| 标题 | 经济欠发达地区如何实现节能减排与经济发展的双赢 |
| 范文 | 柳菁筠 摘 要：经济欠发达地区要实现节能减排与经济发展的双赢，必须牢固树立欠发达不能欠环境，抓环境就是抓发展、造优势、惠民生的思想，强力推进节能减排，优化产业结构，加快转型升级，在科学发展、生态发展中实现增比进位。 关键词：节能减排 生态环境 科学发展 节能减排是一项复杂的系统工程，难就难在既要节、减，又要发展，还要不断提高人民生活水平。“对于南宫这样的欠发达地区来讲，不发展是死路一条，粗放发展更加难以为继，必须牢固树立欠发达不能欠环境，抓环境就是抓发展、造优势、惠民生的思想，强力推进节能减排，优化产业结构，加快转型升级，在科学发展、生态发展中实现增比进位。 用行政的手段淘汰和限制落后产能，加大节能减排考核问责力度。该市详细制定了“十三五”期间每年的节能降耗目标，并进行细化量化，将任务按年度分解下达到具体企业、具体设备。一是严把项目准入“硬门槛”。坚决摒弃“挖到篮子都是菜”的急功近利思想，实行项目专家评审论证制度，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。今年以来，该市已将高纯石英坩埚、氯乙酸、香精香料等8个高污染、高耗能项目拒之门外，总投资额超10亿元。二是大力实施“退市进园”工程。制定出台了《关于加快市区工业企业退市进园工作的实施意见》，先后引导9家大型企业、100多家分散企业和养殖场进入园区和规模化养殖基地，节约了大量土地，促进了产业链发展和资源循环利用，减少了污染物排放。同时，对园区内长期圈而不建以及不按协议建设的项目，严格依法依规实行退出机制。三是健全完善节能减排考核问责机制。把节能减排纳入各单位绩效管理考核体系，严格落实节能减排目标责任制，对生态治理工程、城乡环境卫生整治工程、重点节能减排工程采取“一月一小节、一季一通报、半年一考评、年终搞总评”的方式，对完不成节能减排任务的单位和乡镇实行“一票否决”，并进行戒勉谈话、限期整改。 用财政的手段加大生态建设投入力度，打造生态宜居环境。近年来，南宫历届市委、市政府始终把加强生态建设作为最大的民生工程和德政工程，以创建省级园林城市和被列为省节能减排“双三十”重点县为契机，逐年加大财政投入力度，提高生态建设标准。在去年成功创建省级园林城市的基础上，今年又启动了省级卫生城市、省级文明城市、国家园林城市的创建工作。围绕打造“清水绕城、绿树掩映、景致优美、舒心惬意”的城市风光，投资1.4亿元，建设了全长18公里的环城水系内环工程；投资1.3亿元，实施城区雨污分流工程，彻底解决了城市“内涝”困扰，疏通净化城市“血脉”，使南宫湖“喝脏水”的历史一去不复返；投资13亿多元，实施城区增绿五项重点工程，城区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到39%、42%、11.7平方米；投资3500万元，在高速公路、国省县干道兩侧分别建设“绿色交通长廊”总里程212公里，完成造林38620亩。随着南宫市生态建设的投入力度不断加大，为打造生态宜居环境、建设生态南宫起到了巨大的推动作用。 用市场的手段创新投入模式，引入社会资本促进节能减排。南宫市充分利用市场思维和市场机制，不断探索节能减排投入新模式。先后引入社会资本，与邢台水业集团合作，全面推进供水设施建设。运用BOT、BT等模式先后建成了污水处理厂、垃圾处理场，增添了市政环卫设备，有效缓解了地方财政的压力。引进北京寰慧绿能科技公司，投资2.8亿元实施城区集中供热改造工程。据测算，该工程竣工后，一个采暖季可节约标准煤2.44万吨，削减二氧化碳排放837.8吨、二氧化硫排放122.3吨。在“绿廊工程”建设中，南宫把政府引导与市场机制有机结合起来，采取“返租倒包”模式，市财政按照租地价格75%的比例，从农民手中租回土地，然后承包给造林公司，造林公司负责支付剩余租地款、苗木款及林木管护，并获得林木收益，实现了政府得绿、造林公司得利、农民得实惠。相关做法在邢台市部分县市得到推广。 用经济的手段调动市场主体积极性，刺激企业节能降耗。生态建设投入巨大，是南宫现有财力所不能及的。为此，该市探索多种模式加大金融和政策扶持力度，充分调动市场主体的积极性，刺激企业主动节能降耗。一是争取上级资金扶持。用足用好国家环境保护“以奖代补”政策，设立“产业转型扶持资金，三年共筹集2000多万元资金，使12家淘汰企业成功转产、上千名职工实现再就业，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。二是争取金融部门支持。市政府积极推进节能减排重点企业与金融部门对接，把企业的节能环保信息与金融部门共享，鼓励银行开展“绿色信贷服务”，对节能减排达标企业实行贷款优先，目前全市已有80多家企业与银行建立了良好的信贷关系。盛华化工公司以排污总量作抵押，获得了600多万元银行贷款，在全省首开以排污权做贷款抵押物之先河。三是实行合同能源管理。市政府积极引导专业化节能服务公司为耗能大户进行节能改造，龙腾煤化工等四家大型企业运用这一方式不出一分钱就完成了节能技术改造，共节标煤2万吨。 用科技的手段提高资源综合利用效率，大力实施节能减排工程。一是开展资源综合利用。该市与国能集团合作建设秸秆发电厂，年发电能力2亿千瓦时，可利用棉秆等农林废弃物30万吨，节约标煤10万吨，减少温室气体排放18万吨。二是开发利用节水治水新技术。大力实施水生态修复工程，与省内科研院所合作，研究开发科技治藻、生物净水新技术，在南宫湖库区安装充氧曝气机20台、生态基填料基座3000个、生态基填料12000m?，湖水的COD指标由原来的160，降到现在的70，水质得到明显改善。同时，推广农村集中供水、安全饮水工程，被国家发改委、水利部列为“全国安全饮水示范县”。目前城市污水集中处理率达到93%。这些洁净的再生水一部分补充了南宫湖水源，一部分注入了18公里长的环城水系，实现了污水变中水、中水变湖水、湖水变水系的良性循环。三是实施农业源减排工程。先后对11家规模化畜禽养殖场进行无害化治理工程，新建亿丰养殖有限公司二期沼气发电、奥天生态园沼气等项目，采用“沼气池+废弃物还田利用”模式，全面实现污染物“零排放”。四是加强科学检测，堵塞排污漏洞。投资110万元，建设了空气质量自动监测站，对大气质量24小时在线监测。对全市20余家涉水企业进行深度治理，安装了19台主要污染物自动在线监测设备，并全部与省、市环保监控中心联网运行，实现了污染排放实时在线监控。 用法制的手段强化监督执法，促进节能减排长效化。该市采取上下联动、由点到面、明确责任、层级执法的办法，层层加大环境监督执法力度。由纪检、发改、环保、水务等部门以及人大代表、政协委员组成联合执法队伍，定期和不定期对重点区域、重点行业和企业开展明察暗访。各乡镇成立环保督查小组，对辖区内小皮毛、小化工、小印染企业以及煤场、砂石料场等经营摊点进行监督检查。通过推进节能减排，不仅给南宫带来生态环境改善的直观变化，而且把项目建设、改善民生、干部队伍等方方面面的工作都带动起来。南宫市持之以恒抓节能减排工作实践也再次证明，没有哪一项工作像抓环境建设这样深得民心，受到群众的广泛赞誉和拥护；没有哪一项工作像抓环境这样使干部受到深刻教育和洗礼。在科学发展观的引领下，南宫市正在依托得天独厚的生态环境，以干在实处、走在前列的姿态，不断书写浓墨重彩的绿色篇章。 |
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