| 标题 | 中国公务员人力资本价值的再认识 |
| 范文 | 刘新萍 王淑霞 摘要本文通过公共部门人力资本理论分析，对我国公务员人力资本进行了重新认识，即公务员人力资本是提高公共生产力的第一要素，是促进经济发展的重要因素，促进组织变革的积极力量，是社会和谐发展的协调因子。 关键词中国公务员人力资本价值再认识 中图分类号：F241文献标识码：A 自古以来，为政在人。对于政府而言，人是公共管理活动得以开展的第一要素。历史实践证明。一个政府的工作水平、工作效率，在国内人民心目中的地位和威信，在国际竞争中的实力和地位。关键取决于该国公共部门人力资源——公务员和公务员制度，取决于公共部门人力资源管理的效益和效率。正是由于公共部门人力资源所具有的特殊性和所处的重要地位，使对公共部门人力资源的有效开发与管理成为必要。当前，引入并推广人力资源管理的新观念、新模式，正确认识公务员的人力资本价值并正确加以开发利用。推动我国公共部门人事管理体制的创新和管理方式的转变，关系到政府方针政策的贯彻落实。关系到经济社会的发展和民生的改善，关系到全球经济一体化模式下的国家整体竞争能力。 一、公共部门人力资源开发的理论基础——人力资本理论 (一)人力资本理论的发展脉络。 一般认为，人力资本理论是由美国经济学家西奥多·舒尔茨最先提出的。实际上，人力资本理论从萌芽、诞生到不断发展完善，经历了一个漫长的阶段。 1早期的人力资本理论。人力资本理论的渊源可以追溯到著名的资产阶级古典经济学家亚当·斯密。他认为“社会上一切人民学到的有用才能”是创造国民财富的四项“固定资本”之一。亚当-斯密之后，美国经济学家欧文·费雪在其《资本和收入的性质》一书专门阐述了人力资本的概念。卡尔·马克思继续发展了古典经济学大师们的劳动价值论，并创立了马克思主义经济学说，认为人是劳动的主体，自然资源是劳动的客体，资本资源是连结主体和客体的媒介。资本资源实质上是劳动主体的延伸，是人对自然控制的表现。马克思把人和劳动在经济活动中的作用提高到了空前地位。新古典经济学的代表人物阿弗里德·马歇尔在他的经典著作《经济学原理》中开宗明义地指出：“经济学是一门研究财富的学问，同时也是一门研究人的学问”；他特别明确地指出，“一切资本中最有价值的莫过于投在人身上的资本”。随着历史的进步、发展水平的提高。经济学和经济学家的“人本”财富观和资本观越来越清晰、越来越凸现出来。 2，现代的人力资本理论。第二次世界大战后，人的因素在经济发展中的作用越来越重要，现代人力资本理论应运而生。美国经济学家明塞于1958年发表了《公共人力资本投资与个人收入分配》一文，对个人收入与其接受培训量之间关系进行了分析。随后他又发表了《在职培训：成本、收益与某些含义》，估算了在职培训的投资总量与在这种投资上获得的私人收益率。但明塞的研究成果未能广为人知。通常人们公认的人力资本理论创始人是西奥多·舒尔茨和加里·S·贝克尔。舒尔茨于1960年发表《论公共人力资本投资》的演讲，系统阐述了人力资本理论。他的理论以全新的视角诠释了人力作为资源对经济增长和社会进步的巨大意义，开创了人事管理的新时代。贝克尔认为人力资本和物质资本投资一样，与个人未来收入之间存在着紧密联系。 3当代人力资本理论的发展。20世纪90年代以后，学者对经济增长的研究更关注于经验含义以及理论与数据之间的关系。这一时期。一些新兴的经济学分支学科迅速发展起来，主要有教育经济学、卫生经济学、家庭经济学和人力资源会计学等，从而形成了人力资本具体化、数学化，使人力资本分析更深入、更细致，极大丰富了人力资本理论的定量分析。教育经济学把教育投资作为生产性投资来研究其分配和经济收益：卫生经济学把医疗费用和为保健而支付的费用看作是对人的投资。认为这种投资可以给个人和社会带来相应经济收益；家庭经济学提出了家庭生产函数，主张把家庭看作如同厂商一样的生产决策单位。在安排家庭经济活动时也要遵循一般经济法则；人力资源会计学则为人力资源核算提供衫方法。从而大大促进了人力资本理论的定量分析。 (二)人力资本理论的基本内容。 1人力资本理论内容非常丰富。归纳起来主要有以下几方面：人力资本的投入对社会发展具有决定性作用。单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入，无法解释现代社会生产力提高的全部原因。人力资本的投入对经济杜会发展具有决定性作用。资本总体上可分为物质(货币)资本和人力资本两大类。人类在经济活动过程中，一方面不间断地把大量的资源投入生产，制造各种适合市场需求的商品；另一方面以各种形式来发展和提高人的智力、体力与道德素质等。以期形成更高的生产能力。这一论点把人的生产能力的形成机制与物质资本等同，提倡将人力视为一种内含与人自身的资本——各种生产知识与技能的存量总和。 2人力资本相对于物质资本具有更高的增值性，对人力投资的收益要远近高于对其他生产要素的投入。人力资源最显著的特性在于它的能动性。这是其区别于一切资源的最根本的特质，在使用过程中不断实现自我补偿、更新和发展。因此，人力资源是一种高增值资源。 3人力资本实质上是投资的结果。人力资本的取得不是无代价的，需要消费各种资源，即消耗各种投入，主要是对获得知识、能力和提高素质付出的各项货币形态的开支。并不是一切人力资源都是最重要的资源。只有通过一定的投入，掌握了知识和技能的人力资源才是一切生产要素中最重要的资源。人力资源即人的知识和技能。是资本的一种形态。 4人力资本投资的结果是将倾向资本或财富转换为人的知识和能力形态，使人力资本同其他商品一样。具有使用价值和价值。人力资本投资的核算集中体现在人力资本中具备的知识、技能、资历、经验、工作熟练程度等因素。 5人力资本的主要含量是知识存量，知识在经济社会发展进程中具有积累效应，随着人力资本投入的不断增加，知识存量也随之不断增长，其所蕴含的生产能力将呈现成倍的扩张趋势。所以对于公共部门来说，减少物质资本的投入，增加人力资源开发的投入是最有价值的方法。 二、公务员人力资本价值的再认识 人力资本是人力资源的资本化。人力资源是一种经济资源，它本身和矿产、土地一样，没有承载任何经济关系。但是一旦把资源投放到一种社会组织，它便承载了双方的经济关系。人力资源开发就是把人力资源转化为人力资本，增加人力资本的存量，加大增量，通过人力资本持续增值实现公共组织战略目标。我国于2000年作出人力资源是第一资源的科学判断。但对人力资源开发重要性的认识。同相当多的发展中国家一样，人力资源的投资常常不被重视。并误认为只有物质投资才是经济发展的最重要的因素。尤其是在公共部门领域，我国公务人力资源管理制度仍然是个基础性框架，公开、民主、公平的竞争机制和激励机制以及代谢机制、保障机制还不成熟， 离完善的国家公务员制度还有较大的距离。新的时期，应该从以下几个方面对公务员的人力资本价值进行再认识： (一)公务员人力资本是提高公共生产力的第一要素。 创造效益和提高生产力，是管理者合乎逻辑的目的。用最少的资源去完成目标或运用现有资源尽可能多地完成任务，是组织永恒的目标。公共生产力就是指公共部门为实现既定目标，通过投入公共资源进行管理、服务、进而对经济社会发展所产生的积极效果。宏观公共生产力体现为所有公共部门的效能与效率。而微观公共生产力则表现为每个特定公共部门取得的成就，包括管理或服务效能、社会效果。以及管理和服务对象的满意程度等等。影响公共生产力水平的主要要素是公共部门在管理、服务实践中投入的公共人力资源、资金、物资、科技等等，这些要素都在提高公共生产力水平的过程中发挥着不同的作用。而人力资源则在其中发挥着核心要素的作用。 (二)公务员人力资本是促进经济发展的重要因素。 人力资本是经济增长方式转变的决定性力量，是社会发展的原动力。市场经济越向前发展，对人力资本投资的要求就越高。公共部门的人力资本是经济发展资本的重要组成部分。在现代市场经济条件下，由于经济的复杂性大大提高，政府的市场调节作用越来越重要。不论是西方发达国家还是新兴工业化国家在经济发展中都强调政府的作用。我国经济体制改革所要建立的社会主义市场经济体制。也是“在社会主义国家宏观调控下使市场在资源配置中发挥基础性作用的经济体制”。公务员人力资本的投资和利用程度是保证政府职能有效运行和发挥的重要因素。 (三)公务员人力资本是促进组织变革的积极力量。 政府作为一种社会组织，只有不断寻求变革，才能提高公共部门的适应能力。使之适应不断变化的外部环境和长远发展的需求。公共部门组织变革说到底是人的变革，这是因为。(1)在一个组织中，既存在着支持变革的力量。也存在着抵抗变革的力量。而由于组织结构的稳定性和惰性、群体的惯性、变革可能带来的对权力或资源分配的威胁而使一个既定的组织也产生对变革的抵制。组织变革的成功，很大程度在于是否了解和掌握组织变革的抵抗力量。(2)人力资源又是组织变革的推动力量。在组织的所有要素中，只有人才具有柔性，因而也只有人才能根据环境的变化而变化。要使庞大的组织机构能适应不断变化的需要，也就只能依靠人来具体地执行和操作组织的变革。组织尽快实现向适应性组织的转变。即以社会需要为中心，主动、迅速地对变化的环境做出积极的反应。这就要求充分重视和发挥人力资源在组织变革中的积极作用和潜力。 (四)公务员人力资本是社会和谐发展的协调因子。 “和谐社会”应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。人类社会是人们交互作用的产物，社会和谐最终应体现为人与人之间关系的和谐，这是社会和谐发展的基础。公共部门服务于民的作用、法制管理的作用都是和谐社会构建的重要组成部分，而公务人员人力资本又是完成公共部门职责的源泉。 从本质上讲，人自身的和谐、人与社会的和谐及人与自然的和谐是和谐社会的核心内容，其中人自身的和谐是和谐社会建立的根基，是人与社会的和谐、人与自然的和谐的前提，而人自身的和谐主要依靠人力资本投资来实现。由于中国人口基数过大，人力资本投资不足，国民素质整体不高，在此基础上，要想实现和谐社会建设。必须要有一支强有力的公务员队伍进行组织、协调及促进国民自身人力资本的提高。同时通过有效的人力资本管理。将平等、公平的理念落实到社会发展的过程中。若有雄厚的公务员人力资本，则可加速推进行政管理的制度化建设、创新管理及对公民政治素质提高。其实质是有效地开发国民的潜能，通过法制化建设、宣传教育等有效手段培养国民正确的思维方式、价值体系和劳动态度等精神能力，使人力变为人才，培养和造就全面建设和谐社会所需要的高素质人力资本。公务员人力资本在和谐社会建设中的协调组织作用，对增强我国在应对全球化的竞争过程中，不断增强自身实力起着重要的作用。 |
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