| 标题 | 基于利益相关者理论的历史街区可持续发展研究 |
| 范文 | 赵念念 由于城市化步伐的加快，历史街区遭受特色消失、同质化严重等问题；在针对其的旅游开发过程中也不免出现商业化运作、规划短视等问题。这些问题主要由于历史街区利益相关者利益不协调以及没有处理好保护和开发之间的关系造成的。因此，本文在综合现有的历史街区利益相关者理论和可持续发展理论的基础上，梳理历史街区不同利益相关者之间的关系，分析历史街区可持续发展过程中的现存问题，最后从不同利益相关者的角度出发提出历史街区可持续发展的策略。 作为历史文化名城重要组成部分，历史街区具有较高的旅游开发价值，随着文化遗产旅游逐渐受到追捧，对于历史街区的保护与开发问题也逐渐被重视。尽管对历史街区的保护意识正在增强，但是历史街区保护现状却不容乐观，城市化建设的不断扩张，历史街区逐渐丧失特色，同质化开发以及商业化运作导致历史街区风貌千篇一律，在这种情况下，如何有效开发历史街区成为大家关注的焦点，在这个问题上，一些学者认为如何正确处理保护和旅游开发之间的关系，促使历史街区旅游开发中各个利益相关者的利益实现均衡统一，最终使得历史街区的可持续发展问题是历史街区开发利用首要考虑的因素，如梅青提出，由于在历史街区旅游开发中，存在着利益指向不同的利益主体，而且某一主体对自身利益的过度追求可能会影响另一主体的利益，甚至产生不同主体之间错综复杂的矛盾冲突，从而影响历史街区旅游的可持续健康发展。借鉴相关学者的研究视角，本文基于利益相关者的角度，研究利益相关者理论在历史街区旅游开发中的应用，在具体识别利益相关者的基础上，阐述历史街区旅游开发中关系紧密的各利益相关者之间的矛盾冲突，据此提出相对应的矛盾解决对策，从而促进历史街区的长远发展。 一、利益相关者理论视角的历史街区可持续发展 问题 1933年8月国际现代建筑学会在雅典通过的《雅典宪章》：“对有历史价值的建筑和街区，均应妥为保存，不可加以破坏”，我国于1986年正式提“历史街区”的概念，即是“作为历史文化名城，不仅要看城市的历史，及其保存的文物古迹，还要看其现状格局和风貌是否保留着历史特色，并具有一定的代表城市传统风貌的街区”。综合现有对历史街区的概念解析来看，历史街区是城市保留着反映一定时期传统特色的地域，该区域主要由街道和周围社区共同构成，具有着一定的历史文化价值（阮仪三、2006；王晓莉、2010）。 随着城市历史街区大规模改造，许多历史街区的文化特征逐渐消失，其建筑格局无法满足现代生活需要，如何有效实现历史街区的传承，这些问题的出现促使了历史街区可持续发展理论的形成。关于如何促进历史街区的可持续发展，学界并没有达成共识，不同学者从各自视角来论述，如刘军华（2005）提倡积极改善街区的建筑质量、完善生活基础设施，从而实现可持续发展的总目标，王华、贺小宇等（2006）认为保护要与更新相统一。而近年来兴起的一种视角来促使历史街区的可持续发展是利益相关者理论，如倪晓波（2010）提出，历史街区旅游开发的利益相关者包括：当地政府，政府管理部门，开发商，经营商，旅游者，专家学者，非政府组织，社区居民，街区基层组织，基层民间组织等。并对历史街区的利益相关者做了划分，认为核心利益相关者是旅游开发商（包括经营商）、旅游者、当地社区和地方政府（包括当地政府派出的街区管理机构）。而梅青，孙淑荣，刘乂铭（2009）研究认为认为地方政府、旅游经营商、社区居民、旅游者等利益主体的利益指向更为明确，相互之间的关系更为紧密，对历史街区旅游开发的影响更为突出，所以它们是历史街区旅游利益主体系统中的核心利益主体。 利益相关者的概念，最早要追溯到Freeman的观点，他指出，利益相关者是能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标影响的群体或个人。由于利益主体理论对解决旅游发展中面临的利益影响及冲突问题具有实际价值，所以国内外学者将其运用到了旅游规划、社区规划中的合作、旅游营销等旅游理论研究中。Saunter和Leisen（1999）将Freeman（1984）提出的旅游业的利益相关者归结为：本地商业部门，居民，激进团体，旅游者，国家商业链，竞争者，政府部门，职工，旅游规划师。这些利益相关者的确定是以旅游规划为核心的[ ]。综上来看，历史街区中的核心利益相关者为地方政府、旅游者、开发商和当地社区居民，他们对利益的追求能够对历史街区的发展产生一定的影响。因此，在对历史街区开发和保护过程中，一定要明确此类利益主体的利益指向，考虑其直接利益，正确处理其中的复杂关系。 二、利益相关者利益指向及关系问题对历史街区持续发展的影响 对于历史街区而言，其利益相关者主要包括地方政府、旅游开发商、旅游者、当地社区居民，这些利益相关者具有不同的利益指向，对于地方政府而言，其利益指向主要包括：实现对历史遗产的保护、发展地方经济、提高居民生活水平、规范旅游经营活动、提高城市旅游业发展水平，其中，经济利益和文化效益是第一位的，地方政府希望通过对历史街区的旅游开发，增加当地财政收入和经济实力，同时保护当地文化；对旅游开发商而言，其关心的是利润最大化，是投入产出的经济效益，从而实现企业自身的发展；旅游者的利益诉求包括获得满意的旅游体验、维护自身旅游权益。其中，主要利益目标是通过购买和消费历史街区的旅游产品，获得审美和愉悦；当地社区居民利益指向包括享受旅游收益和福利、参与旅游开发与经营、保护当地文化和风俗、提高生活水平等。其中，社会效益是其最主要的利益目标。 在历史街区旅游开发过程中，核心层的利益相关者尽管各自的地位、作用和利益诉求都不一样，但他们是一个相互影响、相互制约的利益群体。核心层各利益相关者之间通过各种途径发生着密切的联系。既有协同合作，也会矛盾重生。 在历史街区的保护中，往往是由地方政府和开发商来联合主导项目规划，而其他利益相关者的参与则被忽视，由此也就无法实现利益相关者间的长效合作以及共赢。其中的矛盾主要包括地方政府与开发商、经营商经济发展的矛盾，很多旅游经营者对政府的管理不力、执法不严感到不满，旅游经营商的不当行为加重政府压力；政府在旅游开发政策措施方面与居民需求的矛盾，政府主导强调开发的整体性，但对当地居民的需求并不了解，居民的利益易被忽视；旅游开发商、经营商与当地居民的矛盾，旅游开发商往往过于注重经济效益，把居民作为保护而通过外迁等手段排斥在外，且旅游经营商不能给予社区居民相应的优惠，易产生矛盾；旅游者与当地居民的矛盾，当地居民会对游客到来造成的拥堵产生不满，而当地居民的服务和态度也会影响游客的满意度；旅游者与旅游开发商的矛盾，可能会出现缺乏文化特色造成旅游者满意度不高的现象。而这些历史街区开发的利益相关者，各方利益得不到协调和发展的直接后果就是历史街区出现的商业化运作、文化内涵缺失、去居民化等问题。因此，要解决历史街区可持续发展过程中的复杂矛盾，首先要做的就是协调好各利益相关者的合法利益 问题。 三、基于利益相关者视角的历史街区可持续发展 策略 在明确了核心利益相关者的利益诉求的基础上，为实现历史街区的可持续发展，应采取一系列的利益协调机制、适当的管理模式来处理各个利益相关者之间产生的矛盾，从而解决历史街区旅游开发中出现的相关问题，实现历史街区的可持续 发展。 首先、实施利益相关者战略管理 实施战略管理，即是规定每个利益相关者相应的责任和权利，区分各利益相关者的角色，事先考虑好各利益主体的战略定位，并且随着利益主体之间的共识和合作的增加作出适时的调整。设立有效的管理机构和管理体系，从中立的角度，对历史街区实现有效管理，明确规定各部门的权责，避免各利益相关者间的矛盾冲突，从而使得政府、开发商、当地社区、旅游者都能在历史街区旅游开发中发挥最大效用。 其次、充分发挥政府在历史街区开发中的控制和引导作用 为实现街区的可持续发展，地方政府应该按照历史街区开发的不同阶段，发挥其相应的作用。在旅游开发的初期，政府要以历史街区核心区为主，打造具有代表性、高质量的旅游开发项目，着重历史街区的保护、旅游产品的设计以及旅游市场的培育；在旅游开发的成熟阶段，社区居民自觉地参与到旅游发展的各方面，同时也自觉地保护环境、维护社区文化，此时政府进行宏观引导，从而延长历史街区的生命周期。 第三、建立“社区参与式”的旅游发展模式 在该模式中，将政府、社区居民和旅游发展商三个主要利益相关者作为一个整体，能够发挥各自优势，形成多向互动，为历史街区的未来发展奠定一定的社会经济基础。对于旅游开发商来说，追求利益最大化是其最大目标，而社区参与能够达到旅游开发商追求利润的目的。原因是当地居民本身就是活生生的旅游资源，当地社区居民的日常行为即成为一种旅游吸引力；让当地居民参与到旅游中，也可节约一定的居民搬迁成本。从居民角度看，通过参与，可以明确并影响所在社区和历史街区的发展，也可收获一定的经济效益。从政府来看，让当地居民参与旅游发展决策、旅游利益分配和旅游教育培训等，可以使其获得一定的社会效益，当地居民的满意和认可也会直接影响政府的管理行为，从而影响街区的可持续 发展。 最后、加强旅游利益主体间的沟通和协作 历史街区的各利益主体之间的关系应该是是互动式的。对此，各利益主体应该采取协同管理。旅游利益主体的利益指向虽各不相同，但它们都是历史街区旅游开发的受益者，因此，各个利益相关者之间应该加强沟通，彼此之间相互协作。各利益主体应该以政府为主导，构建旅游利益主体间理性沟通的平台，如定期召开座谈会、设置网上论坛或意见箱等，从而使旅游利益主体的利益观念、行为和相互关系调整到一种和谐的状态，有效协调各利益主体间的利益冲突，才能实现历史街区旅游开发中各主体的共赢和历史街区旅游的可持续 发展。 （作者单位：东南大学人文学院） |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。