| 标题 | 我国高校信息公开公众响应情况及意识需求调查分析报告 |
| 范文 | 吕红 马海群 [摘要]此次调查以了解公众对高校信息公开的响应情况及意识需求为目的，调查对象涉及各学历层次的大学生、高校教师、高校学生家长、政府官员、其他公众群体。通过本次调查，大致了解公众对高校信息公开的了解情况及持有态度，公众对高校信息公开的内容需求、获取方式、满意度、对高校信息公开办法的评价、以及信息公开产生的主观影响等情况，据此给出5条建议，希望能对我国高校信息公开的进一步展开有所帮助。 〔关键词〕高校信息公开；公众响应；意识需求；问卷调查 ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１１．０３．００３ 〔中图分类号〕Ｇ２０３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕１００８－０８２１（２０１１）０３－００１２－０６ The Investigation about Public Response and Awareness Needs to University Information Disclosure of ChinaLu Hong Ma Haiqun （１．School of Information Management，Heilongjiang University，Haerbin 150080，China； ２．Research Center of Information Resources Management，Heilongjiang University，Harbin 150080，China） 〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕In order to understand the public response and awareness needs to university information disclosure of China,the authors carried out this investigation,survey involving all academic levels of students,teachers,parents,college students,government officials, other public groups,so as to understand the public cognizance and attitude to University information disclosure of China.Base on the investigation,the authors gave five recommendations and hoped that results would be helpful to the further development of university information disclosure of China. 〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕university information disclosure;public response;awareness needs;investigation １ 调查背景 学校作为与人民群众利益密切相关的事业单位，其信息公开工作受到社会各界的普遍关注。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）把包括教育在内的公共企事业单位作为信息公开的重要主体，并明确实施的具体办法由国务院有关主管部门制定。高等学校的校务公开工作起步较早，从2002年出台《关于全面推进校务公开工作的意见》以来，全国高等学校的校务公开工作不断取得进展。《条例》下发后，为做好《条例》在教育领域的贯彻落实，教育部即着手进行《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》）的制定工作，并于2007年底至2008年上半年组织开展了全国范围的校务公开调研。2008年6月初形成《办法》初稿（即《征求意见稿》），并先后征求了省级教育行政部门、有关高校、法律、高教管理、信息公开方面专家，以及国务院有关部委的意见和建议14轮，特别是2009年4月2日至17日通过教育部门户网站和中国政府法制信息网公开征求了社会各界的意见，促进了《办法》的不断完善［１］。正式发布实施的《办法》（教育部令第29号）共5章32条，于2010年3月30日第5次部长办公会议审议通过，自2010年9月1日起施行。此外，为做好《办法》的贯彻实施工作，2010年4月28日教育部办公厅还下发了关于施行《办法》的通知［２］。 我国网民规模的迅速扩大，为网络调查提供了足够多的调查对象，网民规模已能满足统计调查对样本数的需求，在我国实施网络调查已具备可行性［３］。本文借助网络问卷调查的方法，调查时间段：2010年7月23日－2010年8月23日，笔者通过在相关网站（人人网、腾讯QQ群、人民网强国论坛、百度贴吧、高校论坛、教师社区、情报学学习网站等）发布调查问卷链接，由公众自愿填写问卷。为防止恶意提交，采用IP＋若干个特征标志的身份识别技术对参与者进行判断，达到只允许同一公众接受1次调查、填写1份问卷的目的。通过对问卷进行统计分析，试图了解公众目前对高校信息公开的认知、看法、需求及高校信息公开现状，并提出相应建议，希望能为各个高校实施信息公开工作提供参考。 ２ 问卷调查表设计 问卷共设计20道必答题，为提高调查效果，全部为选项式调查。问卷包含公众目前对高校信息公开的了解、认识、态度、意识、使用情况、产生的主观影响及主要内容等几个方面。对于影响公众对高校信息公开的了解和认识的因素，主要从职业、学历、地域、对相关法律法规认知几方面展开；对于公众对高校信息公开的态度及意识则从公众对高校信息公开及对高校信息公开立法的态度、获取高校信息的权利意识、满意度等方面展开。对于公众对高校信息的使用情况调查了目的、获取途径；最后调查了公众认为高校信息公开产生的主观影响和希望获取《办法》中规定高等学校应当主动公开的12项信息中的第几项。 ３ 调查范围及基本情况 问卷共被公众点击浏览937次，提交完整有效问卷数据共459份，问卷完成率48.99%。受调查对象公众群体分为5类：在校大学生、高校教师、高校学生家长、政府官员、其他社会公众。5类公众问卷完成率分别是：42.07%，68.83%，73.77%，63.04%，55.17%。问卷分布于华东、华南、华北、中部、西南、东北、西北7个区域，所占比例为20.7%，8.93%，11.55%，7.84%，8.71%，36.82%，5.45%。覆盖的地区较多，可依据本次调查的数据推及大部分国内的高校。调查数据其他的基础情况见图１、图２所示： 在图１中调查对象涉及的公众身份，其中在校大学生占58.39%，高校教师占11.55%，高校学生家长占9.8%，政府官员占6.32%，除以上身份外的其他社会公众占13.94%。 在图２中调查对象包括各文化层次的公众，其中具有研究生学历的占30.28%，本科学历的占59.48%，专科学历的占7.19%，其他占3.05%。 ４ 调查数据质量的模糊评价 正确评价网络调查数据的质量影响到网络调查应用分析的可靠性，故在进行结果分析之前，先采用多级模糊综合评价法对本次网络问卷调查的数据进行质量分析。拟采用参考文献［４］中刘全等人设置的质量评价指标体系及其权重，限于篇幅，本文不列举评价指标体系表及其权重［４］。笔者从能得到的资料和综合各方面专家的评价意见，按评价等级域Ｖ＝｛很好，较好，一般，较差，差｝确定各项评价指标等级，对各个等级选取人数进行比例转化，得出各一级指标下二级指标隶属度矩阵，如下所示： 按照模糊逻辑评价理论的最大隶属度原则，可得出本次高校信息公开意识及其需求调查问卷质量等级为很好。 ５ 调查结果分析 调查结果统计分析主要使用马克威软件进行频率分析及其交叉表分析，图表制作主要使用excel软件。 ５.１ 公众对高校信息公开相关法律法规认知情况 调查结果显示，公众对高校信息公开相关法律法规了解程度均为30%左右，从不了解到非常了解均呈现出逐级递减，全面展开高校信息公开的法律认知环境不太成熟，见表１。表１ 公众对高校信息公开相关法律法规认知情况 认知情况法律法规《条例》《意见稿》《办法》不了解（％）36.6040.9644.44不太了解（％）34.6428.1029.63一般了解（％）18.3020.0416.78比较了解（％）5.667.846.54非常了解（％）4.793.052.61 表２ 卡方表 项目皮尔逊卡方皮尔逊卡方显著性 (双尾)似然比卡方似然比卡方显著性 (双尾)卡方自由度身份场短趵》253.02800.0000175.72580.000016身份场兑饧稿》114.02100.0000102.26360.000016身份场栋旆ā96.66120.000086.91260.000016学历场短趵》55.09880.000056.81010.000012学历场兑饧稿》92.30630.000098.78030.000012学历场栋旆ā79.57960.000077.62120.000012地域场短趵》26.78250.314731.64440.136124地域场兑饧稿》56.40620.000257.38980.000124地域场栋旆ā28.70290.231533.46250.094724 由卡方表结果可知，皮尔逊卡方显著性和似然比卡方检验的结果均为0.0000小于0.05，所以不同属性公众与高校信息公开相关法律法规认知程度之间有明显关系，公众对高校信息公开相关法律法规认知的差异，在公众身份和学历层次这两个变量上表现显著。在公众所处地域这个变量上，根据皮尔逊卡方显著性和似然比卡方检验的结果，表明公众所在地域与《条例》、《办法》的认知情况是没有显著性差异的。不过，公众所在地域与《意见稿》的认知情况之间有显著关系。 ５.２ 公众对高校信息公开的态度、意识及满意度 高校除了实施高等教育外，它还具有科学研究和社会服务的基本职能，尤其是在高等教育成为社会紧缺资源的环境下，公众对高校信息公开更有较大的期待与要求［５］。调查显示，公众对高校信息公开的态度（见表３），80.39%的公众认为获取高校信息应该免费，但少量选择性收费型高校信息公开服务也能被接受，19.61%的公众认为高校可以按照学校所在地省级价格部门和财政部门规定的收费标准收取检索、复制、邮寄等费用。总的来说，高校信息公开得到了公众的普遍支持。表３ 公众对高校信息公开的态度 态 度需求是否公开 高校信息是否为高校 信息公开立法非常没有必要（％）0.441.31没有必要（％）3.0512.42有必要（％）37.6948.80非常有必要（％）58.8237.47调查显示，目前高校信息的公开还是以高校主动公开为主导，且高校对主动申请公开的回应不够积极。曾主动向高校申请了解有关信息的公众占39.43%，其余的从未主动申请信息公开。高校对公众的主动申请公开请求，仅有1.53%给予了及时回复，6.32%给予较快回复，另有19.83%虽给予回复但反应迟缓，还有11.76%直接被拒绝。对目前高校信息公开工作，有43.79%的公众表示满意，56.21%的公众表示不满意，详细情况见表４。 项目皮尔逊卡方皮尔逊卡方显著性 (双尾)似然比卡方似然比卡方显著性 (双尾)卡方自由度身份陈意评价31.15750.001930.90360.002012 表４列出了行、列单元格内的频数和行列百分比。表５列出了相关分析和卡方检验的结果。结果显示，皮尔逊卡方显著性为0.0019，似然比卡方检验的结果为0.0020，故在0.05的检验水平下，拒绝零假设，可以认为公众身份与高校信息公开满意度之间存在相关性。 ５.３ 公众对高校信息的使用情况 对获取高校信息目的的多项选择调查情况见图３。从图中，我们可以看出公众获取高校相关信息的目的以维护自身知情权和了解相关情况为主，用于学习、监督高校和参与高校管理为辅，仅少量用于满足好奇心、科研及工作需要。 调查显示，公众希望获取高校信息的最主要途径是学校门户网站、学校校园网、图书馆阅览室，其中学校门户网站占76.03%，学校校园网占60.13%，图书馆阅览室占45.32%，其余途径如校报校刊、寝室楼自习室、校内广播、新闻发布会、其他分别占30.5%、26.8%、20.48%、16.56%、10.24%。高校是否必要在校内设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏或者电子屏幕等场所及其设施的调查中，58.17%的公众认为非常有必要，38.13%认为有必要，仅3.7%认为没有必要。 ５.４ 高校信息公开对高校的影响 调查显示，大部分公众认为高校信息公开将产生正面影响，仅有少量公众认为有负面影响或没有影响，见表６。图３ 公众对获取高校信息目的 表６ 高校信息公开产生的影响 有助于高校管理透明化，减少贪污现象90.63有助于提升中国高校的办学水平67.10能增进师生之间相互信任53.59能增进公众对高校的支持45.97能节俭办学，减少浪费33.77能增进老师与校领导之间相互信任29.19能防止高校盲目扩建25.05会扰乱高校正常教学与科研3.92会分散高校办学精力3.49没有任何影响1.74 图４显示，73.86%的公众预计高校信息公开后未来几年高校声誉会越来越好。83.01%的公众认为，近年高校在基本建设、招标采购过程中，时有贪污事件曝出的主要原因是高校信息不公开。 ５.５ 高校信息公开的主要内容 《办法》第二章第七条规定了高等学校应当主动公开的十二项内容［６］。从调查结果看，公众当前高校信息公开的主要需求集中在第八项、第四项、第六项（具体内容请参见该《办法》）。公众需求情况如表７所示。图４ 高校贪污事件原因及高校声誉变化 表７ 公众对主动公开内容的需求情况 主动公开内容需求（％）主动公开内容需求（％）第八项78.65第二项34.64第四项69.50第九项34.64第六项59.48第七项33.12第五项47.49第十项24.62第一项46.84第十二项23.97第三项40.31第十一项23.75 ５.６ 公众对《办法》的评价 从调查结果可以看出大部分公众都认为教育部出台的《办法》是项好政策，应该大力支持，不过对《办法》比较了解的公众同时也认为《办法》本身具有一些缺点：部分规定的实施细则不详，难以操作，不够完善等，见图５。 ６ 总结及建议 高校信息公开最重要的作用是有助于高校管理透明化，减少贪污现象，提升中国高校的办学水平，建立现代化的阳光高校。从表３看，高校信息公开得到公众的普遍支持，支持率高达96.51%；同时，图５显示公众对《办法》的支持率达79.74%，大部分公众已具备作为高校信息公开权利主体的权利意识，知情权、监督权、参与权需求强烈。可见，我国高校信息公开的整体环境已经较为成熟，但表１显示，公众对高校信息公开相关法律法规了解程度为30%左右，还有必要加大的宣传力度。笔者在调查问卷综合分析基础上，提出6条建议，希望能为教育部和高校的信息公开工作提供借鉴和指导。图５ 公众对《办法》的整体的评价 ６.１ 建立健全高校信息公开组织机构，强化高校信息公开意识各高校要按照《办法》要求，设专门的信息公开办公室分别处理高校内部和外部的查询事宜。目前高校对主动申请公开的回应不够积极，也影响公众对高校信息公开的积极性。因此，需要建立健全高校信息公开组织机构，进一步强化高校信息公开意识，促进高校信息公开的制度化和常规化。在今后的高校信息公开中需以公众为中心，充分考虑公众利益，以服务的方式展开，从服务态度、公开方式、公开内容等多方面改进，使高校信息公开达到更好的效果，提高公众对高校信息公开的满意度。 ６.２ 以学校网站为主、图书馆为辅建立和完善信息公开渠道在高校信息公开办公室的指导下尽快建立高效的高校信息公开网络平台，并指定专人负责平台后期的信息管理工作，经过调查，仅31.59％的高校在门户网和校园网上都开设有信息公开专栏，分别不到10%的高校仅在门户站或校园网上开设信息公开相关栏目，见图６。另外，有必要在教学楼、食堂、寝室等地方设置信息公告栏或者电子屏幕等场所及其设施；同时，在图书馆开设高校信息公开查阅室，并指定专人负责管理日常事务，可根据情况由相应图书馆人员担任相关工作。 图６ 网站信息公开专栏 ６.３ 信息公开以免费公开为主，少量选择性收费服务为辅对涉及大多数人利益的信息应主动公开，对少部分公众依申请公开的、涉及较少人或个人利益、需要一定深入加工的信息服务可按照学校所在地省级价格部门和财政部门规定的收费标准收取检索、复制、邮寄等费用，以降低高校信息公开的成本，进一步确保高校信息公开更好地实施。 ６.４ 编制信息公开指南，明确并不断拓展信息公开的范围各高校应在了解和熟悉《办法》规定的信息公开内容与程序基础上，尽快认真编制或修订本校的信息公开指南和目录。我国大学信息公开指南中公开范围的制定应视权利主体的不同而加以区分，同时可借鉴英国大学的PS模式中关于信息种类的规定，将信息公开范围明确化，形成模式，明确要求各所大学应参照此模式制定符合自己特点的信息公开范围［７］。 ６.５ 完善《办法》依申请公开相关规定 向高校提出的信息公开申请应由校长办公室统一受理，并于15个工作日内给予答复。《办法》第九条规定，除高等学校已公开的信息外，公民、法人和其他组织还可以根据自身学习、科研、工作等特殊需要，以书面形式（包括数据电文形式）向学校申请获取相关信息。目前，《办法》在依申请公开方面还存在一些问题，首先，在依申请公开主体资格规定方面，中国政法大学法学院教授、博士生导师刘莘认为，《办法》第九条与《条例》第十三条相冲突，客观上把申请人的范围变小了。依照《办法》第十九条规定，申请人还被要求出示有效身份证件或者证明文件，吕艳滨认为，这种审查申请人身份、过度收集申请人个人信息的规定，限制了申请人的资格，缺乏上位法依据，与上位法相抵触［８］。其次，《办法》第十八条对属于本校公开职责权限范围，但尚未制作或者获取的情况没有相应处理规定。再者，《办法》对申请人在整个申请过程中如果遇到困难等情况，也缺乏相应规定。针对上述问题，教育部应该进一步完善《办法》，高校应在《办法》的要求的基础上，进一步制定从处理程序上、条件上以及说明理由等方面能够完善具有操作性的工作人员守则。 ６.６ 教育部以及教育行政管理部门应进一步做好指导、协调和监督的工作建立高校信息公开评估体系，引入高校信息公开的激励机制，高校的评估工作应该在教学的基础上，引入对高校信息公开工作的评估。教育部相关部门应适时组织开展贯彻落实《办法》情况的督促检查活动，同时，开展信息公开工作监督检查和社会评议时必须吸纳师生员工代表参与，形成多层次的监督机制。检查高校信息公开工作到不到位的标准应该更多是学生、家长、社会公众是否满意。针对目前《办法》自身存在的种种问题，如有可能，可对《办法》进行再次修订之后重新颁布或要求各个高校制定高校信息公开实施办法时加以改进。 参考文献 ［１］中华人民共和国教育部.中华人民共和国教育部发布《高等学校信息公开办法》［ＥＢ／ＯＬ］．http:∥www.moe.gov.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=2038&infoid;=1273476258228445，2010-08-05． ［２］中华人民共和国教育部办公厅.教育部办公厅关于施行《高等学校信息公开办法》的通知［ＥＢ／ＯＬ］．http:∥www.moe.gov.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=603&infoid;=1273624920696505，2010-08-05． ［３］曾鸿．从我国网民特征看网络调查方案设计［Ｊ］．经济问题探索，2006，（1）：145-147． ［４］刘全，朱胜，何源．网络调查数据质量的多级模糊综合评价方法［Ｊ］．中国统计，2007，（5）：42-44． ［５］马海群．国外大学信息公开制度建设及对我国的启示［Ｊ］．中国高教研究，2009，（9）：50-52． ［６］中华人民共和国教育部.中华人民共和国教育部令第29号《高等学校信息公开办法》［ＥＢ／ＯＬ］．http:∥www.moe.gov.cn/edoas/website18/93/info1273549366989493.htm，2010-08-05． ［７］马海群，王英．英国Publication Scheme的发展及其对我国大学信息公开的启示［Ｊ］．情报科学，2010，（3）：321-324，348． ［８］周芬棉．高校信息公开办法违反上位法［Ｎ］．法制日报，2010-05-25，（6）． |
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