具有明显优势且具有一定示范效应的农户。其人均可支配性收入是该村平均水平的3倍以上，为确定带头示范户打好基础。第二类是一般户。指在产业发展及家庭收入方面不具有优势，但能依靠现有自身能力保持基本发展，通过政策引导、巩固提高，可达到小康水平的农户。其人均可支配收入在国家规定的贫困线标准以上。第三类是扶贫户，指依靠现有自身能力难以维持基本发展，但给予一定扶持后，能够增强自我发展能力，实现脱贫的农户。其人均可支配收入在国家规定的贫困线以下。第四类是特困户，指人均可支配收入在贫困线以下，且因病、因学、因残、因灾、因智、因老、因弱、因环境、因劳力等九种原因，不能通过扶持提升自身发展能力的农户，需要政策兜底。第五类是五保户和孤儿户。

坚持“一看二算三会四评”程序，把结果交给群众定

为把贫困村、贫困户、贫困人口精准识别出来，为精准扶贫提供决策依据，我们确定了“一看二算三会四评”的识别程序。

一看，即入户实地看、实地察，不漏一户，对有争议的农户和重点户，我们组织工作组三上璞岭，三次进入农户进行重点核查。璞岭村2014年有建档立卡户242户，贫困人口719人，通过入户实地察看，精准识别，核定贫困户227户，贫困人口712人。

二算，即听当家人自己算、干部帮忙算。在调研过程中，有很多群众认为没有现金，就没有收入，将自产自用的粮食及农副产品、打工收入等没有折算成收入，导致结果失真。针对这一现象，我们引导群众采用收支分开、支出倒算的方法，把收入支出算尽算准。

三会，即召开屋场会、党员代表会、群众代表会，统一思想，形成共识。调查组在该村召开屋场会28次、党员代表会4次、群众代表会22次。我们发现该村党员群众对精准扶贫热情高、信心足。村党支部书记王朝东说，“我在村里干了几十年，现在依然贫困，深感内疚。现在璞岭村被纳入全县精准扶贫试点，这是上级对我们最大的信任，我们不管脱几层皮、流几身汗，都要把工作做好！”1组69岁的贫困户唐本一说，“现在中央的政策这么好，是我们自己没用，怪不起党委政府。只要有人带头干（发展产业），我不但自己干，还发动周围的人干”。

四评，即通过周边群众评、党员代表评、村组干部评和村民代表评，民主表决，集体决策，看识别对象真不真，让贫困户的识别在村组群众中比得、论得、公示得，确保识别工作不出现矛盾和问题。在召开的村民代表会议上，大家普遍反映“这次工作搞得实，工作组火眼金睛，算得让人服气。”

建立数据分析平台，充分运用分析结果

一是及时分析处理数据。此次调研涵盖农户基础信息、人口结构、基础设施、生产资料、生活条件、生产发展、社会保障和收入支出等内容，我们将所有调查信息录入信息平台，进行数据分析处理，从面上准确把握全县贫困区域、农户生产生活条件、致贫原因，并将致贫原因分为九类，建立贫困户管理台帐，做到户有表、村有薄、乡有册、县有档。

二是及时固化比对结果。利用大数据结果建立贫困户管理台帐，把村组贫困户纳入民情通网格化管理，并通过一定形式在一定范围内进行公开公示，接受人民群众监督。

三是及时掌握工作进展。对贫困户的生产生活情况适时进行监测，准确掌握贫困户的脱贫情况和干部帮扶情况，督促镇村及县直各部门把精准扶贫工作抓实抓细抓到位，形成全县一张扶贫攻坚作战网络图，对贫困户实行脱贫销号、返贫挂号、动态监测。

践行“三万”活动精神，打好精准扶贫“第一仗”

我们充分发扬全省五轮“三万”活动精神，坚持边识别、边行动，着力解决群众反映的急事难事，打好精准扶贫第一仗，以实际成效取信于民。

一是集中开展“消茅”（茅草房）攻坚行动。对无能力建房的贫困户，按照统一规划、统一设计、统一施工、统一验收、统一补助的原则，分类进行建设帮扶，由镇村建设公租房解决其居住问题；对有能力建房的贫困户，以自愿为主，相对集中建房，实施以奖代补政策；对子女有供养能力的贫困户，责成其子女依法履行赡养义务，实施定额补助建房；对农村重度残疾人，以村为单位试点建设残疾人托养中心，确保残疾人小康路上不掉队。

二是按照连片发展，规模化、标准化、专业化要求，瞄准贫困户，靶向施策，加大特色产业扶持力度，对贫困户的产业发展，不设指标限制，有多少支持多少。璞岭村三年内建成带状分布的“4个3000亩”基地，即3000亩药材、3000亩茶园、3000亩果树、3000亩草场，让处在不同海拔地域的农户都能找准发展产业路子。

三是对贫困人员实施异地搬迁安置。积极推进水库移民避险解困搬迁，采取集中安置与分散安置相结合，投资3.2亿元，建好三个移民新区，集中安置水库移民4435人；积极推进扶贫搬迁，帮助1000多高寒地带的贫困群众梯次搬迁。

四是大力培养“三类人”这个靠山。农村经济之所以发展滞后，返贫致贫发生率高，很重要的一个原因是缺乏引路人、带头人和明白人。我们建强村级班子，培养一支好的引路人队伍。对54个重点贫困村，从县直部门中精心选派第一书记驻村做好精准扶贫工作，一定三年，不脱贫不撤离。突出大户和龙头企业带动，培养一批好的产业发展带头人。在全县遴选1000个基础条件好、信用程度高、带动能力强的致富能人、专业合作社、家庭农场和龙头企业进行评级授信，通过考核予以扶贫小额信贷扶持，每个大户和合作组织与3个贫困户签订帮扶协议，帮助全县3000多户1万多名贫困人口增收致富。实施“一户一个明白人”212程，大力开展送文化、送卫生、送科技、送项目、送法律、送温暖主题实践活动，加强对农民的实用技术、劳务技能培训，让每家每户有一个政策、科技和信息方面的明白人，掌握一门发家致富的好技术。

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