| 标题 | 县级图书馆公共文化服务供给机制及对策研究 |
| 范文 | 摘 要：县级图书馆作为公共图书馆的重要组成部分，是基层公共文化服务供给的重要途径。本文首先阐述了图书馆公共文化服务内涵、图书馆与公共文化服务供给的关系，进一步分析了县级图书馆公共文化服务供给的内在机制和外在机制，在此基础上，对县级图书馆在文献结构、基础设施、人才引进、宣传推广、文化政策等方面提出了具体对策，以提高县级图书馆公共文化服务供给能力。 关键词：县级图书馆；公共文化服务；供给机制；对策 近年来，国家逐步加大对基层公共文化服务的支持力度，为公共图书馆的快速发展创造了良好的政策环境。县级图书馆作为公共图书馆的重要组成部分，正逐渐成为公共文化服务供给的主要阵地。县级图书馆具有数量多、覆盖面广、读者群体大等优势，成为国家公共文化服务供给的重要节点，能够发挥承上启下的枢纽作用。因此，县级图书馆承担了更多的公共文化服务得社会责任，在科学知识普及、文化生活丰富及公众阅读需求等方面，具有不可替代的作用。然而目前，学者多进行省、市级图书馆公共文化服务相关内容的探讨，缺少对县级图书馆公共文化服务问题及能力提升的系统性研究。基于此，本文立足于县级图书馆公共文化服务供给，对县级图书馆的公共文化服务供给机制进行分析，并提出提高县级图书馆公共文化服务供给能力的对策，旨在提升我国县级图书馆公共文化服务质量，提高基层公共文化服务水平。 1 图书馆公共文化服务供给理论概述 1.1 公共文化服务内涵 在公共管理学中，公共文化服务由公共或准公共部门提供，目的是满足公众对基本文化的需求，提高公众文化水平和文化素养，为公众提供基础性精神文明享受，其内容包括公共文化产品和服务行为。目前，能够提供公共文化服务的部门主要包括公共图书馆、科技馆、博物馆、文化馆、档案馆等，提供的服务内容则主要有阅读、教育、鉴赏、培训和文化活动等。根据上述论述，笔者尝试给出公共文化服务的具体定义，即公共文化服务是由执行主体为了满足公众对公共文化需求而提供的一些列与文化产品、服务、活动及载体的总称，这些执行主体包括政府主导机构、文化事业单位和社会团体等。公共文化服务具有阅读推广、文化传播、信息服务、社会教育、休闲娱乐等作用，这些社会作用构成了公共文化服务的成效。 1.2 图书馆与公共文化服务供给的关系 1.2.1图书馆是公共文化服务供给的主要载体 在我国，共文化服务的供主要依靠搭建公共文化服务体系来实现，公共文化服务体系的建设包含主导者、执行者和参与者三个部分。因为“公共性”特征，公共文化服务体系的主导者必须是公共部门，而参与者主要包括个人及提供公共文化的社会组织。众所周知，公共服务具有消费的非排他性和受益的非竞争性，其中，非排他性主要是指公共物品的使用权具有共同性，不会互相排斥，非竞争性主要是指公共物品不会因消费者数量变化而产生变动。在消费的非排他性和受益的非竞争性情况下，市场机制会“失灵”，将无法合理有序地供给公共文化服务。对此，作为公共文化服务供给一部分的公共图书馆，能够宏观把控资源，减少文化服务在地区、阶层间的不平等现象，能够将文化服务供给到社会各个阶层，在保障社会大众文化权益上发挥了重要作用。因此，图书馆是公共文化服务供给的主要载体。 1.2.2 公共文化服务供给是图书馆的基本职能 教科文组织对公共图书馆的社会作用和服务方式给予了较高评价，认为公共图书馆公众是获取知识的渠道，是传播文化的重要力量，也是公众文化发展、终生教育的基本保障。此外，随着群众对文化需求的不断提高，公共图书馆还可为公众提供文化娱乐服务，彰显了图书馆的第三空间价值。由此可见，公共图书馆具有非常明显的两个特征，即公益性和公平性，其中，公益性包含图书馆公益性和文化服务公益性两个方面。图书馆公益性是指其服务经费来源于人民税收；文化服务公益性是指公共图书馆服务于基层群众，免费为他们提供文化服务。公平性体现了图书馆服务的核心价值，即公众在享受公共文化服务时的机会和权力具有平等性。综上所述，公共图书馆的公益性、公平性特征使其更加接近地气、贴近民众，使其成为基层群体获取信息服务的重要来源，也使公共文化服务供给成为图书馆的基本职能。公平性体现了图书馆服务的核心价值，即公众在享受公共文化服务时的机会和权力具有平等性。综上所述，公共图书馆的公益性、公平性特征使其更加接近地气、贴近民众，使其成为基层群体获取信息服务的重要来源，也使公共文化服务供给成为图书馆的基本职能。 2 县级图书馆公共文化服务供给机制分析 县级图书馆公共文化服务供给的机制分为内生机制和外生机制，内生机制和外生机制分别包含四个因素。其中，内部因素是县级图书馆公共文化服务供给的基础保障，外部因素是县级图书馆公共文化服务供给的必要条件。同时，内部因素与外部因素又相互影响，共同形成县级图书馆公共文化服务供给机制，并制约县级图书馆公共文化服务供给能力。具体如图1所示。 2.1 公共文化服务供给的内在制约因素 由县级图书馆自身原因造成对公共文化服务供给的影响称为内在机制，具體包括基础设施、人力资源、管理结构和信息宣传四个因素。其中，基础设施是县级图书馆公共文化服务供给的基础和前提，主要是指文献资源、设施设备、技术水平等。人力资源是公共文化服务供给的人才保障，主要包括普通管理人员和专业技术人才。管理结构是县级图书馆公共文化服务供给的必要条件，主要是指县级图书馆的文化制度、管理方法、奖惩机制等。信息宣传则是提高县级图书馆公共文化服务供给的有力手段，主要是指通过各种渠道、方式将本馆新闻、活动等信息及时广发的传播出去。 2.2公共文化服务供给的外在制约因素 由县级图书馆外界因素对公共文化服务供给产生的影响称为外在机制，主要包括政府支持、社会合作、公众参与和发展模式四个因素。其中，政府支持是县级图书馆公共文化服务供给的政策保障，主要包括政府有关部门在政策、资金及渠道方面的扶持。社会合作能够实现互利共赢，拓宽县级图书馆公共文化服务供给的范围和深度，合作的主体类型主要包括文化事业单位、社会公益团体和文化产业机构。公众参与则是创新县级图书馆公共文化服务供给的有效方式，能够发挥公众作为服务主体和服务对象双重身份的优势。发展模式则是在宏观环境中对县级图书馆公共文化服务供给产生深远影响，目前发展模式主要分为总分馆模式、服务外包模式、数字化运营模式及数字化运营模式等。 3 提高县级图书馆公共文化服务供给能力的对策 3.1 合理规划文献结构，满足各类读者需求 县级图书馆作为基层公共文化服务供给载体，其文献资源结构在很大程度上决定了生存和发展空间。对此，各地县级图书馆努力规划文献结构，满足读者多层次需求。首先，应对馆内陈旧、无价值、使用率 低的书籍予以淘汰，并通过调研按照公众需求及时采购相应数目。同时，在经费和馆内空间足够的情况下，优化藏书结构，增加藏书量，在书架藏书外，适量增加报刊杂志种类及数量，并尽可能提高藏书使用价值。其次，应加强数字化资源建设，免费开放电子阅览室，通过文化共享，使公众能够免费获取自身需求的信息资源。最后，应注重地方特色文献资料的收集整理工作，并建立地方特色文献馆藏。可通过相关活动鼓励公众参与建设地方特色文献资源数据库，并邀请专家学者对文献进行考证研究，不断丰富地方特色文献馆藏资源。 3.2 爭取相关部门支持，完善基础设施建设 县级图书馆受经费和能力限制，普遍存在馆室面积小、文献资源量少、设施设备不足等困境。为此，县级图书馆应主动争取相关部门支持，完善基础设施建设，改善公共文化服务供给能力。其一，应向相关部门领导提供其他县级图书馆影响力、发展方式和成功经验，并结合本县实际，提出在硬件上切实可行的发展建议，以获取本县图书馆事业的关注和重视。同时，应主动向当地政府及财政等部门及时汇报图书馆经营状况、发展规划及存在的困难等，争取相关支持。其二，县级人民政府相关部门应摸底调查县级图书馆发展现状，对基础设施方面的问题，给出以发展对策及支持，如财政、科技部门可赞助计算机，文化部门可联合出版社引入图书等。其三，应制定基础设施发展规划，通过借鉴发达地区县级图书馆经验做法，逐步完善县级图书馆基础设施建设，提高公共文化服务的基础供给能力。 3.3 积极引进专业人才，提升馆员服务水平 随着信息技术的快速发展，数字化网络在各个领域中广泛应用，县级图书馆也普遍设立数字资源馆，同时图书馆管理学不断发展。在此背景下，县级图书馆必须重视人才发展战略，积极引进专业化人才及建立健全人才培训机制。首先，应通过提升福利待遇、拨付专项资金及营造良好氛围，引进图书情报专业或计算机专业人才，帮助建设信息资源库及数字图书馆。 其次，注重建立学习型组织的管理模式，加强对现有馆员专业知识和业务技能培训，可通过到院校、优秀图书馆学习进修等方式，逐步实现由传统馆员向新型馆员转变。最后，建立制约与激励相结合的馆员考核评价制度，可通过岗位责任制，明确岗位职责，并将工作业绩与福利待遇结合，以提升职业道德及服务质量。 3.4 注重开展宣传工作，吸引读者用户群体 县级图书馆的服务宗旨是为广大基层群众提供公共文化产品，满足公众文化需求，提升社会精神文明水平。因此，如何让社会大众走进图书馆，发挥县级图书馆信息资源优势，提高馆藏综合使用率，是现阶段县级图书馆加大宣传工作的必然要求。宣传工作能激发公众利用图书馆的兴趣，进而自觉接受公共文化服务。第一，应将宣传工作纳入县级图书馆日常业务范围，可通过传统手段（横幅、海报和宣传栏展示等）进行馆藏资源介绍和书目推荐等宣传；也可通过图书馆官方网站及当地线上社区，及时发布本馆活动、书目列表等信息。第二，应积极组织县级图书馆文化活动，可通过文化讲座、读者服务月、征文比赛和好书推荐等活动，吸引群众广泛参与；也可与当地电视台、媒体及文化行业协会合作，创新文化活动内容，提高群众参与度。第三，县级图书馆应利用新媒体，设立新的文化宣传平台，方便快捷地宣传图书馆的文化服务，吸引年轻用户。 3.5 加强文化政策倾斜，加大财政经费投入 随着人民群众对精神文明需求的日益提高，国家对文化事业的重视和支持也在不断加大。县级图书馆应抓住机遇，快速发展，为公共文化服务供给提供支持。所以，县级政府及相关部门应依托国家文化政策方针，结合县区实际，推动县级图书馆在公共文化服务供给方面的发展。一是要经常深入图书馆一线，多与县级图书馆读者、工作人员及管理者沟通交流，了解公众对图书馆的需求及图书馆发展遇到的问题，尽量将文化政策向图书馆事业倾斜。二是要在资金上予以大力支持，尤其是要着力解决县级图书馆在设施设备上的资金短缺问题。可以通过设立图书馆建设和发展专项资金，并适当在原有财政基础上上调资金比例。三是可搭建图书馆事业发展投融资平台，促进多渠道、多元化建设县级图书馆。可在政策允许条件下，通过扩大项目补贴、贷款贴息、保费补贴及设立项目基金等方式，引导财政资金和社会资本投入到县级图书馆建设事业中来。 参考文献 [1] 陈关根.实现区县图书馆服务创新途径及对策——以绍兴市柯桥区图书馆为例.图书馆理论与实践，2015（3）：96-99. [2] 蔡生福.对县级图书馆公共文化服务效能的启示与思考——以宁夏贺兰县图书馆为例.图书馆理论与实践，2014（11）：71-73. [3] 刘明侠.新时期我国公共图书馆健康发展的路径探析——基于公共文化服务的视角.理论导刊，2014（10）：79-81. [4] 王宏鑫.基层现代公共图书馆服务体系建设的整体化状况分析.图书与情报，2014（5）：70-74. [5] 张博.公共文化服务供给中的政府作用.人民论坛，2014（8）：75-77. [6] 李素美，郭太敏.公共图书馆作为城市“第三空间”的社会功能与构建策略.情报资料工作，2013（4）：103-105. [7] 李保东.镇街公共图书馆服务均等化路径研究——以东莞市镇街公共图书馆为例.图书馆理论与实践，2017（4）：61-65. [8]廖鹭敏.县级图书馆公共文化服务供给研究--以晋江市图书馆为例.福建：华侨大学，2016. 作者简介 高幸福（1986-），女，汉族，甘肃山丹人，本科，山丹培黎图书馆助理馆员，主要从事图书馆阅读推广及公共文化服务研究。 |
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