| 标题 | 我国精准扶贫政策的困境及对策 |
| 范文 | 摘 要：贫困问题一直是伴随着人类发展的大问题，它制约着经济的发展。而中国是世界上最大的发展中国家，也是贫困人口最多的国家，解决贫困问题，尤为重要。经过数十年期间的摸索，在扶贫政策不断涌现下，我国的贫困人口在不断减少，但扶贫政策存在的问题仍然很多。因此，我们有必要针对精准扶贫的一些核心理念、困境进行一定的阐述和分析，以厘清相关认识。为此，本文旨在分析我国当前的精准扶贫的政策的困境，从而精确地提出有深度的，切实可行的方案对策。 关键词：贫困问题；扶贫政策；精准扶贫；对策 1 精准扶贫政策内涵 依照中办发〔2013〕25号文件，精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。[1] 在中共中央政治局2月21日下午就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习中，习近平总书记强调，言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。[2] 自2013年习近平在湖南湘西考察第一次提出精准扶贫以来，精准扶贫的含义和内容不断深化，党领导对精准扶贫的决心不断增加，精准扶贫成了新时期党的扶贫工作的重心。 2 扶贫政策所面临的困境 精准扶贫对于国家减少贫困，促进经济发展等方面有着巨大的作用，应该把握其中的重要性和紧迫性。但是目前，我国的精准扶贫政策让存在困境。 1.精确扶贫对象困难 我国目前的精确扶贫对象识别工作还不成熟并且标准单一，精准扶贫在贫困村、贫困户尤其不明显。从目前的数据来看，由于行政困难、程序不规范以及贫困人口虚报、作假等现象屡见不鲜，导致我国在扶贫瞄准过程中出现偏差。此外，我国目前在识别贫困户的过程中，仍然采用了大众投票的方式来评选，这种方式虽然能够保证公平性，但是由于投票人主观性太强、区域间不平等等问题，所以投票的公平性令人堪忧。 2.精准扶贫的机制尚不健全 精准扶贫是一个漫长的过程，少不了长期的动态管理。贫困人口的的脱贫退出和新贫困人员的再加入的机制不健全，所以，要及时做好追踪工作和反馈。在扶贫人员的退出和再入问题上，要确保本人签字确认。目前，有很多的农村贫困人口不愿意脱掉“贫困”的帽子，希望一直享受政府的津贴，造成这种现象的原因还是因为我国在精准扶贫的考察机制上不够完善，不能进行动态管理。 3.精准扶贫缺乏严格的监督体制 扶贫工作涉及范围广泛且繁琐，它的过程环环相扣。在这种情况下，如果缺乏有效的监督，就会造成腐败的现象。精准扶贫过程中可能会出现政府私吞贫困户的扶贫资金。受信息流通的障碍，上级领导没有办法及时了解其中出现的问题，日积月累，就会出现一系列的问题，造成恶性循环，这不仅影响了贫困人口的日常生活，还浪费了国家的人力、物力，造成了扶贫效果不明显，降低了扶贫的预期效果。 4.精准扶贫多部门相互推诿，资源配置效率低 精准扶贫的准确实施需要多部门通力合作，但是当各个部门需要协调共同工作时，就会存在部门之間不协调的问题。每一个部门都形成了一个小个体，都想满足自身的利益。当具体的精准扶贫政策实施后，如果符合部门的利益，这个政策就会积极的实施下去；如果不符合这个部门的利益，这个政策就会遭到百般阻扰，很难实施。这样就会造成精准扶贫政策实施的不确定性，导致扶贫资源配置效率低。因为中国国土面积大，人口众多且少数民族多，所以会产生扶贫资源差异，如果各个部门不能积极配合就会导致扶贫政策很难实施。 5.精准扶贫结构不够多元，社会扶贫力量缺失 精准扶贫工程浩大，社会力量是推进的精准扶贫的主力军，这就需要大量社会力量的加入。目前，我国的扶贫政策是自上而下的，主要以政府为主，社会各界参与的非常少。这就造成了政府扶贫的压力特别大，降低了效率。社会组织对我国的扶贫工作了解甚微，政府缺乏引导，这就导致了社会扶贫力量不足。 3 对我国精准扶贫政策的建议 1.要完善贫困户建档，系统管理的举措 在我国，贫困户建档不成熟的背景下，我国应该对贫困户进行贫困识别和建档立卡，应该完成不动产登记和低保登记。要建立更多的贫困户识别体系。要将贫困户生产能力、可支配能力还有消费能力综合起来完善贫困户信息。政府要对已经列为贫困户的人进行调查辨识。 2.完善精准扶贫动态监管与参考体制 精准扶贫要保证贫困人口有进有出。这个动态的监管有利于防止一些贫困户不愿意脱贫，担心脱贫后领不到津贴的情况。所以国家一定要建立参考标准，确立动态监督体系，将贫困户及时纳入到体系中来，对贫困户进行动态监督，及时修改不好的贫困政策以及能够提供准确无误的扶贫措施，确保数据准确。 3.加大精准扶贫的监督力度 精准扶贫要确保每一分金钱都用到刀刃上，要确保资金的合理分配。为了避免有人贪污受贿，有人无所作为，我国应该严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》，对待扶贫资金应该有严格的管理制度和使用制度。对待贫困对象的选定要做到透明化，确保让真正的扶贫对象获利。 4.对待政府要设定扶贫责任清单和协调计划 在政府开展扶贫工作的时候，应该明确各部门的责任，要做好细致合理的分工。为了完善每个部门的工作职责就要为他们设定细致的责任清单，避免扶贫遗漏和相互重叠。还要制定详细的协调计划，明确任务时间，要个控制任务完成的时间有利于相互推诿现象的出现。 5.精准扶贫要在政府的带领下多元发展 精准扶贫在政府主导的前提下，要拓展多元主体参与的协同作战的战略。构建科学的社会扶贫模式在很大程度上提高了整个社会对于贫困治理的参与程度，推动社会参与不仅能够引入更多的社会资源投入到下一步的扶贫开发之中，更能激发社会参与扶贫开发的热情，完善我国的社会监督体系。[3]要建立多元的合作帮扶机制，鼓励企业、志愿者、爱心团体和个人的帮助扶贫。 4 结语 总而言之，精准扶贫提出精准识别、帮扶以及管理和考核，是对以往扶贫工作的深刻反思，更是当下我国新时期扶贫工作中的一个重要机制。干部群众是是脱贫攻坚的重要力量，贫困的群众既是贫困对象也是致富的对象。我们要把贫困群众的积极性和主动性充分调动起来，引导群众树立自主意识，发扬自力更生的精神。精准扶贫是一个资源分配的过程，它是一个具有探索性的工作，这不仅考验政府的相互协调、密切配合的能力；也考验着政府灵活配置资源的水平。只有各方面都有提高，才能确保扶贫工作的不断精准化，从而实现扶贫资源的最佳配置。 参考文献 [1]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释──基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学，2015.5（5）. [2]新华网.习近平：更好推进精准扶贫精准脱贫 确保如期实现脱贫攻坚[N].2017.2. [3]莫光辉.精准扶贫：中国扶贫开发模式的内生变革与治理突破[J].中国特色社会主义研究，2016.2. [4]张一鸣.精准扶贫为新时期中国扶贫格局带来新变化——访北京师范大学经济与资源管理研究院教授张琦[N].中国经济时报，2014年10月9日第001版. [5]邢成举，葛志军. 集中连片扶贫开发：宏观状况、理论基础与现实选择——基于中国农村贫困监测及相关成果的分析与思考[J].贵州社会科学，2013（05）：123. 作者简介 李小华（1980-），女，汉，山西省原平市人，讲师，在职研究生，研究方向：党建。 |
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