| 标题 | 两生态区生态工业发展面临的问题及对策 |
| 范文 | 胡运良 渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区是全市贫困程度最深的两个生态功能区（以下简称两生态区）。按照新时期深化拓展五大功能区域建设，大力实施精准扶贫精脱贫，全面建成小康社会的战略部署，两生态区必须加快发展以资源可承载、环境容量大、市场需求广、经济效益好、辐射带动强、吸纳就业多、物流不敏感为显著特征的生态工业，重点发展除能源、矿产、化工以外的绿色食品、生物医药、新型材料、纺织服装、装备制造（含汽车）、电子信息、特色轻工等七大绿色制造业，走绿色、低碳的生态工业发展道路。 一、两生态区面临的困难和挑战 （一）经济规模小 与都市功能拓展区、城市发展新区相比，两生态区生态工业经济总量小。2016年，两生态区规模工业总产值2668亿元，仅占全市的11%，区县规模工业平均只有156.9亿元，是全市平均水平632.9亿元的24.8%，其中规模最大的万州865.6亿元，规模最小的城口只有8.2亿元。产业规模小、企业实力小，2016年，七大绿色制造业规模工业总产值1400亿元，约占两生态区规模工业50%，装备制造、生物医药、纺织服装、电子信息200亿元左右，其它均在100亿元左右，绿色食品不到50亿元。企业实力小，七大绿色制造业中，规模工业企业数量大概占企业总数的40%，多数企业还是小而散地分布在各区县，且受要素成本近年大幅上涨影响，企业生产经营效益也不好，七大绿色制造业企业利润率整体水平低于全市1～2个百分点。 （二）资源利用粗 开发利用不足，两生态区丰富的优质农副产品多数是自产自销或直接入市，很少通过精深加工进入大众消费市场，如彭水的30万亩红薯、秀山的15万亩金银花等。加工方式粗放，部分特色优势资源如中药材大多只是简单的粗加工，没有向中成药、中药制剂等成品药方向发展，如秀山的银杏叶、奉节的紫杉醇、酉阳的青蒿素，仅是植物提取过程，深度开发不够。产能提升难，现有农副产品加工企业因无技术、品牌、资金、渠道优势，无力拓展产品市场，致使产能严重不足，如彭水的晶丝苕粉龙头企业因自身实力不足，无力拓展产品市场致使产能上不去。联动发展差，对特色优势资源的精深加工，因缺乏统筹规划布局，区县之间难以联动发展精深加工，如很多区县因有中药材资源，都想在本地发展中药材加工。 （三）产业培育难 招商引资难，由于受区位条件、产业基础等因素影响，每年引进的项目特别是大项目、好项目不多，2016年引进项目10个以上只有黔江、垫江、梁平3个区县，而开州、酉阳、武隆、巫山4个区县都只引进1个项目，个别还是现有企业的技改扩能项目，全部项目中投资5亿元以上的七大绿色制造业重大项目只有31个、涉及10个区县。集群发展难，两生态区基本形成产业集群的只有汽车产业，其它产业由于缺乏龙头企业带动、配套体系不完整，没有实现集群化发展，如“万开云”板块纺织服装因缺乏织布、印染、整理关键环节，难以进一步做大做强。企业成长难，现有企业大多属于传统领域中小企业，受自身技术、市场、品牌特别是资金等的制约，加之当前经济下行压力较大，生产经营十分困难，难以进一步做大做强，近年因缺乏流动资金而停产、关闭乃至破产的事件时有发生。 （四）要素成本高 物流成本高。两生态区虽有水运优势，也有铁路基本连通各区县，但主要产品还得通过公路运输，因交通区位条件较差、货物集散中心布局以及远离主要产品市场，实际物流成本可能比都市功能拓展区、城市发展新区更高。如万州、开州、云阳重点发展的服装加工贸易，其原材料往往需要通过铁路先从江浙批发市场运回重庆主城，再从重庆主城转运至区县而不能就近中转。融资成本高，虽然近年国家高度重视金融支持实体经济，但金融机构慎贷惜贷仍很突出，企业融资难融资贵的问题还未根本解决。工业企业综合融资成本一般在10%左右，而同期企业利润率只有3%左右，如银行贷款在流动资金的占比过大，将大幅挤压赢利空间。 （五）顶层设计差 市级层面上，两生态区发展生态工业虽在深化拓展五大功能区域发展战略、实施精准扶贫精准脱贫总体部署之中有所体现，但没有将其作为一个战略进行部署，缺乏科学系统的统筹规划，其应有的地位和作用还不突出。市级层面的资源、资金、项目对生态工业关注不多，致使各区县对绿色、低碳的生态工业发展认识不足、重视不够。区县層面上，部分区县对其在五大功能区域中的功能定位把握不准，对“面上保护、点上开发”和“差异发展、联动发展、协调发展”认识不足，不知道发展什么、怎么发展，发展思路大众化、产业定位同质化、主攻方向模糊化，畏难情绪和“等靠要”思想突出。 二、两生态区工业发展的对策和建议 （一）强化三位一体的顶层设计 一是实施一个战略。建议召开一次市委全委会，对两生态区生态工业发展进行系统研究，并作出加快两生态区生态工业发展的战略部署，明确生态工业发展在全市五大功能区域建设、全面建成小康社会发展大局中的战略地位和重要作用，引导推动两生态区走绿色、低碳的生态工业发展道路。 二是出台一个意见。研究出台加快两生态区生态工业发展的意见，对两生态区的生态工业发展进行系统规划，特别是对各区县生态工业发展方向和路径进行精准设计，明确发展目标、定位、任务，并配套出台支持生态工业发展的政策措施。 三是建立一个机制。市政府建立由市长或分管副市长挂帅的生态工业发展领导小组或市级部门联席会议制度，审议决定重大事项，研究解决重大问题。联席会议下设办公室于市经济信息委，负责生态工业发展的统筹协调、督促检查、指导推进。 （二）推进三位一体的产业发展 一是精准选择主导产业。按照发展绿色、低碳生态工业的总体要求，进一步优化两生态区七大绿色制造业的产业布局，系统明确区县的主导产业，每个区县原则上3个主导产业，一个主导产业原则上在3～5个区县布局。 二是加快发展特色产业。在主导产业之下，要精准选择2～3个特色鲜明、需求强劲、发展迅速、支撑有力的重点产品作为特色发展的主攻方向，如绿色食品中的优质粮油、休闲食品、方便食品、速冻食品、调味品、肉制品、茶叶，生物医药中的植物提取、中药饮片、中成药、中药制剂、医疗器材、医用材料，特色轻工中的眼镜、珠宝、钟表、家居、运动装备、旅游商品等。 三是培育打造产业集群。集中各种资源要素，围绕特色产业发展，加速引进集聚一批行业龙头企业、配套加工企业、生产服务型企业，努力构建上中下游协同、同类企业集聚、制造服务融合、经济支撑强劲的10亿级、50亿级乃至100亿级的产业集群。 （三）建立三位一体的招商机制 一是打造专业招商队伍。实施“百团招商计划”，按照市级统筹、区县主体、市区联动要求，围绕特色优势产业、战略新兴产业发展，组建至少100个熟悉产业政策、善于策划项目、懂得商务洽谈的专业招商团队，并进行系统化、专业化的业务培训，将其打造成为全市工业招商的主力军。有条件的地方可学习借鉴渝北区经验，按市场运作机制，组建专业招商公司。 二是搭建工业招商平台。支持各区县主动加强与相关行业协（商）会、驻外办事机构、社会中介组织、行业龙头企业、承展商务平台、各界知名人士的联系合作，通过缔结友好关系、签订战略协议、委托代理招商等形式，建立起相对稳固、长期合作的友好关系，充分利用其丰富的人脉资源，广泛开展各种专业招商活动。 三是完善政策导向机制。引导、支持各区县在自身财力允许范围内，重新优化设计招商政策，重点支持经济增长、税收贡献、产品开发、品牌创建，建立促进企业稳定发展的长效机制。将两生态区引进投资5亿元以上的七大绿色制造业项目，纳入市政府调度的市级重点项目给予重点扶持。建立招商协调机制，按照“首接落地”原则确定争议项目的布局，并在支持引进主导产业之外、能形成一定产出规模并满足绿色低碳要求的项目在区县布局。 （四）构建三位一体的产业链条 一是强化资源供给。按照新时期农业供给侧结构性改革要求，支持各区县采用“公司+基地+农户”、“公司+农户+合作社”、“市场+（加工企业+）基地（农户）”、“家庭农场+合作社”等农业产业化经营模式，在广大农村地区规模化、标准化、品牌化发展优质粮油、果品、水产、畜禽、药材及其它经济林木的生产，为食品、医药等产业发展提供源源不断的资源供给和保障。 二是发展绿色制造。支持各区县依托工业园区等发展平台，大力发展绿色食品、生物医药等优质农副产品加工业，并对规模以上的加工企业和自带基地的加工企业给予农业产业化专项资金扶持。支持各区县大力发展低能耗、低排放、无污染的新型材料、纺织服装、装备制造、电子信息、特色轻工等绿色制造业。支持工业企业开展“三废”综合治理、资源综合利用、低碳节能改造，建设清洁车间、低碳工厂、绿色园区。 三是拓展产品市场。市级有关部门、各区县要主动帮助企业积极拓展产品市场，扩大产品销售份额，支持企业积极调整产品结构、加快转型升级步伐，加快生产适销对路的产品。依托铁路、公路、水运物流枢纽或基地，合理规划布局区域性、专业性或综合性的工业产品集散交易市场，建设电子商务网络平台并实现与工业企业的无缝连接。 （五）加大三位一体的资金支持 一是加大财政支持。市财政设立生态工业发展专项资金，重点支持两生态区产业集群发展、新兴产业培育、重大項目引进，特别要加大对七大绿色制造业工业企业物流支持力度，让两生态区工业企业公平参与市场竞争，更好地为都市功能拓展区、城市发展新区工业发展做好配套。工业振兴、民营经济、中小企业、技术创新、农业产业化等其它财政专项资金也要加大工业稳定增长、中小企业发展、企业技术创新和农业产业化发展的支持。 二是加大金融支持。市级有关部门、各区县要搭建银企对接平台，适时收集掌握工业企业资金需求，组织金融机构定期开展产融对接进区县、进园区、进企业活动，主动帮助企业拓展融资渠道。加强工业企业融资辅导服务，积极引导工业企业通过质押融资、发行债券、股权交易、股份转让、上市融资、保险融资、融资租赁等多渠道、多元化融资。 三是加大基金支持。市级产业引导、战兴基金、风险投资、冲贷基金等各类产业基金要放宽对两生态区工业企业的准入门槛，加大对两生态区工业实体经济的支持力度。各区县也要通过引进社会资本、加大财政投入、实施企业众筹等渠道，建立相应产业基金，建立“产业引导+冲贷基金+风险补偿”三位一体的产业基金体系，让更多工业企业实现更直接、更便利的低成本发展。 作者单位：重庆市经信委工业园区 责任编辑：胡 越 |
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