| 标题 | 项目管理在公共事业管理中的应用 |
| 范文 | 摘要：公共事业作为我国国民经济体系的关键组成部分，其对整个社会经济的健康稳定发展来说意义重大，近些年，我国经济发展速度显著加快，对各类资源优化配置的要求也越来越严格，通过引入项目管理模式，有助于清除当前我国公共事业发展中存在的各种绊脚石，促进我国公共事业发展水平的提升。本文针对项目管理在公共事业管理中的应用进行了分析和研究。 关键词：项目管理;公共事业管理;应用 公共事业既是影响我国市场经济发展的一大重要因素，同时也是决定人们生活质量的关键因素之一，我国社会经济和公共事业的发展表现出正相关的关系。现阶段，我国公共事业的发展速度远远落后于社会主义市场经济的发展速度，这就在很大程度上阻碍了我国社会主义现代化建设事业的顺利推进。造成我国公共事业无法得到快速发展的原因多种多样，其中核心原因在于管理方式未做到与时俱进、管理机制也还不够健全。项目管理从诞生到发展至今，不仅积累了不少理论研究成果，同时也取得了诸多有目共睹的实践成就，在我国公共管理条件进一步变化以及传统公共事业管理体制缺陷越发突出的背景下，项目管理模式的引入恰好能有效改善我国公共事业管理的现状，优化公共服务质量。 一、公共事业项目管理概述 （一）项目与项目管理 项目，本质上指的是在一定时间和成本要求前提下，需要完成并达到一定质量标准的任务。项目主要具有寿命周期性、系统性、目标性等特征。项目管理则是指在一定资源条件下，通过项目负责人与相关部门的通力协作、密切配合，参照最新理论成果，对项目所涉及的内容进行调整和优化的过程。其目的是达到项目实施的预期目标。在整个项目管理的过程中，要求管理人员必须始终坚持以人为本的基本原则，并加大对成本的控制力度，尽量实现成本的最小化、效率的最高化。从过程和内容上来看，项目管理是由启动、计划、执行等要素组成的复杂过程，其涉及信息、人员、资金、时间等多方面的管理内容。 （二）公共事业项目管理 公共事业项目管理指的是由政府、社会福利机构或事业团体等公共事业管理主体向社会大众提供公共物品，以提升社会科学文化水平、促进社会经济发展、改善人们生活质量为目的而开展的配置社会资源的一次性活动。其主要表现出协调性、系统性、公共性等特征。按照项目投资国家的不同，可将公共事业项目划分为国际公共事业项目和国内公共事业项目;按照项目投资来源的不同，主要可将公共事业项目划分为政府投资项目与非政府投资项目;按照公共物品类型的不同，可将公共事业项目划分为体育项目、文化项目、公共卫生项目等。公共事业项目管理必须坚持以下几个原则：第一，应将目标群体作为基本导向，紧扣项目组织宗旨;第二，应提高对申请环节的重视度，加大过程监督力度;第三，应在關注社会效益的基础上，同时兼顾项目的综合运行效率。 二、项目管理在公共事业管理中应用的主要意义 （一）有助于提高公共管理预算的科学性与可行性 传统的公共管理预算一般都是结合诸多方面的具体条件来对所需资源和成本进行预测，各个项目的财务工作人员一般都不能掌握项目的实际效益和成本支出情况，因为各项目的利润收入和成本支出都表现出一定的分散性，很难整合在一起进行分析。在引入项目管理模式之后，可促进项目导向和预算目标的实现，便于财务人员及时掌控项目的综合财务情况，并以此为依据进行资源的优化配置，使公共管理预算的合理性得到有效提升。 （二）有助于避免腐败现象的滋生 以往的公共事业管理中，由于官僚组织对公共事业的管控并未做到面面俱到，这就进一步激发出相关权力部门扩大其管辖权的欲望，使得诸多部门都想把公共事业项目真正“据为己有”。而在项目管理模式引入之后，项目经理负责制开始得到大面积推广和实施，这就有效避免了职能部门越权办事的问题，使不同部门都能结合项目本身的实际需求，做到各司其职，确保项目的顺利化、高质量完成，同时也能有效降低腐败现象的发生几率。 （三）有助于推动公共项目的顺畅化、高效化开展 公共事业项目属于政府部门践行社会义务的一种重要渠道，目前，我国公共事业项目的涉及面十分广泛，一个大型项目往往可分为若干个细节项目，随着公共项目市场的越发火热，竞争的愈发激烈，急需构建一个科学高效的管理机制。借助项目管理这一全新的公共事业管理模式，可实现公共事业项目的分模块进行，以免政府工作紊乱或市场陷入混乱局面。 三、我国公共事业的管理现状及存在的主要问题 在改革开放政策全面落实与不断深入发展的时代背景下，我国政府机关为了实现综合国力的进一步壮大，促进社会经济的快速发展，逐渐提高了在公共事业建设方面的重视度，并采取了诸多措施不断优化公共事业发展质量。从整体上来看，现阶段我国公共事业已经形成多元化的投融资局面，这就在一定程度上减轻了政府的财政负担，并提高了企业经营的主动性。此外，在市场竞争机制不断完善的背景下，公平公正的竞争环境也逐渐建立起来，这就在一定程度上提高了我国公共事业的服务效率和质量。从20世纪90年代到今天，我国诸多地区的公共事业项目数据都取得了明显改善，尽管现阶段我国公共事业的发展势头从整体上来看是比较好的，但在发展过程中也还存在一些细节问题，具体表现为以下几点： （一）服务效率有待提升，公共事业运行机制实效性不高 现阶段，我国公共事业运行机制的整体效率并不高，并未形成科学完善的内部制约体制、风险预警体制、竞争体制与奖惩规章制度等，工作人员在实际开展工作的时候缺乏主动性和积极性，工作进度十分缓慢，且人浮于事，各类资源的利用效率也非常低，甚至存在严重浪费的现象，这些都在很大程度上阻碍了我国公共事业的正常有序发展。 （二）自身不作为，公共事业腐败现象频频发生 长期以来，在传统计划经济体制的影响下，我国公共事业的财务管理水平偏低，存在诸多薄弱之处，对财务工作的监督管控力度偏低，自我约束能力也比较差，这就导致违规筹款、偷税漏税等现象经常出现，再加上严重官僚主义倾向，致使腐败现象不但无法得到遏制，反而变本加厉。 （三）公共事业项目未做到规范化管理 现阶段，不管是以网络为基础的公共事业项目，还是实体性公共事业项目，在规范化管理上都还不够到位。近几年，我国公共项目的数量显著增多，且涉及面也越来越广，包括文教项目、基础设施项目等。一方面，伴随社会组织的不断增加，公共事业单位也逐渐扩张，这就导致工作不对称的问题越发严重，这已经成为我国公共事业管理中急需解决的一大重要问题。另一方面，由于政府本身精力和时间都比较有限，无法在新事物、新思想的研究上投入足够的精力，再加上管理体制的不完善，根本无法充分调动规范化管理的积极性。 四、项目管理在公共事业管理中的应用对策 （一）项目立项和启动环节的管理 首先，成立项目领导小组。由该小组成员负责进行启动战略的制定，对下属人员的任务进行合理安排。同时，领导小组还必须对公共事业管理工作提供政策等方面的指导，并在项目管理过程中发挥协调作用。其次，成立项目管理小组。由该小组成员进行项目计划的编制，确定评估工作业绩的具体标准，管理小组需对领导小组负责，并在领导小组的带领下，处理下级小组提出的各种方案。最后，组建项目工作小组。工作小组的数量可以有很多个，包括采购小组、财务小组等，各小组分别负责技术、资源等方面的工作，并执行管理小组发出的各种指令。 （二）项目规划和落实控制阶段的管理 项目设计策划阶段的工作主要是按照项目的具体要求与目标，编制科学完善的项目进度方案，从而确保公共事业项目如期完成。同时，规划环节还需要全面分析项目执行过程中可能出现的风险，一旦发掘潜在的风险隐患，必须在评估过程中加以具体说明，并提前编制应急方案。项目落实与控制环节的工作一般是对公共事业管理项目的开展进度进行实时跟踪监测，并按照项目规划要求出台适当的改进调整对策，该环节的工作具体包括诊断、分析和优化这三个方面。当发现某项工作可能出现延期完成的情况时，应当准确把握项目实施的主线，并采取有效的应对措施，尽最大努力确保项目活动按时完成。 （三）项目完工和评价阶段的管理 項目完工阶段的核心工作是向对应的项目业主移交项目，具体来说，该环节的工作主要可分为项目竣工检查、工作质量评价、成败原因分析等，同时还必须出具项目验收报告，并及时完成项目资金的结算工作。项目评价是公共事业项目管理后的评估，其主要将项目竣工验收与效益评价作为基本参照，根据其他相关要求和资料信息，对项目实施全过程中各阶段的管理内容进行科学评估。 （四）项目经营和维护环节的管理 在对公共事业项目进行经营和维护管理的时候，应组建一支高素质的管理团队，必要的时候，政府应当对管理队伍进行跟踪检查。公共事业项目可通过面向全社会进行招标的方式来决定投资业主，之后再由业主来组建项目管理小组，最后由项目管理小组负责进行项目筹资、运营等方面的工作。 结语 综上所述，项目管理在公共事业管理中的应用有着十分重要的意义，可促进公共事业项目的顺利有序开展，确保公共管理预算的合理性。但是，目前我国公共事业项目管理中还存在服务效率偏低、管理不规范等问题，需要在今后的实践中进一步完善项目立项与启动、规划与实施、收尾与评价等多个重要环节的工作，这样才能从根本上提高项目管理在公共事业管理中的应用质量。 参考文献： [1]金晔，郑雅心，翟俊宇.项目管理在公共事业管理中的探究[J].西部皮革，2018，40（20）：47. [2]张超人.政府公共事业项目管理探讨[J].企业文化（中旬刊），2015（02）：162. [3]周建芳.公共事业管理专业《项目管理》教学探析[J].课程教育研究，2014（34）：220-221. [4]李林，段晓梅，彭国甫.政府公共事业项目管理研究[J].财经理论与实践，2006，27（5）：99-102. [5]王帅力，单汨源.PPP模式在我国公共事业项目管理中的应用与发展[J].湖南师范大学社会科学学报，2006，35（1）：85-87. [6]王生乐，高伟.EPC总承包项目管理模式实践的思考[J].工程建设与设计，2019（17）：290-291+294. [7]罗祎鸣.事业部制项目管理模式探索[J].施工企业管理，2019（08）：43-45. 作者简介： 郭敏（1982.11-? ），女，汉族，山西太原人，硕士，讲师，山西工商学院教学质量监控与评价中心 ，研究方向：公共事业管理。 |
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