| 标题 | 事业单位人事档案管理中存在的常态问题分析 |
| 范文 | 摘 要：在现行制度下，事业单位人事档案管理在宏观上以及微观上都具有中国特色，主要体现在管理理念以及管理措施上。人事档案管理工作在事业单位中处于不可或缺的地位，有关部门在人事考察和选拔人事时，对人事档案进行相应鉴别、审查是必经程序。而在依法治国、依法行政的大背景下，事业单位人事档案管理工作也理应进入到依法管理的新时期。现笔者结合多年的人事档案管理工作经验，就依法治国的新形势下，人事档案管理中存在的常态问题，有针对性地提出几点建议。 关键词：事业单位；人事档案；常态问题；对策 1 事业单位人事档案的作用 1.1 事业单位人事档案是记载和佐证人事信息的凭证 无论一直在事业单位工作还是中途转入转出事业单位的人员。他们在学习、工作中都会产生诸如党团、学历、履历、奖惩、考核、工资、思想表现等文件资料，对这些信息资料进行收集归纳，就形成了事业单位工作人员的人事档案。因此，人事档案真实、完整的记载了事业单位工作人员的人生轨迹，某种程度上，可以说“见档如面”。 1.2 事业单位人事档案是事业单位选人用人的重要依据 人事档案是事业单位工作人员考录、调配、晋升、退休（职）等人事变动的重要依据，是做好事业单位干部职工管理工作的基础性资料。在深化人事制度改革的大趋势下，事业单位要形成符合岗位特点的管理体制和人员能进能出、优秀人员脱颖而出的用人机制，要大兴识才爱才敬才用才之风，要知人善用，加大人才选拔机制改革。人事档案收存了干部职工自学习、工作以来的全部文件材料，直观反映了干部职工的成长、思想发展的历史，成为人事部门了解、考核、培养干部职工的重要依据。 1.3 人事档案具有法律效用 根据档案相关法律法规，人事档案管理工作必须严格贯彻执行党和国家有关档案保密的法规和制度，严密保管，确保档案的完成和安全，因此，人事档案资料受法律保护。另外，人事档案的全面性、现实性、真实性、机密性的特性，决定了人事档案具有出具证明材料的利用方式，这也是人事档案部门的功能之一，而出具的证明材料具有法律效力。 2 事业单位人事档案管理中存在的常態问题 2.1 事业单位人事档案管理制度落后于人事制度改革 目前，具有指导性的档案相关法律法规，主要包括《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）、《干部档案工作条例》、《人事档案管理办法》等。随着我国事业单位人事制度改革的不断推进，事业单位全面推行聘用制度，选人用人机制既区别于政府机关，也区别于企业员工管理规定，而对应事业单位性质特点的档案管理制度还没有正式出台，尤其在全额拨款事业单位人事档案管理中，问题更加突出。事业单位岗位主要包括管理岗、专业技术岗和工勤技能岗，受事业单位性质限制，管理岗和专业技术岗工作人员档案执行《干部档案工作条例》有关规定，聘用合同的签订又限制其人事档案只能参照不能完全执行；而工勤人员不具备干部身份，其人事档案管理没有相应法规文件支持。 2.2 人事档案造假、篡改等违规现象仍有发生 对一般人来说，事业单位人事档案不允许放入个人手中，应根据干部人事管理权限，由单位或上级主管部门安排专人负责人事档案管理，因此，我国事业单位人事档案的真实性和严密性总体是好的，尤其自中央开展八项规定以来，各级单位对人事档案管理更加重视、更加严肃。但也无可置疑的是，人事档案造假、篡改等违规现象仍有发生，仍有部分人员无视组织纪律，为了升迁、调动及相应工资待遇等目的，而对人事档案中的党团、年龄、工龄、学历及工作经历等材料进行篡改。分析造成人事档案造假、篡改的主要原因，一是档案相对人、档案管理人员责任意识、法律意识淡薄，串通完成档案伪造、篡改；二是由于事业单位人事档案管理制度不够完善，在事业单位人员退职或者工作调动时，档案移交存在流通漏洞，导致档案留存在个人手中，给档案相对人篡改档案的可乘之机；三是档案审核以及档案鉴定上存在短板，尤其对历史比较久远的档案材料鉴定力度不够。 2.3 档案管理方式粗放，信息化程度不高 我国现行的《档案法》还是1987年9月第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上通过并实施的，至今已有31年没有对其进行相应的修订。随着上世纪90年代，计算机在机关事业单位的普遍使用，档案管理也逐步进入了信息化时代，但是由于相关法律的相对滞后，没有专门针对电子信息档案的相应规定，人事档案电子信息存档格式、内容没有同一标准，电子信息硬件设备和信息软件系统也没有实现大数据同步，不能形成高效、系统的电子档案管理程序，很大程度上，人事档案信息化还仅仅停留在原件扫描的层次，没有实现真正意义上的档案信息化，仍以纸质档案为人事档案管理的主要载体，阻碍了档案管理人员高效、科学管理档案的步伐。 2.4 人事档案存在隐私侵权现象 由于事业单位人事档案原则上记录的是工作人员客观存在人生轨迹，奖惩、履历资料一目了然，许多资料涉及事业单位工作人员隐私，但往往由于档案管理人员或者单位相关人员的保密意识淡薄，容易发生干部职工隐私权被侵犯的现象，而我国只在《民法》等领域规定了隐私权，事业单位工作人员隐私权被侵犯时，只能间接援引《民法》的规定进行保护，不能达到有效的保护效果。 3 完善事业单位人事档案管理的对策 一是，深入调研，进一步完善人事档案立法。建议立法机关紧跟事业单位人事制度改革的步伐，在深入调研事业单位人事档案管理中存在问题的同时，充分结合事业单位岗位设置、选人用人机制及人员变动审批等人事管理的实际，及时修订《档案法》，尽快出台事业单位人事档案管理制度，统一事业单位人事档案管理标准。二是，强化档案意识，加大立法打击力度。强化存档意识，及时将事业单位工作人员的人事考察行成书面材料，并放入人事档案。提高事业单位工作人员人事档案保管的政治意识、责任意识、保密意识，加大对档案保管人员的监督管理力度和对伪造、篡改档案人员的惩罚力度，还原档案的现实性、真实性，减少人事档案资料流失现象。三是，统一、规范事业单位人事档案电子信息化管理标准。建议有关部门牵头开发事业单位人事档案云数据软件系统，适当减少对纸质档案的利用，要运用信息化的手段对档案信息进行云备份[4]。一方面实现人事档案形成过程归档，减少伪造、篡改人事档案的现象，另一方面便于人事档案的查阅和检索，提高事业单位人事档案管理效率。四是，进一步明确个人权益与单位人事档案管理之间的关系。在加大档案保管人员保密意识的同时，要明确事业单位人事档案管理权限，明确信息可以公开或必须保密的事项，减少不必要的隐私侵权争议。 4 结语 事业单位人事档案直接关系事业单位干部职工的根本利益，其管理工作发展至今，在相关制度以及法律体系的完善上有了全局性进展，在具体落实层面上也取得了良好成绩，在推动我国事业单位选人用人机制方面更是成效显著。但是，随着社会不断发展进步以及新鲜事物的出现，原有的人事档案管理模式会不断暴露出自身的弊端，也会不断产生新的问题。我们必须要理性看待这些常态性问题，多方面分析问题产生的原因，除了事业单位人事档案管理制度本身的漏洞外，还有意识淡薄、责任心不强、捷径谋私等人为因素。事业单位人事档案管理工作仍然任重道远，我们既要充满信心，也要保持高度警惕，相信在各方共同努力下，人事档案管理工作会更兼严谨、严格，并不断推进事业单位人事制度改革大步向前。 参考文献 [1]张文嘉.事业单位人事档案管理工作存在的问题及对策[J].黑龙江档案，2014（05）：92. [2]吕惠珍.事业单位人事档案管理的思考[J].办公室业务，2013（01）：38-39. [3]郭婷婷.提升事业单位人事档案管理水平的建议[J].科技与企业，2016（01）：37+39. [4]王娟.浅论事业单位人事档案管理及其对策[J].中国外资，2014（02）：247-248. 作者简介 杨园园（1985-），女，汉族，山东东营人，本科，毕业于青岛理工大学；现有职称：助理工程师；研究方向：人事档案。 |
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