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标题 浅析云南寻甸回族彝族自治县黑石岩村深度贫困的原因
范文 蔡芳 李合瑞 王钰荣 何春龙
摘 要:从2013年提出精准扶贫至今,精准扶贫已成为我国经济发展重要组成部分。在过去的五年里,我国六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。虽然精准扶贫取得了决定性进展,但在某些地区,贫困现状仍未得到明显改善。本文通过以发放问卷、走访政府相关部门和当地村民等实地调研方式对寻甸县黑石岩村的贫困现状进行调研并进行分析,发现该村在扶贫资金的使用上存在问题,包括:乡村马路建设资金、建房补贴金;以及在人力资本,自主脱贫意识等方面存在问题,基于此,笔者结合相关文献和调研过程中发现的问题对该村贫困现象进行了分析,并提出了相应的改进措施及建议,为今后该村扶贫资金的使用及扶贫工作的开展提供参考和借鉴。
关键词:精准扶贫;贫困;新乡贤
1 前言
党的十八大以来,到十九大的胜利召开,党中央高度重视扶贫开发工作,从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。因此深度探究该村的贫困原因,对解决当地的经济发展中存在的问题,具有重要价值。
从国外文献中可以发现,国外学者普遍认为贫困不仅衡量个人所拥有的收入情况,而且还衡量个人在社会上生存能力以及机会的多寡[1],而国内学者认定贫困。更多的是从经济、社会或家庭的生活是否达到了社会最低标准来认定的[2]。
为了探究黑石岩村贫困的深度原因,提出一些具有针对性的意见,通过实地调研,深入了解该村村民的家庭情况,生产生活方式等具体情况,结合了相关文献对该村存在的问题进行了分析,并提出了相应的改进措施及建议,为今后该村扶贫工作的开展提供参考和借鉴。
2 黑石岩村的贫困现状
云南省寻甸县作为国家级贫困县,黑石岩村又是该县下属的典型贫困村,从提出“精准扶贫”口号至今,贫困现状未得到明显改善,该村的平均年收入仅为1140元,远远低于目前的贫困标准(人均纯收入2300元)。乡村公路尚未铺设完全,该村到现在为止仍处于十分落后的状态 。
3 黑石岩村贫困问题
3.1 扶贫资金使用过程的不合理
3.1.1 乡村马路建设资金的使用。
随着国家对农村的重视,政府在很多地方投入了马路建设资金帮助修建马路,基本上实现了马路“村村通”及“户户通”,但在黑石岩村,该村的马路建设资金虽然大部分来源于政府补贴的资金,但由于一部分资金需要村民自筹,所以到目前为止,该村的乡村马路仍未完全打通,从县上通往该村的道路以原始的泥土路为主,村民出行十分不便。
3.1.2 政府给予的建房补贴金。
黑石岩村村民的住房十分陈旧,在政府给予了五万块钱的建房补贴资金政策下,半数以上的村民从前年起开始修建新房,但普遍存在着一种现象:许多村民的房子只修了一半之后就不再修建了,没有修好的房屋不能居住,导致了这部分村民仍然住在破旧的房子里。
3.2 该村人力资本普遍较低
黑石岩村的村民普遍文化程度很低,大多以中小学水平为主,年轻的外出务工的人员由于知识水平有限,只能从事低收入的工作,而留守在村里的大多数都是老人和孩子,使用落后的生产技术进行农业种植,所获得的收入也很少。虽然距离当地不远的村子有矿产开发,但低报酬任仍然没有留住青年劳动力。
3.3 地理位置闭塞,信息交流困难,村民缺乏强烈的脱贫意识
黑石岩村四面环山,地理位置十分偏僻,到县上几乎需要花费3个多小时,除了购买生活必需品以及农用品以外,几乎没有其他的消费项目,因此也很少与外界联系,长期缺乏与外界的交流,缺乏外界经济发展的刺激,形成独特的居住文化。
4 黑石岩村贫困原因分析
4.1 扶贫资金使用过程中所存在问题的原因分析
4.1.1 基础设施建设资金不足
从县上到黑石岩村的乡村马路至今仍未铺设,当地政府试图通过一定比例的资金投入,加上村民自筹资金,以此铺设乡村马路。
4.1.2 建房资金补贴发放的方式和程序不合理
在黑石岩村,村民在修好房屋之后才能向政府申请五万块的建房补贴,这样的补贴发放方式对黑石岩村显然是十分不合适的。政府制定政策的初衷是为了避免某些村民挥霍拿到的补贴金,最后却导致了更加严重的后果,贫困程度再加深。
4.2 人力資本低 即农户所拥有的创造经济价值的素质与技能低且人力资本的提升途径狭窄甚至是没有
调研问卷的结果显示,该村村民的文化水平低,以小学、初中文凭为主,知识存量低,缺乏相应的职业技能,人力资本低,村民缺乏脱贫的自我发展技能,无法实现“造血式脱贫”。因此“地贫、钱少、素质低”贫困表面现象是经济问题,实质是劳动力所掌握的知识欠缺和技能贫困。
4.3 地理位置带来的经济问题和思想问题
长期不与外界交流,导致了贫困户自身脱贫意识淡薄,同时具有安于现状、消极无为的人生观,将自己的心理和精神牢牢禁锢,产生“被注定”状态,从而形成自我保护的贫困链,加尔布雷斯称为“对贫困的顺应”,从而致使“被脱贫”、“等靠要”现象普遍村存在,不利于相关扶贫政策的落实,为扶贫工作的开展造成了非常大的阻碍。
5 相关对策及建议
5.1 扶贫资金方面
5.1.1 增加用于贫困地区基础设施建设的以工代赈资金
实现“政府出钱,村民出力”的模式。黑石岩村地理位置闭塞,山路崎岖,村民出行十分不便,投入到整个寻甸县的扶贫资金体量虽然大,但投入到黑石岩村基础设施的资金却比较少,应该增加对黑石岩贫困村扶贫资金的投入。建设好基础设施能实现“让村民真正走出来”,增强脱贫的内在驱动力。
5.1.2 调整建房补助金的发放方式
五万块的建房补助可以由之前的建好房之后一次性发放,调整为按建房进度分资金比例发放,既能防止某些村民拿到钱不修房,胡乱挥霍的现象,又能缓解村民建房的资金压力。
5.2 增加人力资本培训资金的投入, 形成“政府+志愿者”的双联动模式
人才的缺乏和劳动力的流失是导致黑石岩脱贫能力弱的重要原因:根据调研的结果显示,黑石岩村村民的学历普遍较低,97.15%的村民的受教育程度停留在初中及以下,整个村没有一个大学生,地区经济的发展所需要的人才严重缺乏。人力资本的提升需要政府给予政策与资金支持,通过政策倾斜、资金拨给来提高当地的教育水平。
5.3 贯彻“乡村振兴战略”,发挥“新乡贤”的感染力,形成“新乡贤+村民”帮扶模式
政府要积极引导和发挥新乡贤的感染力及榜样力量来刺激贫困户的脱贫内生动力。农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进典型人物都是有资财、有知识、有道德、有情怀愿为农村发展做出贡献的人。通过新乡贤的影响力来刺激当地贫困户主动脱贫的意识,同时通过新乡贤的示范引导作用教化乡风、涵养文明乡风,使村民遵循正确的行为规范和价值导向,让新乡贤成为扶贫攻坚的新兴力量。
6 结语
贫困是一个涉及经济,社会,文化,心理等各方面的问题,它不仅表现为物质条件上的匮乏,还涉及到文化精神等层面,从黑石岩村这个个案可以看出,贫困问题的复杂性,决定了解决贫困问题不可能一蹴而就,战胜贫困的过程是漫长,渐进的。只有地方政府针对不同地方制定的具有针对性的扶贫措施,才能真正起到扶贫攻坚的作用。
参考文献
[1]阿玛蒂亚·森.贫困与饥荒[M].王宇.北京:商务印书馆
[2]乐章.反贫困与社会发展:关于农村扶贫开发的一个实证分析. 中南财经政法大学学报[J].
[3]王卓君.循环经济与可持续发展——解决中国地区贫穷的新思路[J].
作者简介
蔡芳(1998-),女,汉族,贵州毕节人,本科生,西南民族大学;研究方向:行政管理.
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更新时间:2025/1/4 16:48:00