| 标题 | 创新驱动发展背景下推进创新创业政策落地的问题和对策 |
| 范文 | 刘芬 任文 摘 要：实施创新驱动发展战略，推进创新创业的政策，从而形成良好的创新创业生态环境，使创新创业成为一种社会生活和文化。本文以重庆市永川区为调研对象，分析了创新创业政策在执行的过程中取得的成就、凸显的问题，从而提出让创新创业政策更好地落地执行的对策建议。 关键词：创新创业政策；问题；建议 十八大以来，强调要把创新驱动发展战略摆在国家发展全局的核心位置。中共重庆市委四届九次全会，以“创新驱动发展战略”为主题，着力破除科技创新的体制机制障碍，优化创新环境，注重改进政府管理和服务方式，强化服务功能。重庆市永川区坚定不移地推动创新驱动发展战略，制定了一系列创新创业政策，并积极推动其政策落地执行，并取得了一定成效。 一、创新创业政策落地过程中取得的成就 （一）积极推进创新创业人才政策 地方政府要落实创新驱动新战略，实现地方经济社会高速发展，亟需加强对创新创业人才的引进。永川区充分发挥 “西部职教城”资源优势和新兴产业平台优势，推进产学研协同创新，促进科技成果产业化。一是加快高层次创新人才引进，引进院士、长江学者、万人计划、知名专家30余人通过建设院士专家工作站、产业技术创新联盟等举措；二是加强技能型应用人才培养，建立市级首席专家工作室，区内18家院校签订《产业人才培育战略合作协议》，培育产业人才1.2万人，全面实施永川技能人才提升计划；三是建立专业技术人才职称评价体系。正研究出台《永川区支持人才发展加快建设创新创业人才高地的若干办法》《永川区职业院校新开设特色专业及订单式培养班补贴办法》等相关政策。 （二）积极搭建创新创业服务平台 永川区坚持将创新创业摆在发展全局的核心位置，支持“创新创业”事业健康发展，努力打造成本更低、速度更快、效率更高的创新创业环境，积极搭建良好的创新创业平台。一是结合加快建成创新要素集聚、结构合理、创业生态优良、动力强劲的区域性创新创业人才高地，目前，我区建成13家市级以上众创空间，已入驻创新创业团队和企业680家。为创新创业搭建了良好的平台大力发展众创空间这个创新创业服务平台。二是开展2017重庆永川春季、秋季两期创新创业大赛，给怀惴梦想的创新创业团队可以展示的平台，让创业者在永川创新创业大有可为、大有作为。 二、创新创业政策在落地过程中存在的问题 （一）创新创业人才引进政策覆盖不全面 主要表现在：一是对创业创新活动的扶持与资助多倾向于有严格资质限制的高科技企业，其他达不到资格限制的企业和创新创业主体关注度较低。政策的内容多侧重于对金融支持和税收优惠等方面，对创新成果和创业意愿的催生和推动相对缺乏高科技企业的技术研发及成果转化、以及知识产权保护等方面的政策措施；二是为了提高人才引进政策的迎合度，而忽视了实际的人才需求。永川区现有的人才政策相对比较好，尤其是对海归人员、千人计划专家、专业技术人才等但是却忽略了对于学历比较低的、创新创业层级也比较一般的人才，比如对大学生的创新创业政策。永川区现有15所职教院校、12万多职教学生，2017年我区职教院校共有毕业生27657人，留永就业创业的只有2300余人，占毕业生总数的8.3%。可见，人才利用率不高、人才流失率偏大。 （二）創新创业政策宣传力度不够 对创新创业政策虽有一定的宣传，而实际作用相对较小，对创业流程、创业活动具体内容等方面的了解程度不够，使创业政策形同虚设，未能对大学生创业发挥实质性的作用。一是面对创新创业的相关法律条文解读不清，甚至办事人员服务能力极差，让创新创业者感受到的是办事难、贷款难、创业难情况。在进行创新创业过程中办理的各种手续，不仅仅是因为政策的繁琐和程序的多层，更是因为为了办理一个证明，需要辗转多个部门，这种效率很难让人感受到政策的优势；二是不少创新创业者都感受到运营瓶颈，但很难从政府方面得到帮助，很难得到政府提供连续的行业指导，这种情况也是导致创新创业政策落实难的根本原因之一。 （三）创新创业政策落实缺乏有效性 创新创业政策的内容较为丰富，覆盖范围相对较广泛，但缺乏针对性，使政策在实施过程中，与预期效果存在较大出入。我区作为职教中心，大学生作为创新创业的主体，由于流程多而复杂，对大学生的创业活动有诸多阻碍影响，落实环节中存在诸多问题。因此，很多政策之所以成为一纸空文，就是因为政策无法得到有效的执行，而这种无效执行的产生就是因为政策缺乏可行性的指导原则，要将政策设计成为极具可操作性的方案。 三、推进创新创业政策有效落地的对策 （一）实现创新创业人才政策的全覆盖 实现创新创业政策层次全覆盖和类型全覆盖，在覆盖层次方面，不仅体现对高层次人才的支持，而且对中层人才也要有相应的政策支持。在覆盖类型方面，人才政策要实现科技领军人才、管理人才、技术人才、技能人才的全覆盖。特别是要发挥永川区西部职教高地的优势，政府给政策积极推动大学生众创新创业。探索运用政策倾斜、税收优惠、合作补贴等经济杠杆，有效调动企业参与校企合作的积极性。 （二）加大创新创业政策宣传力度 从政策执行的各个环节来看，最重要的一环就是宣传取得良好成效，提高全体创新创业者对政策的知晓度、满意度，才能使政策得到有效执行。具体来说：一是政府应该在高度重视政策信息在传播过程中的质量，力求客观全面，加强政策的宣传、普及力度，扩大政策的影响面。设立专门的创新创业信息网络平台，在平台上及时更新和发布新信息和新政策，定期开展创新创业者座谈会、讨论会等帮助其理解政策内容，寻求创新创业者的切实建议与诉求；二是丰富多样宣传形式，以群众喜闻乐见的形式进行宣传，提高宣传效果，要将宣传创新创业政策法规制度化、常态化，定期组织政策执行者、政策服务对象进行政策学习，让更多人参与到创新创业环境中来，形成以创新创业为荣的社会氛围。 （三）营造良好的创新创业环境 一是提升创新创业公共服务效能，即改进政府公共服务观念，提高公共服务素质，优化服务流程与组织结构，具体来说要简化办事程序，提高行政效能。尽可能减少创新创业者的困难，创建服务绿色通道进一步简化创新创业手续，提高行政管理效率从而加快大众创新创业发展速度，有效提高了全区创新创业发展水平。各个职能部门要积极贯彻各级政府的创新创业政策和扶持制度，尽可能降低的创新创业成本费用，提高其资金使用效率，并及时为其提供政策规定的各项财政补贴，有效打消了创新创业者的顾虑，显著激发了创新创业热情。二是积极搭建创新创业平台，创新创业平台是有效提升创新创业能力，是政策落地的重要渠道之一，可围绕各类创新创业平台开展创新创业能力提升和环境营造工作；可加强政府部门与各类开放合作平台间的合作，更加突出开放创新、创业孵化等平台的服务功能，推动创业孵化平台成为国家政策落地的高效推动者。 参考文献 [1]黄真真.双创驱动下大学生创业创新公共政策分析[J].河北企业，2017（1）：48-49. [2]范云鹏.创新政策对大众创业万众创新影响的实证分析--以山西省为例[J].经济问题，2016（9） [3]张前荣.加快推进“大众创业万众创新”[J].宏观经济管理，2015（6）：7–9 [4]赵莉晓.创新政策评估理论方法研究——基于公共政策评估逻辑框架的视角[J].科学学研究，2014（2）：195—202 作者简介 重庆市永川区委党校课题组，课题组成员：刘芬，任文 |
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