| 标题 | 老龄化背景下老年人力资源的开发与利用 |
| 范文 | 李志民 刘海红 沈铁敏 收稿日期：2020-02-23 基金项目：湖南社科基金重大项目“党的建设与科学应对我国人口老龄化的关系研究”（项目编号：17WTA14） 作者简介：李志民，男，湖南邵阳人，湖南工业大学马克思主义学院特聘教授，主要研究方向：党的建设、应对老龄化;刘海红，男，湖南株洲人，湖南工业大学副研究馆员，主要研究方向：信息咨询;沈铁敏，男，江西新余人，湖南铁道职业技术学院副教授，主要研究方向：教育管理。 摘要：快速加劇的老龄化，对我国经济社会发展不是单向效应，而是双向效应。应充分肯定老年人的地位和作用，遵循老年人身心发展规律，依靠包括老年人在内的亿万人民创造历史伟业的需要，在做好各项尊老孝老敬老工作、实现老年人美好生活需要的同时，着力发挥老年人积极作用。要遵循自愿、适应、取长、协调等原则，采用正确的实现路径，从捍卫政治制度、宣传政策法规、助推改革发展、营造精神家园、扶持青年成长等方面发挥老年人的积极作用，努力把世界第一老龄大国的老龄事业办成世界一流的事业。 关键词：老年人力资源;开发与作用;实现路径 中图分类号：C9? ?文献标志码：A? ? 文章编号：1009-3605（2020）04-0120-07 按照我国《老年人权益保障法》将60周岁以上公民称之为“老年人”的定位，到2019年底，我国共有老年人2.5388亿，占总人口的18.7%。据预测，到2050年，我国老年人占比将上升到34.9%，达到峰值4.7亿。快速加剧的人口老龄化，有给我国经济社会发展带来挑战、给财政带来压力的一面，但它的效应并不是单向的，而是双向的，它也有给我们带来机遇、带来红利的一面。习近平总书记强调，我们要用全面的、辩证的、历史的观点“积极看待老龄化社会”[1]107，“着力发挥老年人积极作用”[1]109，“努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇”[1]106。积极看待老龄社会、把握我国人口老龄化的双向效应、重视发挥老年人积极作用，对于我国卓有成效地应对人口老龄化、不断推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义。 一、老年人力资源开发与利用的必要性 开发与利用老年人力资源，并不是一种主观臆想，而是由老年人群体的客观实际、客观可能性以及社会和老年主体自身的需要决定的。 （一）是由老年人的地位和作用决定的 对于绝大多数人来说，一个人一生要经历婴幼年、青少年、壮年、老年等阶段，老年是人生的最后一个阶段。对于老年人的地位和作用，习近平总书记作过科学的阐述，指出：“他们经过风雨、见过世面、受过考验、作过贡献，是一个优势突出、作用明显、值得尊敬的特殊群体”[1]47，他们“仍然是促进经济社会发展的重要力量和宝贵资源”[1]47。习近平总书记的这一论述表明，老年人曾发挥了历史创造者的作用，今天这一作用仍然没有完结，他们应受到社会尊重、供养，但还能释放正能量、发挥积极作用，为党和人民作出新的贡献。 （二）是遵循老年人身心发展规律应对老龄化的必然要求 老年人大多是以时序年龄（自然年龄）来界定的，但学界不少论者认为，一个人是不是老了，还要依据生理年龄、心理年龄、劳动年龄、社会年龄等几种年龄综合考虑加以判断。老年人随着年龄增长，身心功能逐步衰弱，这是谁都抗拒不了的自然规律，但这一规律在不同时代、不同个体身上的表现是不一样的。一般认为，在今天的社会历史条件下，人的实际劳动年龄比时序年龄要晚15年左右。而且，在同一个时代，由于具体社会环境、社会供养及自身努力不一样，不同个体的差异也很大 ：有的刚进60就老气横秋、无所事事;有的却老当益壮，出现“70岁年龄、60岁心态、50岁精力”现象，甚至年近百岁还精神焕发、壮志不已、奉献不止。90岁的袁隆平现在还战斗在水稻科研前沿，取得超级稻等多项成果，海水稻、盐碱地稻的研究也在进行中。在抗击新型冠状病毒疫情的战役中作出了重大贡献的钟南山、李兰娟也是七八十岁了，他们仍然马不停蹄、夜以继日战斗在抗疫第一线，为战胜疫情发挥了中流砥柱的作用。 （三）是“依靠人民创造历史伟业”的客观需要 我国今天为之奋斗的历史伟业，即推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦，目的是为了包括老年人在内的亿万中国人民过上美好生活，自然也需要依靠包括老年人在内的亿万中国人民的劳动和创造来推进和实现。我国老年人群体的体量巨大，仅仅小于世界上少数几个人口大国的人口体量。这个庞大的群体，具有政治、经验、威望、人脉等多方面的优势：他们不仅具有已付诸实践的显性能量，更蕴含着可供开发的巨大隐性能量;他们不仅有维护社会和谐稳定的政治定力和弘扬社会新风的精神风貌，不少人还有物质和精神财富的创造能力;他们的需求固然会给财政带来压力，但又可以通过拉动消费给市场带来活力，给经济增长带来拉动力。我们把这支队伍的潜能开发出来、作用发挥出来，使之如同习近平总书记所说，“枫叶经霜红愈艳，菊花晚节馥尤浓”，既献余热又献新热并增强献余热的可持续性，就能把我国的历史伟业更好地推向前进。 （四）是保证我们党的事业薪火相传，使党和国家永不变色的重要举措 党的伟大事业要一代一代地薪火相传，民族复兴的伟大梦想要在一代一代青年的接力奋斗中成为美好现实，就必须做好青年人的教育和接班人的培养工作。老年人特别是老党员老干部在这方面有着明显的优势。习近平总书记引用清代郑板桥的诗说：“新竹高于旧竹枝，全凭老干为扶持，明年再有新生者，十万龙孙绕凤池。”[1]12老年人走过的路，是青年人正在走的路;老年人成就的事业，是青年人正在干的事业。老年人的阅历、知识、成就、经验，对青年人的影响力、吸引力很大，有些德高望重、事业有成的老者，甚至成为青年人敬重的偶像。引导老年人做好对青年人的扶持、教育、培养工作，使青年一代成为有理想、有本领、有担当的一代，对于粉碎西方敌对势力在我国搞“颜色革命”的政治图谋、保证党和国家永不变色、圆好中华民族伟大复兴中国梦意义极大。 二、开发与利用老年人力资源的目的、主要原则和基本内容 （一）开发与利用老年人力资源的目的 开发与利用老年人力资源的具体目的有三：一是用好老年人这一庞大群体的宝贵财富，对他们包括体力尤其是智力在内的人力资源进行再开发、再动员，为我国改革发展增添正能量;二是利用老龄化的自身优势减轻快速老龄化带来的压力，使老龄化的活力和机遇取得对挑战和风险的支配性地位;三是从引导老年人积极投入并拓展各项社会参与中，更好地实现他们求知、求乐、求健康、求长寿及自身潜能成果化、个人价值社会化的需求。 （二）开发与利用老年人力资源的主要原则 在开发与利用老年人力资源、充分发挥老年人积极作用中应把握好以下原则： 一是自觉自愿原则。自愿，在通常意义上是指“按照某人自己的自由意志行事”，或“不受约束或者不是基于某种回报而自愿地行动、服务或者做事”[2]。自愿的对立面是强迫，即外界某个个体或者组织用一种压力或者淫威强制人去干自身极不情愿的事情。如果老年人迫于这种压力不得不去干，因尊严受到亵渎，积极性荡然无存，更不利于身心健康。我们要坚决反对强迫命令行为，坚持自觉自愿原则。唯有这样，老年人才能在社会参与中用心、用情创造性地做好自身乐于承担的各项工作。但自觉不等于自发，要通过教育、引导、激励，解决好老年人尤其是老党员老干部理想弱化、精神懈怠等问题，使思想觉悟得以再造和提升，从而增强发挥作用的积极性、能动性、创造性。 二是力所能及原则。习近平总书记在河北正定县工作时就指出，发挥老干部作用“必须坚持力所能及、本人自愿的原则”[1]8-8。力所能及原则又叫“适度”原则。遵循这一原则，有“质”与“量”两方面的要求：在“质”上就是不能让他们去做身体条件、能力水平不能做、也做不了的事;在“量”上就是在工作的强度和持续时间上要有所节制，不能超越一定的限度，要让他们劳逸结合、劳中有逸。 三是扬长避短原则。习近平总书记多次强调，发挥老同志的作用要从他们的专业特长出发。尺有所短，寸有所长。用其所长、避其所短才能事半功倍，反之则事倍功半甚至劳而无功。老年人中有特长的人很多，不少老年人还可经过社会再供给及自身继续努力使“渐渐告罄”的本领得到“再造”和提升。发挥老年人积极作用，就要尊重知识、尊重人才，注意了解和掌握老年人的专业特长情况，从实际出发发挥他们的作用。必要时，甚至可以借鉴宋代佘太君“百岁挂帅”的故事，让本领高强、时下无人可以替代的高龄者领衔干好党和人民极为需要的事业。 四是协调一致原则。系统内各个部分即各子系统协调一致，这是任何系统有序运行必须遵循的重要原则。应对老龄化、推进老龄化事业发展是一个系统工程，按照习近平总书记“两个事关”（事关国家发展大局，事关亿万百姓福祉）的讲话精神，在系统内我们必须注意发挥老年人积极作用与把老年人的健康长寿放在第一位之间的协调配套。要把老年人的健康作为发挥作用的基础和前提，在发挥作用全过程中都要考虑到有利于老年人的健康、快乐、长寿。只有使二者协调一致，相互依存、相得益彰，才能使促进国家发展和保证老年人福祉达到有机的统一，落实好习近平总书记强调的“两个事关”。从社会更大的系统来讲，老年事业是社会建设，更是“五位一体”总体布局的一部分，只有围绕中心、服务大局，注重发挥老年人作用、发展老龄事业与经济、政治、文化、生态文明建设的协调一致，才能确保既在全党工作大局下办好老龄事业，又能通过老年人积极作用的发挥和老龄事业的卓越成效为全党工作大局添砖、添彩。 （三）开发与利用老年人力资源的基本内容 按照开发与利用老年人力资源的目的、任务和应遵循的原则，我们认为老年人可从以下方面发挥作用： 一是政治制度的“捍卫者”。中国特色社会主义制度是我们党领导人民经过长期探索作出的正确选择，只有在坚持党的领导和社会主义道路的前提下做好政治制度体系安排，才能使人民真正当家作主。老年人在数十年的人生中，经历了中华人民共和国的沧桑巨变，在革命、建设、改革的长期历练中形成了跟党走中国特色社会主义道路的政治定力和坚强意志。老年人凭借这种政治优势，当好我国政治制度、政治道路的捍卫者，对我们党和国家“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”有极大的稳定作用。 二是政策法规的“宣传员”。我们党和国家对社会的治理、改革發展的推进，是通过制定和贯彻正确的政策法规进行的。政策法规来自群众，是群众利益的体现和智慧的凝聚，它的生命力在于为群众所接受和践行。老年人一直是在政策法规的规范约束下走过来的，成功的老年人都是政策法规的自觉甚至模范践行者，有些党员干部还是政策法规制定的参与者。老年人要发挥好这些优势，当好政策法规的“宣传员”，以有形和无形的渠道、书面和口头的方式，向广大群众特别是身边群众宣传党和国家的政策法规。这对于教育引导广大群众提高对政策法规的认识、增强他们贯彻执行政策法规的思想自觉和行动自觉、保证政策法规的刚性运行有着重要作用。 三是改革发展的“助推者”。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务;改革开放是突破利益固化藩篱、破除僵化体制桎梏、解放与发展生产力的必由之路，是我国第二次伟大的社会革命。十一届三中全会以来，虽然我国的经济实力、科技实力、国防实力、综合实力已进入世界前列，但这并不意味着改革开放已经大功告成。改革没有休止符，发展更无终结期。当前，我们在国内外遇到的风险、挑战、矛盾、困难接踵而至，错综复杂。战胜种种困难、风险和挑战，从根本上讲，最有效的办法是要依靠包括老年人在内的亿万群众继续推进改革，用“硬道理”来讲话。老年人曾经是改革开放和现代化建设的重要参与者，也是这一历程的重要见证者，他们为改革发展作出了重要贡献，积累了抓改革、促发展的丰富经验，对推进改革发展具有相当大的潜力。在开启改革发展的新征程中，老年人要发挥这种优势，做改革发展的重要“助推者”，要把自己融入亿万人民群众之中，风雨同舟、共克时艰，一起铸就改革发展的新辉煌。 四是精神家园的“营造者”。把我国建设成为社会主义现代化强国，不仅要有发达的物质文明，也要有高度的精神文明;不仅要让广大人民群众富口袋，也要让他们富脑袋。文化是民族的血脉，是人民群众的精神家园。在各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁的大背景下，我国面临着西方意识形态的严峻挑战，我们自身在思想文化上也还存在许多弱项、短板，推进社会主义文化繁荣昌盛极为紧迫。老年人年高德劭，有文化涵养，他们身上既流淌着中华民族优秀传统文化的血脉，又闪烁着社会主义先进文化的光芒，他们有信仰、讲道德、重品行、保晚节，是广大群众的良师益友。老年人应不负众望，积极投入中国特色社会主义文化建设，和广大群众一道，当好我们民族精神家园的“营造者”，特别是要在抵制腐朽文化、荡涤低俗文化、传承民族优秀传统文化、弘扬革命文化、建设社会主义先进文化上发挥更大的作用。 五是年青一代的“扶持者”。习近平总书记从国家的未来出发，十分重视青年的培养教育，强调老年人特别是老党员干部要“把着眼点放在培养接班人、教育下一代这个重要任务上”[1]8-8。《老龄问题维也纳国际行动计划》也指出，老一辈人将自己的价值传承给青年一代，“促进了人类社会不断的进步与发展”。老年人特别是老党员干部要把教育培养青年人作为重要任务，以言传身教当好他们的“扶持者”。具体说来，就是要用科学的理论武装青年、用历史的经验启迪青年、用优良的传统教育青年、用光明的未来激励青年、用人格的力量熏陶青年，使广大青年茁壮成长，在实现中国梦的生动实践中放飞青春理想、在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章，从而确保我们党和国家的事业代代相传，形成“长江后浪推前浪，一浪更比一浪高”的局面。 三、老年人力资源开发与利用的路径 老年人力资源开发与利用，离不开科学适用的实现路径。 （一）在完成领导交付的任务中发挥积极作用 任务是指委派的工作或者说工作责任。对老年人来说，虽然已没有了具体岗位职能，领导交任务的情况也较少，但在一些特定情况下仍会交办任务，如：原单位出现人员紧缺情况，需要老年人重返岗位工作一段时间;某件事情非常重要，领导感到现职人员难以胜任，不得不请“老将出马”。法定职责必须为，法无授权不可为。领导交付的任务虽然是一种临时授权，但也具有法定职责的性质，老年人有困难可以反映，但一旦接受下来，就必须发挥自己的能动性、积极性、创造性，以出色地完成这一任务来发挥好自己的作用。 （二）在参与志愿服务中发挥积极作用 志愿服务是一种社会化的活动，是广大志愿者在没有任何回报的前提下自发自愿奉献自己的时间、精力甚至财力，为某些需要帮助的群体、个人提供帮助和服务，为社会贡献力量。通常情况下，参加志愿者活动的群体大多是青年人或者大学生群体，老年人是志愿者服务的对象。但近年来，越来越多的老年人投入志愿者行列，由服务对象转化为服务主体。老年人参与志愿者活动是基于道德责任而不是法定职责的行为，所展现的是一种深远价值。它表明：老年人不但不会成为社会的压力和负担，反而是社会志愿的重要角色和资源;对于老年人本身来说，参与志愿者活动不仅能减轻社会的负担，而且能够建立起积极、正面的形象，让整个社会充满尊老敬老的良好社会风气。 老年人参与志愿服务可分为专业服务和社会服务两方面。从专业服务方面来说，主要是法律、医疗、教育、文化、饮食行业退休的老年人自愿参与。各地的老年科协就是利用和挖掘社会科技力量，将已退休的科技人员再次集中和使用，使之成为科技创新、科技运用的重要力量。国家老年科协中，不少研究人员年龄高达八九十岁，仍战斗在科研第一线。他们不图名利、不怕疲劳、不怕疾病折磨，有的甚至牺牲在研究工作第一线，彰显了科技报国的奉献精神。从社会服务方面来说，主要是调解家庭邻里等矛盾、参与环境保护、交通疏导、慈善事业、捐资助学及主动关心下一代的工作等。从事这些志愿服务的老年人德高望重，由他们出面开展的志愿服务工作，在平凡中显伟大，往往可收到意想不到的效果。 （三）以建言献策方式发挥积极作用 向朋友、上司建诤言、献良策一直是中华民族的优良传统。我国古代臣子向皇帝的建言，通常叫“上疏”“进谏”。以最广大人民群众的最大利益为最高标准的中国共产党，一向鼓励广大群众发表他们的意见和建议，藉以集中和凝聚群众的智慧和力量。老年人见多识广，辨是非、知兴替、明得失，应从党和人民的事业出发，以高度的使命感、责任感向领导积极建言献策。 一般的建言献策并不难，难的是建益言、献良策。为达到这一点，应帮助、引导老年人从以下几方面努力：一要有政治勇气。唐代著名谏臣魏征敢冒风险，多次对唐太宗进献良策，唐太宗虚心采纳，造就我国历史上著名的太平盛世——“贞观之治”。老年人以无私无畏的勇气建言献策，就要少说套话、空话，多说有自己独特见解的实话、新话;少唱赞歌，勇于直陈利弊，敢于按党的规矩对上级错误提出批评建议。当然，对上级的政策决议有不同意见的，在反映的同时在行动上必须坚决执行。二要做好调查研究。老年人所建之“言”，所献之“策”，其价值与意义在于符合客观实际，反映事物发展的客观规律，一旦被采纳，就能转化为经济效益和社会效益，因此在建言献策之前，一定要在调查研究上下真功夫，要多方听取意见并进行科学的分析和抽象，以使自己的建议言之有物、言之中肯、言之可行，行之有据、行之便捷、行之有效。三要尽可能结合自身的专业特长建言献策。骏马行千里，力耕不如牛。只有发挥自己的专业特长，这样的“言”和“策”才专业，才能讲到点子上、说到要害处，不至于言不及义、言之失当，甚至给领导造成误导，给事业带来损失。 对于老年人建言献策，各级党政领导要认真听取，通过可行性论证后，对有价值的意见予以采纳。由于客观事物的复杂性和老年人视野及认识能力的有限性，老年人所建之“言”、所献之“策”也难免会出现片面、偏颇的情况。因此，对老年人建言献策比在職人员更应有容错机制，这样才能打消老年人建言献策不必要的担心和顾虑，营造起领导者广纳群言、博采众长的良好氛围。 （四）利用老年活动平台发挥积极作用 老年人发挥作用的平台，是他们根据自己的兴趣、爱好、特长，在自愿基础上建立起来的服务群众、奉献社会的组织形式和活动舞台。湖南从省里到县（区）大部分地方有老年科协、老年诗词协会、老年书法家协会、老年体协、银发文艺宣传队等老年人活动平台。它以一定的纽带把老年人组织起来，比起老年人单兵独战发挥作用有更多的优势，如便于做到信息共享、便于取长补短、便于共同克服障碍和困难等等。 把平台打造成规范有序的组织，是老年人利用平台发挥作用的基础。老年人活动平台应有章程、有纪律，必须坚持以整合老年人力量更好地服务群众、奉献社会为宗旨。为此，要有相对稳定的领导机构;要根据社会和群众需要统筹安排活动资源和力量;要做好纪实管理，确保活动健康有序地开展。平台建设的加强和管理水平的提高，会大大提升对老年人的亲和力、吸引力、凝聚力，为老年人更好地发挥作用创造有利条件。 为发挥好老年人积极作用，各级党委、政府应整合力量建立起投入保障机制，为老年人接受老年教育、开展老年活动、参与社会事务、建立活动平台、享受健康服务等提供支持保障。各级党政领导要按习近平总书记提出的要求，在政治上尊重老同志，思想上关心老同志，生活上照顾老同志，精神上关怀老同志，把党的温暖送进老年人心田。要加强和改善党的领导，实现党的领导对应对老龄化、发挥老年人作用、办好老龄事业各项工作的全覆盖。要在党委总揽和协调下，建立起“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作和领导格局，为激发、整合好老年人的正能量，实现他们对美好生活的追求，办好中国特色、世界第一老龄大国的老龄事业提供坚强保障。 参考文献： [1]中共湖南省委老干部局.习近平关于老干部工作的重要论述选编[M].长沙：湖南人民出版社，2016. [6]杨文革.美国口供规则中的自愿性原则[J].环球法律评论，2013（4）：125-128. 责任编辑：曹桂芝 |
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