| 标题 | 村居档案管理优化策略研究 |
| 范文 | 熊燕云 摘 要：随着国家“三农”政策的普及推广和全面落实，各地方政府纷纷响应国家号召，相继推出了一系列惠农措施，相关农村地区改革发展的优秀成果不断产出，同时积累并形成了大量宝贵的档案资料。因此，如何收集、整理这些档案资料成为各地方政府的重要工作项目。对此，本文以村居档案为例，简要概述了村居档案管理的积极意义及其实践中存在的问题，并结合经验与理论认知提出了优化村居档案管理工作的若干方法，以期有益于提高村居档案的管理水平和利用效率。 关键词：村居服务；公共文化体系；档案管理；村居档案 一、村居档案管理工作的基本要求 村居档案详细、清晰载录了当地村民生产生活和村务活动的点滴历程，是村民自治组织及地方政府有序开展工作和实现科学决策的基础和依据。随着科学技术的不断发展，基层民众对于档案的需求逐步呈现出了多样化、全面化、个性化等特征，如何准确把握和适应时下各村居用户的各种需求变化，档案管理人员必须有针对性地调整服务的方式和范围，以全面履行公共服务职能，为村居档案管理工作建立良好的社会形象。同时，还应积极响应国家精神文明建设的号召，与时俱进，定期开展村居用户的需求调研活动，及时把握实际现状和发展目标，有针对性地调整档案服务模式和形式，不断完善档案管理与利用工作，以提高档案资源的利用率，切实发挥档案工作对基层村民自治组织的辅助作用。 二、村居档案管理工作实践中存在的突出问题 （一）工作缺乏应有重视。实践中，仍有部分地区对于村居档案管理工作并没有投入应有重视，认为村居档案只是一些琐碎文件，对于实际问题的解决并无半点用处。再加上部分村民组织管理人员档案管理意识的匮乏，过度追求经济发展与效益创收，未能将档案管理纳入村民组织日常工作中，导致村居档案长期无人管理，也没有专门的档案资料存放地点，最终导致后期决策与工作开展无迹可寻，无档可查。 （二）管理制度有待完善。基于对村居档案管理工作的不重视，部分村组织也就更没有建立健全的档案管理制度与体系，导致实践中出现了大量不规范的操作。例如，每当上级指示文件下发至基层后，既没有人进行整理公示、组织学习，也没有人进行收集归档，整体形若散沙，严重影响了基层工作效率的提升与任务目标的完成。 （三）专业水平参差不齐。实践中，多数村居档案管理人员是由其他岗位工作人员兼任，专业的不对口导致这些人员缺乏档案管理的专业技能；除此之外，更有部分地区将村居档案管理交由离退休人员跟进，这些人员不仅不擅长档案管理业务管理，还极少能够熟练操作电脑，工作随意性较大，档案收集整理后既不区分年限，也不区分类别，导致后期查找费时费力。 三、优化村居档案管理的工作思路 村居档案是农村经济与社会发展、变革的原始记录，也是农村各项工作的基础和依据，多由村民自治组织在日常工作中形成与积累的各种资料。其形式多样，不仅有行政文书类档案、财务会计类档案，还有民主自治类、计划生育类等各类档案，所涉领域涵盖面极光，不仅有村发展史、村居概况、村务组织建设、村级经济与财务资产管理，以及社会保障、治安维稳等。因此，加强并完善村居档案管理不仅是保障档案工作有序开展应有之义，也是地方政府及村委组织维护村民合法权益，施政为民的具体体现。关于优化村居档案管理的工作思路具体如下： （一）全面推行统筹规划，切实强化村居档案管理。要切实发挥村居档案对村民管理与服务工作的积极效用，首要建立完善的档案管理机制与监督执行体系。具体地说，首先，各地方政府务必将村居档案管理工作纳入日常工作计划，进行统一部署安排，并为之设置专门的分管负责人；要自上而下建立健全的档案管理网络，分层设置专人进行监督协办，以全面提高全体人员对于村居档案管理工作重要性的认识。其次，村民自治组织也要积极响应上级号召，安排专业对口的档案管理人员开展工作，制定清晰明确的档案职责，完善档案管理的各个环节流程，健全档案的收集、整理归档、保管、鉴定销毁、利用等各个细节的规章制度。再者，坚决落实责任追究制，但凡查实存在“未及时搜集、整理、上报并建立村情档案”，“擅自更改、制作虚假档案”，“为及时、完整移交档案”，“未及时管控村情审核评估风险”等情形的，一律从严处理，同时同步落实”村情档调查制度，综合并用采取“走、看、听、访、查”等形式不定期对村居档案管理进行抽查监督，以确保档案管理工作规范有序、顺畅高效运行。 （二）确保村居档案的科学分类与安全管理。即，村居档案管理应当立足于当地实际，村组织实际来进行归档范围、分类大纲及保管期限表的制定。在大类纲目上，遵循“文书档案、会计档案、科技档案、声像档案、实物档案”类型进行统一梳理；再在这一基础上进行主题分类。例如，对新近产生的与村民民生利益相关的重要纸质文件资料，统一按生成日期归入民生档案范畴，并同期进行数字备份、分类归档。其次，对于无法进行数字化转化处理的村居档案，有条件的地方应当为其配备专门独立的档案室以及相关档案保管与存储设备，确保村居档案的安全性与完整性。但要注意的是，村居档案室的选址应当综合考虑当地气候、场地周边环境，远离潮湿与火源，全面考虑防火、防潮、防尘、防虫害等问题。而对于不具备条件设置专门档案保管室的地方，则可将重要的纸质档案转移至上级档案管理部门进行统一存放，并同步办理好移交手续登记与备案。 （三）加大对村居档案管理的经费支持，打造专业化管理队伍。前文已述，实践中很多地区普遍缺乏对村居档案管理工作的应有重视，因而在财政扶持上、经费投入上存在较多不足。因此，要改善这一现状，直接途径就在于加大对档案管理的财政支持，增加对村居档案管理专项经费，为村居档案管理工作开展配置应有的基础设备与设施，以切实解决实践中存在的一系列因经费问题而产生的负面问题。同时，还要将焦点聚集在村居档案管理队伍专业水平层面，彻底改变过去村居档案管理队伍人才匮乏、流动性大、业务水平差等问题，积极开展“以会代训”、“组织交流”等形式各异的培训活动，来提高档案管理人员学习积极性，以点带面逐步推开，切实强化村居档案管理人员的业务水平，为村居档案管理工作的不断向前发展夯实人才基础。 四、结语 上述只是工作实践中的微小处之一，并不能完全概括村居档案管理工作中的问题与解决思路，其重点在于引导村居档案工作人员形成兼具“条理性”与“严谨性”的管理意识，能够找准档案工作的切入点，从当地村民最关心、最直接、最现实的问题入手进行档案资料的收集和整理，从民生出發，实现村居档案资料收集的齐全、规范与有序，管理的科学、便利与高效。 参考文献 [1]姚华. 村（居）档案建设惠及万家百姓[J]. 上海档案， 2013（9）：12-13. [2]许云莲. 行政村档案工作问题分析与改进建议[J]. 浙江档案， 2017（2）：65-65. [3]杨冬权. 开辟社会主义新农村建设档案工作新天地——在全国农村档案信息资源共享工作现场会上的讲话[J]. 中国档案， 2010（12）：14-21. [4]阮舒宁. 村民自治下农村档案工作的困境与出路[J]. 兰台世界， 2016（7）：15-17. [5]王赛春. 村级档案规范化管理工作的思考与建议[J]. 档案天地， 2016（6）：38-40. [6]王琳霖. 村庄档案建设中存在的问题及对策[J]. 档案学研究， 2017（5）：45-48. |
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