| 标题 | 融合发展 乡村振兴必由之路 |
| 范文 | 曾菁华 党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，并明确新要求、作出新部署、描绘新愿景，擘画了无限希望的田野，振奋人心、鼓舞干劲。如何实施这个重大战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展？其破题之道、必由之路，在于推进全方位、立体化、深层次的融合发展。 一、推动城乡融合发展 当前，最大的发展不充分，是农村发展不充分；最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡。长期以来，伴随工业化、城市化快速推进，强大的“虹吸效应”导致大量人、财、物单向地流向城市，乡村日益边缘化、空心化。推动城乡融合发展，就是让城市与乡村深度互动，基础设施均衡布局、资源要素双向流动、公共服务一体推进，城中有乡，乡中有城，城市像乡村一样美丽，乡村像城市一样便利。结合潼南实际，重点在五个方面着力：一是深化改革增动能。发挥国家新型城镇化综合试点地区优势，突出“花园城市、田园城市、滨江城市”建设，进一步优化镇村布局，重点在农村社区化、农民市民化、城乡一体化上下功夫，完善人、地、钱等要素合理配置机制。深化农村集体产权制度改革，健全农村土地流转机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农村创造财富的源泉充分涌流。加快投融资体制机制改革，放宽市场准入、拓宽融资渠道、完善服务体系，促进城市资本源源不断下乡进村。二是精准脱贫补短板。紧盯“1135户、3440人脱贫，13611户、48974人巩固提升”目标，聚焦基础设施建设、产业培育发展和政策落地见效，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、生态扶贫，着力解决“住房不安全、饮水不干净、看不起病、读不起书”等突出问题，巩固脱贫成果，缩小城乡差距。三是基础设施强筋骨。抢抓交通建设“三年会战”契机，以产业发展为导向，突出“加硬”“加密”，把乡村道路建成产业路、旅游路、小康路。抢抓渝西水资源配置工程建设契机，加快涪江干流双江航电枢纽、大石桥水库等建设，完善城乡供水网络，确保城乡供水同质、同价、同网。加速农村电网改造，持续提高供电能力和供电质量，保障美丽乡村建设。实施“组通光纤宽带工程”，完善农村光纤、通讯等基础设施，全面提升农村信息化水平。四是公共服务惠民生。瞄准城乡发展最不均衡的医疗、教育问题，坚持公益性质、政府主导、特色发展，组建区人民医院、中医院两大医疗集团，采取纵向合作、横向竞争机制，全覆盖整合22个镇街基层医疗卫生机构，加快医联体建设，促进城乡医疗卫生一体化、均衡化；统筹配置城鄉教育资源，农村学校达标升级、城区学校扩容提质，创建国家义务教育发展基本均衡区。五是人才队伍强支撑。稳步实施“千名硕士进潼南行动计划”，引进农村科研、农技服务、农企管理等专业人才，为“三农”工作提供重要智力支撑。加快实施“千名乡村振兴人才计划”，引导新型农民返乡、本土人才回乡、技术人员下乡，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 二、推动一二三产业融合发展 指头的力量再强也比不上拳头。单一的农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业价值有限。必须把传统的三大产业理念注入到农业这个“狭义”的产业内循环中，做强一产、做优二产、做活三产，不断延伸农业价值链和效益链。潼南作为重庆20个农村一二三产业融合发展试点区县之一，将深度挖掘农业的多种功能，促进农业“产加销”紧密衔接，推动一二三产业融合发展。第一，一产与二产渐进渗透。潼南素有“鱼米之乡”美誉，是远近闻名的产粮、产油、产肉、产菜大区。一个小小的柠檬，即摘即卖不过几块钱，加工成冻干片价值提升6倍，加工成面膜、酵素等价值提升几十倍，每年产值20亿元左右。下一步，将以获批全国优先开展农业全产业链开发创新示范区为契机，紧扣休闲食品这个大众消费品产业，引进培育农产品加工龙头企业，加快建设食品加工园，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，进一步擦亮“潼南绿”品牌。第二，一产与三产跨界融合。潼南水源充沛、坝地广阔，年种植蔬菜100万亩、油菜30万亩、柠檬30万亩。以菜花节、柠檬节、菜博会为龙头，举办玫瑰节、牡丹节、梨花节等，大力发展休闲观光旅游，年吸引游客600万人次，助农增收上万元。下一步，将依托蔬菜、油菜、柠檬、桑葚等基地，进一步完善交通、水利、电力等基础设施，把农业产业基地打造成乡村旅游景区。同时，积极引导和支持社会资本参与，大力发展休闲度假、养生养老、创意农业等，有规划地开发自驾露营、户外运动等，进一步提升农旅融合效益。第三，二产与三产同促共进。在信息化的今天，依然有好产品养在深闺无人识、烂在市场无人问，宣传营销须臾不可放松。大力发展电子商务，培育壮大电商孵化园，加快建设电商产业园，着力搭建“潼惠网”等电商平台，形成线上线下互动销售的良好格局。 三、推动生产、生活、生态融合发展 党的十九大报告指出，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加快乡村振兴，必须以特色高效助力农业生产、以增收致富提高农民生活、以青山绿水优化农村生态，实现生产、生活、生态“三生融合”。一是坚持绿色发展。突出多功能、大循环、绿色化，深化农业供给侧结构性改革，发展蔬菜、粮油、柠檬、生猪、渔业、特色经果、中药材七大产业，提升标准生产、科技运用、精深加工、品牌建设水平，做大做强做绿现代农业。发挥资源优势、强化示范带动，精心打造双江旅游小镇、柏梓柠檬小镇、太安美食小镇、崇龛睡养小镇、田家产业小镇，整体开发龙马山、马鞍山、罗盘山、天台山、五桂山，高品质建设崇龛、太安—柏梓、龙形、塘坝、古溪田园综合体，确保生态环境美、农业水平高、农旅融合紧，让农业农村焕发新面貌、呈现新气质。二是厚植生态屏障。践行“绿水青山就是金山银山”理念，严把招商引资项目准入关，决不让经济发展欠生态环境的账。以创建国家森林城市为抓手，加大农村干线道路、田园村庄和农民庭院绿化美化力度，筑牢生态屏障。认真抓好中央环保督查反馈意见整改，全面落实河长制，推进涪琼两江综合治理，改善水环境、修复水生态、保障水安全，实现河畅、水清、坡绿、岸美。三是改善人居环境。紧扣美丽乡村建设，加强农村面源污染防治、农村人居环境整治，聚力“厕所革命”，推动城市综合执法向镇街下沉，实现城乡垃圾、污水处理一体化，推动旅游景区、特色小镇和美丽乡村共建共进，让青山常在、绿水常流、乡愁常存。 四、推动军民融合发展 重庆是远近闻名的军工重镇，由军转民支撑起来的汽摩业，已成为重庆第一大支柱产业。推动军民融合发展，既有利于增强国家战争潜力和国防实力，也有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，极大助推乡村振兴。一是强化招引。积极引进国防科技领域企业和项目入驻，加快推进国防科技成果转化，大力支持军工企业发展军转民项目，拓展发展新空间，培育发展新动能，实现军地双赢。围绕服务军队建设，重点发展军品生产、产品保供等产业，既支持驻地部队发展，又推动经济社会发展。二是整合资源。加强军地协作，确保驻地部队在社会治安综合治理、重大基础设施建设、完成急难险重任务、农村脱贫攻坚战等方面发挥生力军和突击队作用，为乡村振兴提供有力支持。引导驻地军队积极参与创建文明城区、文明村镇、文明单位等活动，在精神文明建设中发挥示范带动作用。三是落实政策。以创建双拥模范城市为契机，及时妥善安置军队转业干部，严格执行退役士兵安置及职业技能培训政策，着力解决优抚对象“生活难、医疗难、住房难”问题。积极扶持随军随调家属就业安置，优先照顾驻军现役军人和烈士子女入学入托，维护军人军属合法权益，为乡村振兴战略实施提供安全和谐的环境。 五、推动自治、法治、德治融合发展 改革开放以来，乡村社会由相对封闭的静态转型到流动加剧的动态，传统的乡村治理模式难以适应新时代要求。建设自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，既是加强基层民主法治建设的应有之义，也是实现乡村振兴战略的本质要求。只有自治、法治、德治“三盏灯”照亮彼此，才能在乡村经济发展中、人民群众心坎上相映成辉。第一，自治是核心。乡村自治是乡村治理的主要方式与关键手段。坚持党的领导，通过派驻第一书记、驻村工作队和壮大集体经济等措施，强化党支部的堡垒作用。鼓励农民積极参与村务管理，引导农民有序参与乡村治理，提升自我管理和自我服务水平，确保乡村治理为了人民、依靠人民、治理成果由人民共享、治理得失由人民评判。第二，法治是保障。目前，我国乡村治理基本做到有法可依，但还存在法不全、普法难、用法难、执法难、监督难等问题，“遇事找关系、办事讲人情、信官不信法、信权不信法”现象还比较突出。完善乡村法律服务体系，通过推进法律宣传走村串乡、上网落地、到户到人、见人见事，引导基层干部群众尊法、学法、守法、用法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想自觉，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的的权威地位。第三，德治是支撑。乡村社会本质上是人情社会，与人情紧密联系的是道德和习俗。通过开展唱村歌、立村训、亮村规等活动，传承乡贤文化，淳厚民风民俗，营造风清气正的淳朴乡风；开展“议家风、立家训、传家礼、评家庭”系列活动，将道德理念和价值追求与日常生活紧密联系起来，培育弘扬社会主义核心价值观，用身边人、身边事教育感化群众，塑造德治秩序。自治、法治、德治既相互衔接又相互补充，唯有“三治合一”，才能各有所长，各尽其能，共同构成乡村善治格局、乡村振兴图景。 作 者：中共重庆市潼南区委书记 责任编辑：马 健 |
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