| 标题 | 建设“三个体系”的探索与实践 |
| 范文 | 石瑞 建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系（三个体系），更好地为服务当地经济和社会各项建设而储备丰富的档案资料，及时有效地为广大群众、社会团体、机关单位提供丰富、系统、快捷的档案信息服务，是档案工作的主要任务，也是档案馆的工作核心。 一、建立健全覆盖人民群众的档案资源体系，关键要扩大收集范围，强化收集力度 档案收集是档案工作的起点，是档案资源建设的基础。国家综合档案馆要根据国家档案归属和流向有关规定，依法按规定期限接收进馆范围的档案，不断丰富馆藏。要依法开展档案信息资源调查，彻底摸清本区域应当进馆而未进馆档案的数量，制定合理可行的档案接收计划，从而开展有序的档案接收工作。要根据历史和现实需要规划档案收集范围，加强对各类有参考和任证价值档案的收集，有重点、有计划地征集散失的珍贵档案，注意征集具有地方特色和部门特色、反映城乡变迁等与人民群众生活密切相关的档案信息，优化馆藏档案结构。就拿朔州市档案馆举例，在档案资源建设方面要做好五个方面的工作：（1）将全市的机关、医院、重点学校及重点企业的档案应收尽收全部入馆，不留空白。（2）向幼儿园、社区居委会、“610”办公室、文明单位和社区初保站家庭健康档案五个方面进行档案收集的延伸。（3）加大名人档案的征集力度，将社会主义革命建设时期和改革开放以来为朔州革命建设做出突出贡献和业绩的社会名人档案征集起来，挖掘利用人才资源，发挥名人档案的社会效应。（4）加大古代和旧政权档案的征集力度，将散落在民间珍贵的古代历史档案特别是明清档案和旧政权档案，尽最大努力征集起来，丰富馆藏，突出馆藏特色。（5）要加强与涉农单位的联系，争取他们的支持，做好农业农村档案的收集工作。 二、建立健全方便人民群众的档案利用体系，关键要整合档案资源，提升服务水平 整合档案资源，是提高档案利用价值的有效途径。档案资源的价值，通常概括为凭证价值（原始价值）和参考价值（文化价值）。就档案的凭证价值而言，不仅仅对形成单位的日后工作具有凭证价值，对其它社会群众同样具有凭证价值。通过对档案资源的整合和利用，就能在管理社会事务中，尤其是办理行政审批中，把已形成的大量涉及社会大众的档案，作为政府日后工作查考的依据，也是当事人日后查考的依据。例如婚姻登记、工商登记、就业登记、失业登记、资格认证档案等，对公众来说具有重要查考价值。 创新服务手段，是提升服务水平的根本。在做好日常查阅服务的基础上，加强档案数字化工作，借助网络实现档案的信息化服务。计算机管理和应用档案是实现信息化服务手段的前提，要将档案内容按照党群工作、行政管理、业务管理、科研教学、基本建设、仪器设备、财会等分门别类地输入计算机，实现档案检索的快捷、方便、高效，使查档变得省时省力，达到查档工作质的飞跃。在计算机管理档案的基础上，通过网络、电信手段实行函电代查、网上查阅等档案信息化服务。同时也要开展档案利用辅导以及跟踪服务、热线服务、亲情服务、休息日服务等人性化服务方式，广泛开展档案服务进社区、进农村、进厂矿、进街头、进家庭等主动服务。更新服务体系，建立健全已公开政府信息和现行文件利用服务，面向社会提供民生政策档案服务。打造民生档案管理新格局，推进社会保障档案管理和利用规范化，深化民营企业、改制企业档案管理和利用工作，以城市街道、社区档案室和农村乡镇、村档案室为依托，大力推进民生领域档案规范化建设，大力加强民生档案开发利用。档案馆室都要按照“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶暖心、一腔热情服务、一身正气办事、一句好话送行”的“六个一”标准开展好查档服务，改进服务态度、优化服务环境、提高服务质量，把接待工作做到查档者忐忑而来、满意而归。 三、建立健全确保档案安全保密的档案安全体系，关键要加强馆库建设，强化设备配置 档案馆是一个地区政治、经济、文化、科学技术等珍贵、重要档案的保管基地，也是公众和各部门查询利用档案资料的服务中心。所以，为适应社会经济不断发展的需要，把各级国家综合档案馆建设成设施现代，功能齐全，布局合理，环境优美的新型档案馆势在必行。（1）不断完善档案馆的现代化设备配置，提高办公自动化水平，加强信息网络建设，实现馆藏档案的信息化管理和应用。（2）要鼓励政府多方筹资，尽快改建、扩建、新建档案馆，有条件的地区要按照50年规划标准设计建设新馆。（3）要更换一些档案部门老化的计算机设备，有条件的单位要建立局域内部网和档案资料信息网站，实现档案工作的社会公众信息化服务。（4）要通过开展业务指导，达标升级活动，推进档案基础建设。强化档案业务指导，达标升级活动，按照“依法行政，加强监督，提供服务”的要求，健全和完善涉档单位的档案工作。（5）要强化依法治档，加强对《档案法》、《档案法实施办法》、《保密法》等档案法律、法规的宣传，增强社会公众的档案意识和档案安全意识。加强档案工作人员的保密知识培训，在档案工作人员中有计划，有步骤地开展保密知识的学习培训，培训覆盖面达到100% ，全面增强档案工作人员的法制观念，保密观念，做到知法守法，养成保密的习惯，学会用法律手段管理档案事业，有效地管理和利用档案，更好地为当地经济建设和社会发展服务。档案部门要经常深入开展档案执法监督，全方位、有重点、经常性地开展执法检查活动，同时加强与政府部门和其它执法部门的通力合作，做到敢于执法、严格监督 ，提高依法治档案工作水平。 四、 全面推进“三个体系” 建设，必须加强教育，提高技能，抓好档案队伍建设 实施科教兴档和人才强档战略，是做好档案“三个体系”建设的保证。各级档案部门要在当地党委、政府的领导下，全面贯彻执行档案法律法规，按照建设和谐社会和科学发展观的要求，紧紧围绕档案干部队伍建设的实际，认真做好档案干部的教育培训和管理工作，培养和造就一支高素质的档案专业技术队伍。要加强对档案管理人员的培训，特别是要抓好对档案局、馆长的培训。要组织档案管理人员积极参加上级档案部门举办的培训班。通过培训，造就一批能够担当起新形势下发展档案事业重任的档案管理人才。要实行档案工作人员全员培训和持证上岗制度。凡是新上岗（在岗）和转岗的档案工作人员，必须经过相应岗位知识和技能的应知、应会培训，通过资格认定并取得上岗证，方可从事档案工作岗位的工作。要注重档案师资队伍的建设。努力提高全市档案业务指导的整体水平，要实施“档案科学人才工程”，重点培养专家级档案人才和档案学领域的学科带头人。要积极创造条件，使档案干部和工作人员有机会到沿海发达地区接受新知识、新理论、新技术的学习培训和参观考察，让学员开阔眼界，开阔思路，增长知识，增长见识，学习先进发达地区档案工作的好经验和新的管理机制、管理模式，全力推进建立健全确保档案安全保密的档案安全体系。 （作者单位：山西省朔州市档案局） |
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