| 标题 | 加快构建“4+4”现代产业格局的研究 |
| 范文 | 王舵 张于 摘要：石家庄市委十四届四次全会做出了构建“4+4”现代产业发展格局的重大战略部署，为石家庄市产业发展明确了主攻方向。按照产业经济学基本原理，以石家庄市经济发展的现实条件和京津冀经济发展为全市带来的战略性机遇为研究的切入点、出发点和结合点，找准突破口，深入分析探讨，从优化顶层规划、加大引智引才力度、借助资本市场力量、查纠“四风”改进作风等四个方面，提出了措施建议。 关键词：现代产业体系;石家庄;产业格局 基金项目：2018年度石家庄市哲学社会科学规划课题研究成果 石家庄市委、市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省“雙创双服”活动部署要求，立足本市发展实际，提出构建“4+4”现代产业发展格局，努力推动省会经济总量重返全省第一，为新时代加快建设现代省会、经济强市提供有力支撑。下一步，关键是要找准突破口，集中精力、重点突破，努力把美好蓝图变为现实。 一、优化顶层规划设计，引领“4+4”现代产业发展 科学合理的顶层规划设计，是实现产业发展目标的指导性纲领。当前，石家庄市“4+4”现代产业发展领导小组办公室聘请顶级产业研究机构和专家，按照起点高、关联度大、布局合理的原则，紧紧围绕国家产业发展政策导向，借鉴天津、深圳等地先进经验，结合雄安新区产业发展定位，对标省战略性新兴产业三年行动计划，研究编制“4+4”现代产业发展总体规划。为切实增强顶层规划的针对性和可操作性，确保每个产业的发展都有载体、有抓手、有项目，引领产业发展，建议把握好三个关键环节。一是每一项产业规划都要广泛征求意见、做优做实。总体规划（草案）编制完毕后，要集思广益，广泛征求不同领域的专家学者、企业家、科研机构的意见，结合产业实际优化设计，并组织第三方评审，确保各个产业发展规划科学合理。二是每一项产业规划都要注重与外地市的差异化。认真分析研究不同产业、不同地区的优势和短板，明确发展重点，找准发展的突破口和关键点，区分地域和产业链中的不同环节实施定向培育，实行“一县一策”，错位发展、差异化发展，避免同业恶性竞争。对旅游业等资源开发性产业，要进行区域产业整合，以商业化的理念，全市统一规划、整体推进。三是每一项产业规划都要有重点项目支撑。对每个产业链条中各个环节的现有和储存项目进行分析梳理，做到现有一批、建设一批、储备一批、谋划一批，防止规划制定后因缺乏项目支撑影响发展。 二、加大引智引才力度，支撑“4+4”现代产业发展 一切竞争归根结底是人才的竞争，赢得人才就赢得了竞争主动，引进智力才能借力发展。必须深入实施人才优先发展战略，肯投入多措施，“外引内育”，不拘一格全方位引智引才，为“4+4”现代产业发展提供强大人才智力支持。一是要瞄准国内顶尖人才。在广泛深入调研的基础上，结合我市“4+4”现代产业发展需要，紧盯国内院士专家、学科带头人、工程技术专家，特别是京津地区高端人才和研发团队，建立国内高科技人才数据库，动态把握人才流动情况，用足用好人才绿卡制度和各类人才引进、落户、创业的优惠政策，必要时采取特事特办的支持政策，该补贴的补贴、该奖励的奖励、该解决后顾之忧的解决后顾之忧，帮助企业引进国内顶尖人才。二是要吸纳海外高端人才。加大宣传力度，积极向国外宣传石家庄市构建“4+4”现代产业发展格局和引进人才的优惠政策，吸引海外高端人才来落户发展，积极搭建“4+4”现代产业重点企业与海外高端人才的联系桥梁，把优秀的海外人才引进来。三是要重视培养优秀人才。鼓励支持石家庄籍在外发展优秀企业家回乡创业。高效利用京津冀高效教育资源，鼓励全市大型企业与高校联合培养硕博研究生、高级研发和复合人才，以及一线高级技术工人。深入推进大学生创新就业，积极鼓励教授带团队创业。以与北京签订的教育合作框架协议为基础，积极推进合作共建，建立适合产业发展的职业教育体系。 三、借助资本市场力量，撬动“4+4”现代产业发展 资本市场在增强企业竞争力、推动企业快速发展方面具有得天独厚的优势和不可替代的作用，美国500强企业95%都是上市公司。与上海、广东、江苏等先进地区相比，石家庄市在利用资本市场实现企业跨越发展上还是一个短板，突出表现在上市企业数量少、有影响力知名企业少、未来可能上市的企业较少，近几年只有科林电气一家企业在中小板上市。从政府到企业，都要更加重视借助资本市场的力量，特别是政府层面要引起高度重视。一是为企业上市和上市企业发展提供决策参考。由政府出面，聘请证券公司、监管机构、金融等相关领域专家，成立专门咨询机构，对全市现有上市企业和未来可能上市的优秀企业进行全面梳理分析，采取“一企一策”“精准施策”的方法，指导相关企业优化发展战略和实现路径，寻求并购或资产重组的企业，延伸产业链，提升产业层次，借助资本市场发展自己，进而带动整个产业做大做强。二是加大融资等方面支持力度。一方面，要鼓励和支持企业上市，在企业融资、公关、宣传推介等方面给予大力支持，争取每年培育3到5家中小企业在“新三板”上市，为在中小板或创业板上市创造条件。另一方面，要在上市企业并购重组等方面，提供必要的融资支持，鼓励常山纺织、石药集团、东旭光电、博深工具等上市企业，通过资本运作扩大规模，提高盈利能力和竞争力，实现跨跃式发展。 四、开展作风纪律专项整治，为“4+4”现代产业发展营造良好环境 纠正“四风”和作风纪律专项整治是转变千部工作作风、优化营商环境的有效举措，也是构建“4+4”现代产业格局的内在要求。一方面，着力创造优质高效的政务环境。针对企业和群众办证难、办证慢问题，要大力推进“证照分离”“多证合一”改革，努力实现“一件事只跑一次”“几件事只跑一次”。要按照省委要求，把推进行政审批、规范运行作为工作着力点，推进流程再造和行政审批标准化，努力做到“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”。加快推进人保、社保、公积金等性质相近的业务进行整合，力争实现“多保合一”，最大限度地为群众提供高效便捷服务。另一方面，着力创造竞争有序的市场环境。为了依法规范市场秩序，维护市场主体权益，要下大力对“黑中介”“红顶中介”进行清理规范，要研究出台规范中介服务组织管理的意见，为建立公平有序的市场环境提供制度支撑。针对项目落地难、落地慢问题，要开展专项清理行动，分析原因所在，采取相应措施，组织相关部门研究项目落地过程中政府和项目单位的责任分工，出台相应工作管理规范。此外，针对省委提出的要把“六项集中行动”作为今后专项整治重点，全市要认真研究，细化分解，逐项制定具体方案，明确责任单位、方法步骤、时间点和工作要求等，确保行动有载体、工作有抓手。总之，要通过扎实深入开展专项整治，不断优化全市的市场环境和政务环境，切实为加快构建“4+4”现代产业格局创造良好的发展环境。 五、稳步推进全面深化改革，为加快构建“4+4”现代产业格局提供不竭动力 改革创新是引领发展的第一动力，也是推动“4+4”现代产业发展的核心环节。围绕加快构建“4+4”现代产业格局，以石保廊全面创新改革试验区建设为契机，在重点领域、关键环节设计谋划一批改革命题，努力打造一批改革特色亮点，着力破解制约省会经济社会发展的突出问题。比如，在深入推进供给侧结构性改革方面，要下大力抓好“破、立、降”工作，深入推进“三去一降一补”五大任务，抓紧制定实施“十三五”后三年去产能工作方案、传统产业转型发展三年行动计划、战略性新兴产业三年行动计划，扎实开展质量提升行动，强力推进产业转型升级。如优化营商环境方面，要深入推进行政审批制度改革，优化完善市县行政审批局运行机制，推进行政审批规范化、标准化建设，为市场主体和办事群众提供高效便捷的公共服务。完善市场监管体制，健全政府部门间信息共享与联合惩戒制度，着力营造公平有序的市场环境。总之，要通过改革的手段，为全市加快构建“4+4”现代产业发展格局提供不竭动力。 作者简介： 王舵（1982- ?），男，河北石家庄人，硕士，中共石家庄市委党校公务员能力建设教研部讲师，研究方向：区域经济学、网络社会学; 张于（1983- ?），女，河北石家庄人，硕士，中共石家庄市委党校公务员能力建设教研部讲师，研究方向：心理学。 |
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