| 标题 | 西方公共财政学理论综述 |
| 范文 | 赵 静 摘要本文把西方财政学的沿革分为四个阶段即创立、独立、发展和综合阶段。以时间为主轴以这四个阶段为线索总结了各个阶段的代表经济学家以及他们的理论。旨在介绍西方公共财政理论的渊源以及我们要以发展的眼光看待公共财政理论的发展。 关键词公共财政国家干预公共物品 中图分类号：F810文献标识码：A 一、公共财政学的定义 纵观西方经济学理论对公共财政学定义，可以分为两种。第一种观点是萨缪尔森、多夫曼等学者为代表，他们强调公共财政的本质，认为公共财政是完全的集体的消费财政，只要这种财产或物质被提供，任何人都能够均等的享有，而且不管是否支付代价，都不会被排斥使用，即具有非排他性。第二种观点是马斯格雷夫提出的，认为公共财政是满足公共欲望，其本质上是属于公共部门提供的财货，也就是说公共财政必须具备两个条件：满足公共欲望和由公共部门提供。这种观点比前面较妥当。 二、公共财政学理论的沿革与渊源 公共财政是建立在市场经济体制基础上的财政模式，因此，公共财政理论的沿革与渊源应该以西方财政理论。下面我们以时间为主轴按照西方公共财政的发展来盘点一些主要经济学家以及他们的理论。 (一)创立阶段。 1亚当·斯密(Adam Smith)的夜警政府与廉价政府理论。 亚当·斯密创立了财政学。他崇尚“看不见的手”在经济活动中发挥的重要作用，对国家的作用和政府的动机表示极大的怀疑，在其“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”这个自由制度的三大要素基本之上，他认为国家主要有三项基本职能。第一次界定了市场经济条件下政府财政职能的理论内涵。 2让·巴蒂斯特·萨伊(Jean Aptiste Say)。 让·巴蒂斯特·萨伊承认斯密的国家职能论点。认为社会作为整体的需要，满足这种需要是公共消费的目的。他还承认国家消费的再生产性，对公共消费进行了成本收益分析。认为政府应该善于随时权衡所要做的花费与预期的社会利益。其提出的萨伊定律则强调在纯粹的市场经济中，供给可以自动创造需求，实现经济的均衡，因此，政府对经济的干预越少越好，财政活动只限于政府履行基本职能的需要。在古典经济学派中公共财政的职能基本只限于资源配置的辅助地位。 (二)独立阶段。 19世纪末至20世纪初，资本主义经济发展到了垄断资本主义阶段，出现了严重的两极分化，社会矛盾日益激化。国家的职能发生了重要的转变。同时财政学从经济学母体中正式分离出来，形成了独立的学科体系。这个时期的西方财政学家们沿着公共需求分析思路重点研究国家资源的供应和运用、国家需要以及满足这些需要的手段。 1英国经济学家布布森(Hobson)认为国家财政应以增加社会公共福利为目标。应该考虑财政收支对社会公共福利的影响。霍布森主张国家制定干涉计划。通过实施强有力的干预缓和社会矛盾。维护个人自由。他指出，社会政治问题的根源在于经济问题。为了消除日趋严重的社会问题。必须进行一系列社会改革。社会福利问题是改革的中心点。国家要发挥积极作用，制定全面的福利政策，兴办多种福利事业，实行失业救济、免费医疗、老年抚恤和业余教育。改变不合理的财富占有和不平等的收入分配。 2瓦格纳(Wagner)在德国以瓦格纳为代表的社会政策学派主张政府应充分利用财政分配工具。矫正社会收入分配不公。他提出国家经费三原则：国家应该有正当自主的财政监督组织；节约原则；国家经费要兼顾国家所得与财政需要的关系。他还提出了瓦格纳法则，即当国民收入增长时。财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高。此时，财政的职能已经不是被动的处于市场配置的“补缺”地位。而是主动的对社会资源以效率为目标进行配置，并增加及强调了财政的收入分配职能。 (三)发展阶段。 20世纪30年代，资本主义国家出现了经济大萧条，宣告古典经济学派单纯以市场自身调节经济的失败。英国经济学家凯恩斯(John Keynes)于1936年在《就业、利息与货币通论》中指出了政府稳定宏观经济、克服市场经济局限性的功能。凯恩斯认为财政不仅包括传统的税收、支出、公债、预算，还应包括国家干预经济，尤其是政府政策对总体经济活动(如失业率、通货膨胀、经济增长等)水平的影响。凯恩斯结合资源配置、收入分配、经济稳定。把政府财政政策提高到一个相当的地位。大大地扩展了西方政府财政职能的研究范围。 三、以发展的眼光看待公共财政 纵观世界，同属实行市场经济体制的国家，由于其经济发展水平不同，历史文化背景不同，以及信奉的宗教不同，他们的社会结构和经济运行方式就有很大的区别因此，即使是采用公共财政模式的国家也存在这样那样的差异。我国当前处于经济转轨时期。距离完善的市场经济还有一条很长的路要走。现阶段，我们的财政模式选择也只能是传统的计划财政模式与西方的公共财政模式中的某一种模式。因为关于我国的公共财政职能虽然应该体现一种“公共性”。但在具体内容的界定上还应该根据我国的具体国情以及经济发展目标予以确定。 |
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