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乡镇旅游发展中社区旅游增权路径研究

范文

晨星+王玉翠

旅游业的快速发展，以社区居民为代表的利益主体逐渐参与到旅游发展之中，如何与相关利益主体协调好利益关系进行社区旅游增权，是促进目的地合理发展的重要因素。本文以桂林市雁山区草坪镇社区为实证研究对象，从社区居民旅游增权现状出发，提出旅游发展中社区居民增权路径与模型，为乡镇旅游开发中的社区旅游增权提供借鉴。

一、社区旅游增权维度分析

社区旅游增权的研究始于20世纪90年代，Scheyvens指出增权的受体是社区居民，从经济、社会、政治和心理四个维度提出了社区旅游增权的框架。社区旅游增权就是增加社区居民在旅游发展中的权能。孙九霞认为赋权是一个建立意识、增强能力，通向更多参与、更加平等、更大影响的行动过程。

经济增权是旅游给社区带来持续的经济收益并且社区成员分享。心理增权的主要特点是“由于社区所具有资源的独特性及价值被外界认可，社区成员增强了自豪感”。社区居民以当地资源的所有者身份参与决策进行主体地位认同。社会增权主要表现在旅游业的发展使社区居民与游客之间发生了广泛的主客互动，基础设施为游客创造便利的同时促进了社区整体的发展进步。

二、研究区域概况

草坪镇是桂林漓江东岸草坪回族乡乡镇府所在地。距桂林市区35公里，2014年，全镇总人口约5200人。草坪镇紧邻漓江游轮码头，山水旅游资源独特，旅游业逐渐成为草坪回族乡的主导产业。2014年，草坪街道依托书记工程项目，对街道内房屋统一采用桂北岭南风格，打造区域旅游服务中心。

三、桂林草坪镇社区旅游增权现状调查分析

（一）样本采集

样本采集主要通过对草坪镇社区居民访谈与发放调查问卷两种方式进行。共发放问卷180份，回收168份，回收率为93.3%，其中有效问卷153份，有效率为85%。

（二）样本分析。1、社区人口统计特征分析。在人口性别分布上，女性多于男性，占63.6%；青年人口分布较为均匀，19-55岁人口占90.9%；学历以大专以下为主，占86.4%；有63.6%的人口参与旅游业，其中参与形式多为商品售卖等简单形式；当地居民仍以农业为主，旅游业的收益大于50%人数仅占4.5%。2、社区旅游增权现状分析。在草坪街道旅游参与感知方面，社区居民最为满意的是经济增权，旅游发展创造了就业机会，提高居民收入与生活水平；在心理增权与社会增权中，居民认为自己有责任对当地的文化生态环境进行保护。但社区居民处于弱势群体，应形成以居民为主体的心理认知。社区居民通过参与旅游决策提高社区地位，促进旅游利益主体间的和谐发展。3、社区旅游增权存在的问题。（1）初级参与层次。胡志毅提出社区参与旅游发展分为四个阶段，分别为：个别参与阶段、组织参与阶段、大众参与阶段、全面参与阶段。草坪社区位于旅游开发处于组织参与阶段，参与形式主要是经营活动，收益来源单一。（2）社区居民与政府关系缺乏互动。草坪街道村委为社区居民举办如考察、讲学等形式的旅游培训，积极建设便捷的信息渠道。但以政府为代表的利益主体位于发展主导地位，以社区居民为代表的利益群体发展相对较为薄弱，草坪街道政府与居民交流呈现出单方渠道特征。

四、桂林草坪镇社区旅游增权途径与模式探讨

（一）桂林草坪乡社区旅游增权路径探讨。1、经济增权路径。社区居民的权力是各利益主体在持续的博弈中实现的。草坪社区公共利益分配在政府内部。政府应以居民为主体，为其参与旅游提供快速完善的信息渠道、便民的政策支持渠道、资金支持渠道等；与农村商业银行合作，为社区居民参与提供政策以及资金上的保障，增强居民旅游发展信心；处于弱势群体的社区居民由于信息的缺乏，使其不能在参与中及时做出对自己最有利的决策，定期举行旅游经营培训与宣传，为居民提供全方位指导以提高专业技能；制定标准化的公共利益分配机制，以多劳多得为原则；通过奖励扶持等手段鼓励社区居民参与旅游，提供持续的旅游发展空间，实现社区居民经济增权。2、心理增权。（1）充分发挥居委会等居民自治组织作用，自我协调运行。居委会应积极引导社区居民参与旅游发展。草坪居委会在自己的职责范围内，努力为社区居民争取更多的优势，最大限度实现社区居民利益。社区居委会积极与冠岩等景区等开展合作，及时向社区居民宣传行业动态。采取分阶段增权方式对旅游增权做出适应性的调整。居民在自主管理运行中增强对社区发展的心理认知。（2）多元权力主体治理平台。建设多元权力主体平台。在社区治理的导入阶段，社区基层主体组织的建设存在分离现象。在多元权力主体平台建设起步阶段，在各利益主体间形成有效衔接以完成平衡；在建设中，政府权力逐渐下放给社区居民；在建设成熟阶段，形成以社区自治组织为代表的社区旅游发展核心群体。3、社会增权。（1）建立社区居民自助发展模式。在草坪社区旅游发展中以家庭为单位通过资金、人力投入等方式参与到旅游业的发展之中，同时由社区内旅游参与带头人起引导作用。建立社区服务型旅游发展管理自治机构，实行自我管理与监督，在机构成员方面涵盖各方利益主体，提供如旅游服务质量监督、信息与经验共享等支持性服务。（2）以人为本，完善社区发展规划。在草坪社区旅游发展初阶段，从社区居民角度出发，将旅游发展规划与居民生活相结合，秉持旅游与社区同步发展理念，在基础设施建设的同时，充分考虑游客与居民的双向需求，融合完善，有效地防止了社区归属感的逐渐流失和社区的分散，提高社区居民的生活水平。

（二）桂林草坪镇社区旅游增权模式构建

通过以上利益相关者视角及宏观因素视角对社区增权的作用路径进行模型构建：1、乡镇社区旅游增权主体主要为社区居民、社区政府以及非政府组织三方，各主体间相互协调与制约，在合作中促进社区旅游的发展。2、政府主体以人为本，拓宽居民参与渠道，实行多样化的利益分配制度，实现社区居民旅游参与的经济增权。

（作者单位：桂林理工大学旅游学院）

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