| 标题 | 党员责任区建设与提升的问题与对策 |
| 范文 | 王少东+唐+双+陈昌蓉+李彬+宋璟+胡再江 一、党员责任区建设的历程 （一）探索实践阶段 党员责任区建设一直是国网重庆市电力公司经济技术研究院监理公司“三个建设”的重要内容之一，成为公司抓好党的建设的规定动作。在长期的实践探索中，公司充分认识到党员责任区建设可以较好地将党建与公司的目标管理有机结合，并可以细化分解为可以测量、可考核、可评价的具体指标，真正实现公司党建与经济发展的齐头并进。更为重要的是，在党员责任区的探索实践阶段，公司党总支找到了有所作为的支点，科学地回答了“公司监理工作做大做优做强靠什么？”的问题。在实践探索中，公司党总支认识到公司发展过程中，宏观政策、市场环境很重要，正确的发展战略、科学的管理体系、有竞争力的技术和产品很重要，但最重要的还是要有一种为公司为人民真诚奉献的精神、一个坚强有力的领导班子、一支勇于攻坚克难的高素质干部队伍、一支充分组织起来的职工队伍，为公司监理事业发展提供坚强组织保证。在党员责任区的探索实践阶段，公司主要理清了三个问题：首先，党员责任区与公司监理事业的契合度如何体现？就是将党员责任区作为公司科学发展的重要支撑。其次，公司发展目标与党员责任区如何有效融合？就是将公司发展目标与党员责任区的具体指标相融合，形成一个目标两条支线向基层延伸，互为保障，互为促进。再次，党员责任区如何体现监理行业特点？就是将公司使命和企业文化与党员责任区建设相结合，构建一套具有监理特点的考核指标体系。 （二）建章立制阶段 经过长期的摸索和积累，2015年，中共国网重庆市电力公司经济技术研究院监理公司党总支制定和印发《共产党员责任区工作管理办法（试行）》（以下简称《办法》），以红头文件的方式将党员责任区建设的探索进一步推进，正式进入建章立制阶段。该《办法》共6章13条，分别从党员责任区建设的理念层面、内容层面和操作层面进行了详细的规定，使这一制度在公司内部规范化、制度化。制度的突出特点就是明确了党员在公司发展中的“四带头”和“七项责任”，并进行了具体的量化评分，使党员责任区制度成为夯实基层党组织战斗堡垒作用的重要抓手。其次，该《办法》紧扣监理工作的实际，突出了安全、服务在党员责任区建设中的突出地位，将公司“我监理，你放心”的服务理念和“安全生产第一”的安全理念融合到责任区建设之中，并实现逐级指标的量化，形成一套可考核的指标体系。再次，该《办法》规定了考核机构、考核程序和评价标准，建立了较为完善的制度实施流程，保证了党员责任区制度的顺利实施，使基层党组织发挥战斗堡垒作用组织化、制度化、具体化。由此可见，《办法》的出台，标志公司从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，使基层党组织战斗堡垒作用落实落地，有效防止“沙滩流水不到头”。 （三）创新发展阶段 任何一项制度的建设，都要经历制度的探索、僵化地借鉴、固化地运用和灵活化的运用。“两学一做”的开展、习近平总书记在国企党建工作会议上的讲话和重庆市四届九次全委会精神，进一步明确了公司党建和创新发展重要性和紧迫性，明确了新形勢下，国有企业党的领导、党的建设只能加强、不能削弱，必须以解决问题为突破口，创新发展，推动公司党的建设得到根本加强。 党员责任区制度经过几年的探索和近两年的运用，充分证实了其在夯实基层党组织战斗堡垒作用中的效用，逐渐成为公司党建发展的一个党建品牌、一个工作抓手和一个行为指引。面对监理行业发展的新挑战和新机遇，公司党总支借助国网重庆市电力公司的党建研究项目资助和公司党建的新实践，并借助相关科研院所的研究优势，研判监理行业发展趋势和党建最新理论动态，不断完善和创新发展党员责任制度。 二、党员责任区建设中的问题 公司党员责任区建设取得了很多实效，强化了基层战斗堡垒作用。但是，在实际的操作实践中，党员责任区建设还存在一些不尽如人意的地方，需要进一步地优化和改进。具体而言，现阶段，公司党员责任区建设主要存在以下几个方面的问题： （一）认知差异导致实施效果打折扣 少数干部、党员和群众对开展党员责任区活动的意义认识不够。有的党员干部错误地认为，公司主要搞市场经济，做好监理就行，党的建设可抓可不抓；有个别行政干部错误地认为抓党员责任区建设会影响监理工作的实施，故不热心支持；一些责任党员感到压力大、责任大，也不想多管闲事，满足于自保；还有部分群众持抵触情绪，片面认为党员责任区只是党员自身的事情，认为“我又没犯错，干吗管着我”？这些现象都是认识上存在的偏差，致使党员责任区的实施效果打折扣。 （二）《办法》指标设计不够系统科学 现行《办法》是公司党员责任区建设的主要依据，也是党员责任区建设的具体指导性文件。然而，此《办法》在试行中问题显现，需要进一步的更新和调整，使其与时俱进地适应公司内外部发展环境的转变。在《办法》中，考核内容主要集中的安全生产责任、经营管理责任、优质服务责任等七项责任，对政治责任的考核指标设计不够细致。同时，《办法》侧重对考核内容和考核程序的规定，缺少对于考核结果应用的规定，使《办法》缺乏系统性。 （三）党员责任区建设缺乏多样性、灵活性 公司党员责任区建设突出了“创先争优”这一中心，但在实际的操作中缺少“大党建”思维。“公司大党建”就是把公司党的建设放到经济建设、社会发展和整个党建工作布局中去谋划、推动和落实，就是要“跳出公司看公司、跳出党建看党建”，使其他领域的资源、要素、成果能为公司责任区建设所用，使公司责任区建设最大限度地作用于其他领域工作。“公司大党建”的根本功能就是坚定理想信念、激发工作热情、探索科学规律、凝聚发展合力，二者相互联系、密不可分。 （四）党员责任区建设缺乏互联网思维 公司监理工作区域广泛，从城市到山区；监理人员流动性较大，从东部到高原。因此，党员责任区制度主要起到事后监督的作用，缺乏事中控制。根据资料显示，目前，公司党员责任区建设停留在传统的党建方式之中，缺乏与公司信息平台对接和“互联网+党员责任区”的探索。党员责任区建设依赖传统的整合方式，往往导致党组织对党员的实时管控减弱，甚至导致考核信息的不对称，从而使考核结果失真。 三、提升党员责任区建设的路径 党员责任区是公司党组织根据监理特点，围绕完成生产经营任务，发挥党员先锋模范作用的一种有效形式。开展党员责任区活动，是新时期加强基层党建工作的有效载体，是基层党支部发挥战斗堡垒作用和共产党员发挥先锋模范作用的前沿阵地，是党组织密切联系群众的桥梁和纽带，是使党的正确主张变为公司员工的自觉行动的重要渠道。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话和“两学一做”教育活动，为新时期国有企业党建提供了基本的理论支撑和行动指南。这深刻回答了事关国企改革发展和党的建设的一系列重大问题，具有很强的战略性、思想性和现实针对性，是新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设的纲领性文献。他在讲话中特别指出要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分调动基层党员的积极性和创造性，助力企业发展。 2016年，监理公司根据市公司《加强管理确保安全提质增效改革创新为全面建设“一强三优”现代公司而奋斗》精神，做了《认清形势主动作为全面推动公司更好更快发展》的专题报告。报告指出，面对改革和机遇，我们必须未雨绸缪，主动作为，采取有效措施，激发大家主动干事的热情；以战促学，积极打造素质一流，作风过硬的专业队伍；适时调整经营思路和业务结构，努力开拓新的业务领域，妥善应对市场大环境的变化。这就要求公司的党员责任区建设需要紧扣机遇与挑战，系统地优化党员责任区建设，为公司的发展导航、助力。 （一）与时俱进，更新党员责任区理念 始终坚持以党的领导为政治引领，用“五大发展理念”与时俱进地更新党员责任区建设理念。以创新发展理念提升公司党员责任区建设，充分利用互联网、新媒体等手段，实现党员责任区的实时监控和党员党性教育的定向推送；以党员责任区建设为抓手引领公司“三个建设”，实现公司“三个建设”的协调发展，互为推进；坚持开放发展理念，实现党员责任区建设纵向到底、横向到边，全面覆盖公司重点项目，基本覆盖公司所监理工程项目；贯彻共享发展的理念，探索党员职工“辛苦指数”和“幸福指数”，使之与党员责任区建设融合发展，真正实现激励的差异化和个性化。 （二）突出特色，优化党员责任区制度 站在党建引领企业发展的角度，适时调整《办法》，进一步优化党员责任区制度。首先，建立“1+7”的考核内容设置。“1”是指政治责任。政治责任是指坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，廉洁自律。政治责任和安全生产责任具有一票否决特性。其次，突出监理特色，建立“互联网+党员责任区”模式，充分利用微信公众号、微博等新媒体平台，建立网上党员责任区信息发布群（平台），实时推送党建信息，在监理中实现党员责任区的时空整合。再次，策划公司党员责任区建设品牌，借助群团组织、社会组织的力量，以监理特点或者兴趣爱好成立跨支部的志愿者组织、服务品牌或互助小组等，实现党员责任区考核的刚性与党组织关爱的柔性有效结合。 （三）结果导向，调整考核操作流程 在公司党员责任区建设中要防止活动流于形式，就是要突出结果导向，调整考核操作流程。公司实施党员责任区制度是为了达到“做合格党员”这个结果，调动党员的积极性和先锋模范带头作用，为公司科学发展提供有力支撑和保障。因此，突出结果导向，就是要把落脚点放在党员职工的“做”上。公司党员责任区建设的好不好，不仅要看谁的工作开展的多、谁的工作形式新颖、内容丰富，更为重要的是看监理工作后，党员的思想觉悟有没有得到提高，是否能称得上是一名合格的共产党员，能不能为客户、公司的工作作出应有的贡献，能不能发挥党员的模范带头作用。首先，在《重点项目完成情况表》中加入“客户评议”项，真正实现自评、党总支评和客户评三位一体。其次，引入电话随访评估方式，以电话回访的方式考察党员职工在监理中行为规范和职业操守是否合格，并将其列入《共产党员责任区（个人）完成评价表》的减分项中。 （四）注重激励，强化考核结果应用 公司党员责任区的建设和提升，重在建立健全激励机制。首先，修改《辦法》，增设“考核激励”一章，将精神激励与物质激励相结合，以精神激励为主，明确考核结果的具体激励方式和激励措施。其次，合理设置激励奖项，细分为“技术创新奖”、“职业规范奖”、“优质服务奖”等，使激励实现分层，实现精准激励。再次，要注重党员责任区建设中的情感激励，要建立宽容失败、鼓励创新的容错机制。对于一些周期长、投入大、风险高但具有重大意义的监理项目，要建立更加科学的考核制度。加大正向激励力度，加强人文关怀，防止人才流失。对在企业改革发展中作出贡献的人员要及时表彰和提拔重用。 作者单位：国网重庆市电力公司经济技术研究院监理公司 责任编辑：张 波 |
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