| 标题 | 财税法功能的定位及其当代变迁 |
| 范文 | 王人平 摘 要：经济的发展，是国家长盛不衰、保持进步的根本动力，而财税法就是指导经济发展，使其不偏离航道的指南针。所以作为经济发展中重要内容的财税法，一直以来都是人们关注的焦点。它对规范理财行为、促进经济发展、保障社会公平能起到良好的作用。本文便通过对其功能进行定位入手，对财政法的变迁方向展开研究，理清它与社会发展、人民生活之间的关系，从而推动我国经济法规的完善与改革开放的进一步深入，使之符合我国人民利益的根本要求。 关键词：财税法；功能定位；变迁 在不同的国家，不同的历史发展阶段，财税法的主要功能也会有差别。所以我们要对其功能进行精准的定位，了解其主要功能所起到的作用以及它们之间有着怎样的依存关系。使财税法无论随着经济的发展怎样变迁，都能够有迹可循，为社会经济的发展起到良好的促进作用，以此来维护国家的稳定与人民的幸福生活。 1 财税法功能的定位 我们通常所说的财税法指的是财政法与税法的总合，而并不是特指某一部法律[1]。从理论上进行分析，可以将财税法的功能分成客观和主观两个方面，客观方面主要表示的是财税法对现实经济运行所起的作用；主观方面主要表示的则是在市场经济条件下，社会观念对于财税法功能的一般认识。另外，虽然财税法的客观功能一定程度上可以由时代背景所决定，但是对它的主观功能的认识有时会落后于时代的发展，这样就会造成主观认识与社会现实的脱节。在这种情况下，即使客观功能还在发挥着正常的作用，也容易导致财税法在现实运用中出现偏差。 与此同时，我们可以看到，财税法对于经济的调控作用是显而易见的，但若将这作用一味放大，也会造成错误的认知。过去在我国，几乎将财税法与宏观调控法视为相同，财税法成为政府管理的首要手段，这对于社会主义市场经济的发展是具有误导作用的。 2 财税法的功能变迁过程 （一）历史发展不同阶段的财税功能 在很早之前，财政学就已经作为一个单独的学科出现在人们的视野之中，与时代一起不断地向前发展。分析英国的古典政治经济学理论，可以看到，在资本主义萌芽时期，财税的职能基本上只包括维护新兴地主阶级的统治。进入19 世纪末20 世纪初时，，垄断资本主义时代到来，由财产分配严重不公导致的社会矛盾日渐突出，所以此时的财税法必须要具备新的功能，便开始向满足人民群众的需求以及重人权转变[2]。到了20 世纪30 年代，资本主义世界爆发经济危机，凯恩斯主义横空出世，政府的干预成为了财税功能的重要内容。而现如今，我国学术界普遍接受的是马斯格雷夫的理论。他认为维持经济、配置资源、分配收入是财税的三大基本功能。这一理论也使人们对于财税法的功能认识更加全面、丰富。 （二）从国家制度的变迁分析财税法功能的转变 不同的国家制度对财税法功能的认识是不同的。对于财政最开始的认识是现代的国家因为财政而产生，同时国家也对财政影响十分深刻。以此出发，就等同于是从国家的制度改变上来探讨财税法的转变，并且同时可以探索出财政对于一个国家发展建设的重要作用。财政和国家的管理作用是相互影响、彼此依存的。早在封建王朝时期，财税最主要的功能是组织收入。从这里不难得知，财政的这一个功能是完全为封建统治阶级所服务的，所以在封建时期，对于财税功能的定位就只停留在理财这一个层面上。随着时间的不断推进，西方国家相继爆发资产阶级革命，由革命带来的政治制度的变化也使其财税法的改革迫在眉睫。第二次工业革命期间，西方国家政治制度仍然在向民主化发展，但此时出现垄断阶级，所以出于对私人财产保护的目的，财税法做出了相应的改变，但是这个改变对于经济的长远发展并没有什么意义。第三次工业革命后，各国的财政水平都得到了普遍性的提高，每个国家都有鲜明且适合自身发展的财政特征，财税法应运而生。 3 财税法的理性回归内容 （一）规范理财行为 作为我国公共财产法的财税法，顾名思义，最重要的功能就是对公共财产进行有效的管理[3]，所以财税法需要将社会资源做出有效的分配和优化。普遍来说，财税法的有效实施是通过财政法的规定来实现的，在实施的过程中不断发现问题并解决问题，从而使得财税法也能更加趋向于完善。这实质上就是建立起一种法制体系，而财政的基本体制和财政支出、收入、监管等不同的方面都要在这一体系中体现出来，从而使财产得到规范化的管理。将这一体系的建立真正落实，我们就可以逐渐认清理财的本质内容，主要有两个方面，具体如下。 第一个方面，是财政的基本体制。财税法的实施是通过使预算透明化，来对错误的财政行为设置起一道无形的防线。在最新的《预算法》中也表现出来了这一点，即将之前的“宏观调控行为”改为“规范政府的收支行为”，这样财税法的实施就得到了制度保障。在这一过程中，改变了透明预算的性质，完成了由政府管理到监督政府管理的改革，将财税法对理财行为的功能充分地表现了出来。 第二，是有关财政支出、收入和监管的问题。为了改善民生、提高人民的生活水平，能够通过预算使财税法对财政支出进行控制，以此来优化财政支出的结构。与此同时，财税法也能以法定税收为原则对国家财政的收入进行合理的控制。但需要注意的是，在现实生活中也存在着一些受到不可抗因素影响财政收入，此种状况下，就要求法律从不同的角度来对程序进行规范。另外，财税法对于财政的监管也是能起到很大作用的。通过完善的财税制度，来保障财政收支的正常运行，对有意图走不法道路的人进行警示。 （二）促进社会公平 財政手段对于经济发展的意义是不言而喻的，然而无论是哪个国家或哪个年代，如果不将社会分配的问题解决好，经济的发展就会停滞不前甚至出现倒退现象。我国也不例外，进入21世纪，随着我国经济发展的速度不断地加快，社会中的失衡现象也凸显出来。所以财税法对于维护社会的公平尤为重要。因为财税法与国民财富分配的关系十分密切，所以对税制的改革是改变财富分配不均的前提。我们要清楚的认识到这一点，并且不能走效率优于公平的老路子，应该要从长远的眼光看问题，两者兼顾，重视财税法对促进社会公平的功能，对财政结构进行合理有效的调整。从而使社会分配不公现象得到改善，使国家的政治经济建设稳定发展。 （三）促进经济发展 在财税法的功能中最重要的一点莫过于其对经济发展的促进作用了。在我国改革开放前，往往是政府在经济发展过程中扮演着主导地位，对于财政分配的比重过大，而忽视了财税法自身的调节功能。改革开放以来，我国实行市场经济，减少政府对经济发展的干预，更加重视财税的自我调控能力。这一政策的实施，使我国的经济得到了快速且全面的发展。同时，社会福利制度也更加的完善、人们的生活水平得到了显著地提高。 总而言之，虽然财税法在不同的历史时期表现出的功能不尽相同，但主要就是规范理财行为、保障社会公平、促进经济发展这三个方面。所以只有对财税法功能作出精准的定位、正确的认识，才能对改革进行全面的深化和优化。通过进行全方位、多层次的财税法改革，建立起与社会主义市场经济相适应的财政体系，形成具有中国特色的财税法文化，才能为我国的经济发展做出长足贡献，提高人民的生活水平并维护社会秩序的稳定和国家的长治久安。 参考文献 [1]洪小东.公共财产视野下的财税法功能探析——一个不同于私有财产保护的视角[N].太原理工大学学报.2015，3（16）：222-223 [2]粘嘉丰.试论财税法功能的定位及其当代变迁[J].港澳经济.2016，7（23）：75-76 [3]陶浩.财税法功能定位与财税改革战略思路选择研究[J].中国经贸.2016，8（25）：178-179 |
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