| 标题 | 新形势下发挥巡察利剑作用方法探究 |
| 范文 | 宋娜 摘 要：党的十九大把巡视全覆盖要求写入党章，彰显了党中央全面從严治党的坚定决心。巡察作为巡视的有效延伸，是国有企业党组织贯彻落实中央决策部署，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展的重要举措。国有企业业务广、人员多、运营体系复杂，如何有效开展巡察工作，发挥监督利剑作用，是企业亟需研究的重要课题。本人结合实践，对巡察模式的创新与运用做粗浅剖析。 关键词：国有企业；巡察；反馈；整改 党的十九大把巡视全覆盖要求写入党章，彰显了党中央全面从严治党的坚定决心，体现了党内监督无禁区的鲜明立场。习近平总书记全面系统地阐述了巡视的重要意义，并对发现的问题有针对性地评判，对落实整改任务、运用巡视成果做出指示，这充分证明了党中央对巡视工作的高度重视，明确了巡视的战略作用以及突出地位。 按照中央统一部署，各大型国有企业党组织应建立内部巡察机制，为基层党建工作的有序开展提供思想武器和行动指南。巡察工作作为巡视工作的有效延伸，是中央巡视工作向纵深发展、党风廉政建设和反腐败工作向基层深入的重要举措；是强基础、抓根本，促进企业改革健康发展稳定的固本之策。国有企业多是集投资建设、运营管理、资源开发、维修养管为一体的综合机构，业务辐射广、监管任务重、巡察困难多，在新形势下，国有企业党组织如何开展内部巡察工作，有效发挥监督利剑作用，是企业内部需要研究探讨的重要课题。 一、探索巡察模式，创新工作招法 （一）“五位一体”，信息联动 近几年国有企业创新工作方式，形成了涵盖监察室、审计中心、外派监事、外派财务总监和党委巡察组的“五位一体”监督模式，明确责任、分工把口，充分发挥全方位的警示和震慑作用。但由于以往各个部门都是以自身业务为中心，彼此之间的沟通、联动较少，使得内部巡察的依据和线索不充分。因此建立多个监督部门 “职责明确、信息共享、报告互鉴、整体联动”的“五位一体”新概念显得更为科学、适当，例如在巡察准备阶段，通过与审计中心沟通，了解年审、专审查出的问题；与监察部门沟通，提前知晓举报线索具体情况等，能增强巡察的针对性、协同性和有效性，有的放矢地深入“摸排”，从而达到发挥监督合力，产生共振效应，起到事半功倍的作用。 （二）发挥专长，人才共享 国有企业体量大，业务领域广泛，涉及专业繁多。内部巡察虽为政治巡察，但需要通过对业务工作的检查，考量领导干部的履职情况。由于巡察组专职人员数量有限，且所学专业单一，使得巡察的深度和广度还不够，制约巡察工作的开展。通过研究发现组建巡察人才库、采取人才抽调的方式有助于突破人才短缺的瓶颈。根据被巡察单位的实际情况和问题线索，借调人才库中专业对口的人员，如工程建设方面的线索需要工程技术专业、招投标专业的人才配合；投融资、财务账套方面的问题需要财会审计专业人才协助巡察等，人才库的建立一方面壮大巡察队伍，充实巡察力量，弥补专职巡察员短缺的现状；另一方面为抽调人员提供了展示的平台，丰富其履职经历，提高综合素质。同时，坚持对兼职巡察员实施“岗前培训、统一调配、轮岗交流、任职回避”的动态管理方式，为巡察工作的开展提供有力支持和保障。 （三）缕顺程序，掌握技巧 1、巡察工作时间紧、内容复杂，如何提高效率，在短时间内查找出问题，显得尤为重要。因此制定巡察计划，做足做细巡察方案是实施内部巡察的前提。在反复实践积累中提炼出巡察六步法，即前期了解阶段、现场巡察阶段、撰写报告阶段、巡察反馈阶段、问题移交阶段和整改落实阶段，有效推进巡察管理的规范化。 其中现场巡察阶段是关键，通过采取多样的巡察方式，包括听取专题汇报、列席有关会议、进行个别谈话、调阅相关资料、受理来信来电来访，开展延伸巡察等形式，确保巡察监督全方位、全覆盖。归纳起来就是“三听”、“三看”、“三查”。“三听”就是听班子自身建设情况；听中层干部对领导班子的评价；听一线员工对企业发展的心声。“三看”就是看党委、纪委重要会议纪要；看组织架构、干部配备文件；看廉政风险自查工作过程资料。“三查”就是查“三重一大”程序和内容；查招投采购和合同管理情况；查“三公经费”支付情况。坚持抓早、抓小、抓预兆，在听、看、查的过程中，要让干部职工切身体会到，问题有人问、违规有人管、违纪有人查的高压态势，形成倒逼机制，把反腐败工作提升到层层预防的高度。 2、在巡察过程中，不同程度地存在着一些干部、群众怕得罪人，对巡察组提到的人和事避而不谈或是只表扬不批评，习惯讲套话、空话的情况，降低了巡察工作的效率。因此要让被谈话对象明白巡察是对一般性问题的早提醒、早劝阻，是对比较严重问题的早刹车、早改正，防止领导干部在错误上越陷越深；要让被谈话对象明白内部巡察有别于外部巡视，实际上是对干部行使权力的约束和保护，对滥用权力的越轨行为的防范和矫正，巡察有利于促进决策民主化、勤政廉政；要让被谈话对象相信组织、端正态度、摆正位置，纠正“监督就是不信任”的误解，主动诚恳地接受巡察组的监督检查。只有讲究谈话技巧，契合对方心声、消除内心顾虑，才能提高效率，让巡察谈话更有效果，以便及早暴露问题、及时更正，保护干部群众干事创业的积极性。 二、强化巡察整改，建立长效机制 巡察工作的主要任务是发现问题、提出意见和建议，而巡察整改工作是针对发现的问题进行有效落实。如果整改工作落实不利、走形式、敷衍了事，那整项巡察监督将失去意义。因此随查随改、长期整改成为巡察后期工作关注的重点。 （一）及时反馈，限期整改 1、全面反馈意见，提高重视程度。巡察反馈不是简单下发巡察报告，而是要让对方重视、正视查出问题的严重性以及抓紧整改的必要性。把巡察反馈的问题按照“六大纪律”等标准逐条进行归类，在反馈报告中提出意见和建议，明确问题清单、责任清单和任务清单，通过召开中层以上领导干部参加的巡察情况反馈大会等形式，公开通报巡察情况。要让被巡察单位党委认识到党风廉政建设面临的严峻形势，党委主要负责人要切实履行管党治党的第一责任，各级干部要履行好“一岗双责”的使命，并层层传导压力。 2、规定整改期限，倒排整改工期。一是要确定报送整改计划或方案的时限；二是确定提交具体整改落实情况报告的时限。同时坚持政务公开，对巡察整改的内容、预期目标、完成时限、责任落实等内容，在本单位公示，以此接受广大干部群众的监督。 （二）定期“回头”，夯实成果 坚持“事事有人管、件件有着落、条条有回音”的原则，推动巡察整改动态管理，对已完成的整改任务，组织不定期的专项巡察“回头看”，形成管理闭环，巩固巡察成效。实行“清零”管理：立行立改的事项完成后“清零”；专项治理事项完成后“清零”；明确期限的事项完成后“清零”；对于历史遗留问题等需要长期整改的事项，检查其推动进程，坚决杜绝整改事项无限期“挂账”，确保整改最终落地。 开展内部巡察，既是中央的明确要求，也是国有企业改革、发展所带来的形势所迫、现实所需。巡察工作是国有企业的创新之举，没有现成的模式，只有通过不断的积累与探究，总结经验，找准角度，才能站在更高的层面挖掘深层因素，提炼问题实质。巡察工作不是一阵风，应努力实现“一次巡察、持续整改、长期受益”的效果。国有企业要将巡察工作视为契机，改进作风、加速发展，激励干部员工凝心聚力、奋发有为，为推动国有企业党组织将管党治党走向“严、紧、硬”，为增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性，做出新的贡献！技术文 |
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