| 标题 | 对建立民生档案“两个体系”的思考的思考 |
| 范文 | 张媛 内容摘要：本文通过对民生档案的解读，了解了建立民生档案“两个体系”的重大意义，并在企业今后的发展中提出关于建立民生档案资源体系的基本思路及建立民生档案利用体系的基本设想的看法。 关 键 词： 民生 档案 体系 2007年12月，国家档案局印发了《关于加强民生档案工作的意见》，向全国档案界提出：要努力建立覆盖人民群众的档案资源体系，确保民生档案齐全完整；要着力建立服务人民群众的档案利用体系，确保民生档案造福民生（以下简称“两个体系”）。2008年12月，国家档案局局长杨冬权在全国档案局长馆长会议上又把“加快推进‘两个体系建设”作为2009年全国档案工作的主要任务。可见，在新的形势和条件下，如何使档案成为党和政府服务民生的重要帮手和改善民生的有力依据，已成为摆在档案管理部门面前的一个新课题。笔者作为已有30余年档案管理实践的档案工作者，对建立民生档案“两个体系”、为人民群众提供更为便捷有效的服务颇有感想。在此，谈一些粗浅之见： 一、建立民生档案“两个体系”的重大意义 党的十六大以来，民生工作被提到了国家重要的议事日程，国家对事关民生的教育、就业、医疗、保障等事业采取了优先发展、倾斜发展、重点发展的战略。十七大又提出了要“着力保障和改善民生”，更是把民生工作提高到前所未有的高度来认识和推进。民生档案作为社会管理活动的历史记录和维护群众权益的原始凭证，与广大人民群众的工作生活息息相关。诸如，户籍档案、学籍档案、知青档案、就业档案、婚姻档案、医疗档案、人事劳资档案、计划生育档案、人口普查档案、军转人员档案、林权档案、移民档案、保险档案、房地产档案、土地承包档案、土地征用拆迁档案等等，都是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要信息资源。据有关资料显示，近几年来，档案利用的人次逐年增加，越来越多的普通百姓走进档案馆，查阅利用相关档案来解决日常工作、生活中遇到的各类问题。事实证明，民生档案在维护群众合法权益、澄清有关事实、处理经济纠纷、化解邻里矛盾、维护社会稳定等方面，发挥了不可替代的记录和凭证作用，深受广大群众的好评。由此可见，高度重视民生档案“两个体系”的建立，把事关人民群众现实利益问题和关系人民群众工作生活的档案纳入到民生档案管理范畴，是在新形势下加强和改进档案管理工作的必然趋势，更是巩固和提高我们党执政能力的一项伟大工程。这不仅是档案工作顺应人民群众需要的一种拓展，而且对于有效地维护公民以及社会组织的合法权益、构建社会主义和谐社会都有着及其重要的现实意义和深远的历史意义。 二、建立民生档案资源体系的基本思路 民生档案资源体系的建立是一项长期的、复杂的系统工程。因此，档案部门要进一步提高对这项工作的重视程度，除了法制保障和政策保障外，还需建立健全相关的工作机制和管理机制，为民生档案工作的稳步推进和规范发展提供强有力的组织保障和制度保障。通过加强监督、指导和规范操作，从而有效地推动民生档案管理工作向法制化、标准化和制度化迈进。 （一） 建立工作机制，依法规范管理 在法治社会的今天，依法治档尤为重要。依照《档案法》第七条的规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织有履行贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度的职责。”因此，档案部门要着重从以下几个方面入手： 1.要建立齐抓共管、各司其职、层层落实、合力推动的民生档案工作机制，依法履行收集、整理、保管、移交等程序。 2.要用法律法规规范民生档案工作，依法解决好民生档案工作中存在的矛盾和问题。 3.要从实际出发，不断探索新形势下适应本地区、本行业、本部门各类民生档案管理的机制和体制，推动民生档案工作向深度和广度拓展。 4.要总结经验，发现典型，及时推广好的经验和做法，充分发挥典型引导和示范带动作用。 5.要加大行政执法力度，把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围。 通过执法检查，发现并查处民生档案工作中存在的违法现象，必要时应当行使档案行政处罚、档案行政强制等手段，确保民生档案安全保管和有效利用，确保《档案法》在民生档案管理工作中的贯彻执行，推动民生档案工作逐步走向法制化轨道 （二）建立管理标准，丰富档案资源 为了使档案更好地为服务民生提供有效的保障，首先，档案管理部门应依照国家有关法律法规，把各行业、各部门形成的涉及人民群众切身利益的有关文件材料列入归档范围，并及时对这类档案的种类加以界定，使之得到及时、齐全、完整的接收与归档。其次，应建立起比较完善的民生档案管理标准和归档制度，将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴，并酌情修改民生档案材料的保管期限，确保档案的安全和长久保管，有效发挥它的作用。第三，对在过去已经形成的、含有民生信息的各类档案资源，应按照档案管理的业务标准、根据不同的需求进行分门别类的整理，并编制出便于查找的各种检索目录，逐步建立起面向民生的多元化档案资源体系，为服务民生提供真实可靠的档案信息来源。 （三）建设数据工程，满足群众需求 民生档案信息基础数据库建设工程是档案部门服务大局、服务民生的一项重要举措。随着电子信息技术的广泛运用，传统纸质载体的档案管理工作已经很难满足需要，广大群众利用档案正逐步由单一的为维护权益的凭据性利用向多元化的利用转移。为此，档案管理部门要充分认识开展民生档案信息基础数据库建设工程的重要性，紧密结合《政府信息公开条例》，把与群众利益紧密相关的档案以及相关数据纳入接收范围，建立面向民生的多元化数据库，形成统一的网络信息平台。在推进民生档案信息基础数据库建设工程过程中，要注重将民生档案信息基础数据库建设工程与数字档案馆建设结合起来统筹规划，对各类民生档案优先数字化，及时将可公开的民生档案信息资源向社会开放，使多元化、数字化的民生档案数据库发挥更大的社会效益。 三、建立民生档案利用体系的基本设想 建立档案不仅仅是保管，更重要的是提供利用。档案中涉及民生的信息资源，只有通过提供利用，才能发挥其作用、体现其价值，才能达到为人民群众排忧解难之目的。因此，档案部门应走出过去重文书档案接收的惯性，转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，努力拓展思路，努力建立起更多的方便人民群众获取所需档案信息的平台。 （一）建立档案利用体系 国家档案局局长杨冬权曾在国家档案局学习十七大报告精神座谈会上指出：档案工作必须以人为本，与普通百姓结合，进入草根阶层，进入百姓视野。档案部门要秉承“关注民生，服务大众，促进和谐，造福社会”的原则，切实开展好民生档案工作，努力建立服务人民群众的档案利用体系，确保民生档案造福民生。为此，档案部门首先要转变思想观念，增强档案工作服务人民群众的意识，把档案利用工作中机关团体利用与人民群众利用视为同等重要，把为机关团体服务与为民众服务视为同等重要。其次，要从本地区、本部门实际出发，深入挖掘现有馆藏各类涉及民生的档案资源，并对其优先进行整理、编目、划控、数字化等工作，为及时提供利用创造条件。第三，要充分利用已有的民生档案信息资源，编制不同的民生档案专题目录、检索目录，以及多种编研成果，并对外公布，确保民生档案及时服务社会、服务人民群众。第四，要通过多种渠道加强宣传民生档案工作在改善民生、和谐民生中的作用，增强人民群众了解档案、利用档案的意识。同时增加开馆时间，为群众提供查找、摘抄、复印、证明以及电话咨询等服务事项。 （二）建立计算机网络查询方式 加快民生档案数字化、网络化进程是提高其利用方式的有效途径。档案部门在档案信息资源的整合中，应把民生档案作为档案信息资源建设的重点。一是要进一步加大征集和接收力度，建立新的民生档案信息资源数据库，丰富民生档案数据资源。二是要在处理好保密与公民隐私权的情况下，建立起相对独立、可开放的民生档案信息网站，提供网上在线查询的服务方式，最大限度地方便广大群众利用档案资源。 （三）建立高素质档案管理队伍 随着档案的转型和多元化的发展，对档案管理队伍提出了更高的要求。为此，档案管理职能部门要勇于破除保守观念，增强为民服务意识，以科学发展观为指导，以加强民生档案工作为主题，通过多种形式，广泛开展档案管理培训及交流活动，积极鼓励和支持档案管理人员钻研业务、开拓创新的做法，对在开发利用民生档案工作中有突出贡献的人员给予表彰和奖励。进一步增强档案管理人员的历史使命感和时代责任感，培养建立一支政治强、业务精、作风好、眼界宽、思路宽、胸襟宽、充满活力和创造力的高素质档案管理队伍。关注民生、改善民生、保障民生是科学发展观的重要内容，也是新时期党执政治国的着力点。档案工作作为维护党和国家历史真实面貌的重要事业，就必须在政治方向上与党中央保持高度一致，围绕社会主义和谐社会建设的需要，及时地、积极主动地将工作方向调整到服务民生上来。而“两个体系”建设的提出，正是档案部门践行科学发展观，落实以人为本思想的具体体现，也是我国档案事业科学发展和为科学发展服务的一个新方向。因此，建立民生档案“两个体系”必将是档案工作永恒的主题。 （作者单位：国网太原供电公司） |
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