| 标题 | 赤峰旅游业与新型城镇化建设协调发展研究 |
| 范文 | 马秀娟 随着新型城镇化建设的提出及推进，全面贯彻落实党的十八大和自治区“8337”发展思路，赤峰市决定加快新型城镇化建设，推进产城融合、城乡一体，吸引广大农牧民向城镇集聚，全面提升城乡一体化发展水平。而赤峰地区属于欠发达西部民族地区，城镇化水平较低，传统的城镇工业化推进理论几乎无用武之地。同时，赤峰地区旅游资源禀赋好，种类多，等级高，文化底蕴深厚，民族特色突出，依托旅游推进型新型城镇化建设模式，深入挖掘草原文化内涵，拓宽旅游产业链，可以较好的为地方社会经济发展服务，增加就业，增进人民福祉。出于此研究目的，通过深入对赤峰市城镇化和旅游发展的调查，分析二者良性互动关系，提出促进赤峰旅游业与新型城镇化协调发展的对策，最终助推我市旅游城镇化建设的步伐。构建以草原文化为依托的新型城镇化。 一、引言 2014年8月，国务院发布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，《意见》指出，要坚持融合发展，推动当前我国旅游业与新型城镇化相结合，实现三大效益相统一。中共十八大报告首次明确提出“新型城镇化”这一概念。随着《国家新型城镇化规划》正式出台，“中国特色新型城镇化道路”的内涵和外延不断丰富，目标更加清晰具体。十八大报告指出推进城镇化建设是扩大内需的最大潜力，是新一轮社会经济发展的重要引擎，也是建设“美丽中国”的重要内容。结合赤峰本地区旅游业发展和城镇化建设实际情况，寻求二者的契合点，提出此命题。 二、研究综述 关于旅游推动新型城镇化建设，国内很多学者从二者的关系出发做了很多研究，文伟从五个方面研讨了乡村旅游对于推进城镇化建设的意义；杨建翠以川西为例探讨了民族地区旅游业推进城镇化建设的思路；范弢、杨世瑜、李捷对乡村生态旅游与城镇化协调发展进行了实证研究；刘永立分析了新疆旅游业与城镇化建设中存在的矛盾；李强对于旅游城镇化发展机制进行了探讨。学者们对于旅游与城镇化的研究主要以乡村旅游、旅游城镇化和二者的互动关系为主，而新型城镇化区别于以往城镇化的概念，有其独特内涵，本课题从新型城镇化视角探讨赤峰旅游业与新型城镇化的协调发展。 三、新型城镇化的内涵 （一）概念 新型城镇化着眼点和落脚点在于“新。”城镇化类型多样，与周边大城市互促共进，提升城镇品质，全面改善公共服务，城乡统筹、高效集约、生态宜居、和谐宜居为本质特征。 （二）特点 1、以人为本是核心 以人为核心，推动农民“市民化”，但绝不是简单的“一刀切”，积极推动户籍制度改革、土地制度改革，完善基础设施建设，扩大保障房面积，完善社会保障制度，合理有序推动农村人口向城镇转移。 2、城乡一体化是重点 城乡一体化不是城乡一样化，不是造成运动，尤其对于民俗和历史文化保存较好的古村落，更要严格区别对待，建立健全城乡一体化机制，探索社会经济制度改革，合理推进城乡二元结构改革。 3、生态文明是前提 党的十八大提出要建设美丽中国，在推进城镇化的过程中，要始终秉持集约、智能、绿色、低碳的理念，深入贯彻到各个环节和部门。例如城镇的生态性规划，道路交通绿色规划，生态环境问责和补偿机制等等。基于旅游业自身特点和强大动力在这一过程中可以发挥应有的作用。 4、就近就业是出路 落实相关政策，推动农民工等城市边缘人口和高校毕业生就近就业，特别是广大中西部地区，努力解决“三个一亿人”的就业，促进区域经济的协调发展。 四、旅游业与新型城镇化的关系分析 我市拥有世界级文化旅游品牌4处，A级景区22个，4A级景区5个，全国特色景观旅游名镇3个，赤峰有面积较大的天然优质草场，独具特色，尤以克什克腾旗贡格尔草原和乌兰布统草原著称。根据赤峰市旅游总体规划，构建我市“一带两翼、六大板块”的旅游发展战略框架，围绕草原休闲度假基地的主题打造六大休闲旅游目的地。若能将草原生态文化与推进城镇化建设的各环节紧密联系起来，我市的新型城镇化建设将别具一格。 目前，我市共有127个乡镇苏木，其中建制镇82个（包括9个旗县区城关镇），占全市乡镇总数的64.6%，城镇化率大约46%左右，明显低于全国54%的平均水平。由于原有基础条件较差，分散零散，后期投入不足，城镇化与其他地区存在明显差距。城镇化规格低，建设管理水平较低，配套服务设施短缺，城乡对立、二元分割较为严重。根据2014年市政府工作报告，力争“十三五”期末，城镇基本公共服务、基础设施、资源环境等主要指标达到全国全区平均水平。 赤峰市中心城市是全市的综合性中心，地理位置优越，具有能源化工、农畜产品加工、旅游服务、商贸物流等多种职能。天义镇和大板镇依托自身资源禀赋发展特色产业，带动周边地区的发展。其他七个城关镇，基于各自所具有的优势发展专业职能。 （一）二者主导理念一致 新型城镇化建设要求做到环境友好、以人为本、城乡协调、社会和谐，作为现代服务业的旅游，尤其草原这一独特的生态类型，其发展初始就遵循绿色、低碳、环保理念。所以二者在发展理念层面是一致的。 （二）发展区域趋同 大部分旅游资源都分布在乡镇、山区或牧区这些欠发达地区，而新型城镇化的主战场也是广大乡镇山区，发展区域的趋同也为二者相互促进共同发展创造了条件。 （三）互相协调，互相促进 在推进城镇化过程中或是提升城镇化品质，都需要产业来驱动。赤峰旅游资源类型丰富，品质高，强大的发展潜力逐渐显现。将旅游作为强大的动力支持将是我市推进新型城镇化建设的最佳方案。众所周知，旅游产业综合性强、关联度大、延伸产业链长，通过产业上下游整合，促进产业的聚集、集成与集群化，从而形成了一个泛旅游产业集群，由此带动了城镇化的进程。旅游流的循环流动，决定了其在引导城镇化建设中的突出表现。反过来，根据我市实际，城镇是旅游的主要客源集散地；是旅游综合功能聚集地，接待中心、信息服务中心、先进的旅游服务设施和基础设施，这些大都聚集在城镇；同时，新型城镇化本身亦可成为旅游要素之一。 五、旅游业与新型城镇化建设协调发展对策 针对我市城镇化建设的具体情况，围绕推进建制镇和新农村新牧区协调发展，全面提升城市文化和公共服务的新内涵，寻找二者协调发展的对策，探索建立旅游引导型新型城镇化建设路径。 （一）结合本地区旅游发展规划，合理制定城镇发展规划 为了实现二者的协调发展，首先要搞好城镇建设总体规划。其中，将当地优势旅游资源合理整合，编制好旅游发展规划。旅游规划服从城镇总体规划，城镇总体规划要为旅游业的发展让渡空间。其次，要搞好城镇小区控制性规划，尤其要围绕核心景区、休闲娱乐区和服务区等功能分区编制好各小区控制性规划确保科学性、前瞻性和可操作性，与总体规划相协调。最后，为实现可持续，科学评估环境承载能力，优化城乡结构，力求构建合理城镇化宏观布局。合理配置土地资源，统一规划基础设施建设，实现新型城镇的可持续发展。 （二）保持城镇民族特色，提升城镇文化，注重城市内涵。 推进新型城镇化，不能破坏自然和文化个性，而是要传承自身的民族特色，因地制宜，这对于我市来说更具实际意义。赤峰是草原文化的重要发源地，旅游资源类型多样，草原、森林、沙漠、湖泊、湿地，历史文化旅游资源丰富，各地要依据自己的特点来推进城镇建设，既要通过旅游业发展推进新型城镇化建设，又要在城镇规划方面加强旅游功能建设，二者协调发展。 （三）强化旅游资源与生态环保意识，着力提高城镇化质量，推进生态文明城镇建设 在城镇化建设进程中，本着建设“美丽中国”，要把绿色生态理念融入城镇化全过程，注重生态设施和工程建设。而这一理念也正是赤峰草原生态旅游、乡村旅游所遵循和坚持的发展思路，确保旅游资源的可持续利用。在强化环保意识，推进生态文明城镇建设的过程中要注重发挥政府、企业、居民的合力，形成“政府引导、社会参与、上下联动”的局面。 （四）探索旅游城镇建设模式 对于赤峰这样的地级市、在一些旅游资源丰富的中心镇、建制镇，由于鲜明的主题性特征，可以探索特色化的旅游城镇化之路。例如，克什克腾旗拥有世界地质公园称号，并拥有一批资源等级良好的景区，可以此为旅游吸引核，作为景区的集散中心来打造， 依托良好的草场资源，如贡格尔草原和乌兰布统草原，集中力量打造草原旅游休闲度假基地发展特色牧家乐、渔家乐、林家乐等。对于那些吸引力不明显的小城镇可以依托气候、景色、民俗文化等资源，通过产业链的整合，打造塞外草原文化特色城镇。 六、总结 作为西部民族地区，城镇化建设是我市当前及今后很长时间内的一项重要工作，我们要稳步推进，发挥旅游产业链的关联带动性，结合地方特色文化，凸显我市新型城镇化建设独特内涵。反过来，以新型城镇化建设成果来丰富赤峰旅游，拓宽旅游产业链，将我市旅游业做大做强，实现二者的协调有序发展，建设和谐美好家园。 （作者单位：赤峰学院经济与管理学院） |
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