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地方高校干部人事档案规范化管理存在的问题与对策研究

范文

刘英姿肖春霞

摘要：干部人事是培养、选拔和任用干部，调整配置师资队伍的重要依据材料。本文概述了干部人事档案管理的基本内涵，運用文献计量法对人事档案有关文献进行统计分析，指出了地方高校干部人事档案规范管理中存在的问题，分析其原因，并为积极推动地方高校干部人事档案规范化管理提出了个人见解。

关键词：地方高校;人事档案;规范化管理

引言

在全面从严治党的新时期，为选择德才兼备的干部，党中央加强了对干部档案规范化管理要求，2014年，中组部发布《关于进一步从严管理干部档案的通知》，各地也陆续开展了干部人事档案的专项审核工作，为打造素质过硬的干部队伍提供保障，促进了干部人事档案规范化管理。

一、人事档案管理的基本内涵

1.人事档案管理的特点：

人事档案是组织人事等部门产生的，经组织认可的材料，来源、形式单一，文件形式和处理程序具有特殊性;它以个人为单位，全面真实反映了个人经历、思想品德、业务实绩、个性特点、专长爱好等方面的客观面貌，内容具有内容是具有真实性、专指性;个人年度考核、个人奖惩、职称晋升、干部任免等情况会不定期发生变化，材料的生成具有动态性;从管理主要内容看，一定范围内人事档案涉及有个人的隐私，在保管和使用的过程中，要处理好各种关系，遵守保密规定。

2.人事档案发展沿革

我国人事档案历史悠久。最初以家谱、族谱形式出现，自隋唐科举政策的出台实施，唐朝建立了专门保管官员甲历档案的甲库，人事档案管理机构也随之诞生，新中国成立后，人事档案管理工作的历程大致有构建、清理、调整、审核与数字化几个阶段。1956年，中组部公布《干部档案管理工作暂行规定》，十一届三中全会后，迎来了档案工作的春天，1980年中组部对干部人事档案进行拨乱反正工作，1991年中组部印发《干部档案整理工作细则》提出要实现档案工作规范化，明确了档案材料的收集范围、分类鉴定、整理注意事项。2014年中组部印发《关于进一步从严管理干部档案的通知》指出“严禁干部档案弄虚作假，严格实行干部档案任前审核制度，重点审核‘三龄二历一身份等内容，严格落实干部档案工作责任制”。2017年，中组部印发《关于完善干部人事档案材料的通知》，指出“进一步完善干部人事档案材料，重点做好党的十八大以来形成的干部人事档案材料的收集归档工作，确保干部人事档案真实准确完整，更好地发挥干部人事档案在服务从严管理干部和精准科学选人用人中的重要作用”。2018年，中共中央办公厅修订颁布《干部人事档案工作条例》，明确职责归属问题，指出“贯彻新时代党的组织路线，高校组织人事部门集中管理党委（党组）管理的干部和本单位其他干部的人事档案，充分发挥干部人事档案在建设高素质专业化干部队伍中的重要作用”。2020年，人民日报中国共产党新闻网再次重申强调干部人事档案工作的系列要求，要求提高政治站位，坚持档案姓党，加强干部人事档案工作的规范化管理。

3.人事档案的价值

人事档案是维护个人权益的依据和凭证，甚至关系到社会稳定。2006年，日本政府丢失了大量公民养老金档案，事情发生后引起群情激愤，舆论哗然，造成社会动荡，导致当时执政党丧失独立执政地位，首相辞职下台。人事档案能体现出个人的爱国精神和家族的爱国传统。台湾领导人连战首访大陆时，获大陆领导人赠送其亲属档案的复制品，连战特别重视和珍爱，多次同媒体谈及此事，几年后，他去南京参访，又特意参观二史馆，并在这件档案珍品前流连许久，照相留念。理论和实践证明：凡是涉及人的各方面的档案，我们都应该全面地建立、接收、征集、留存。

二、人事档案管理的文献计量统计分析

为梳理我国干部人事档案管理研究现状，本人运用文献计量工具，对CNKI中国知网数据库进行文献检索统计，截至2020年5月底，以“主题”为检索点进行检索，检索结果如下图。

1.研究主题分析

图1结果显示，关于人事档案管理的文献最多，在对标题，摘要等分类分析，人事档案管理方面的文献涵盖企业、事业、党政机关等所有与人事管理有关的人事档案研究，范围十分广泛。干部人事档案方面研究其次，涉及档案的收集、整理、保管与提供利用等方面的研究，干部人事档案管理方面的次之，涉及干部人事档案的标准化、规范化、信息化管理等多方面的研究，干部人事档案规范化管理文献29篇，地方高校方面的研究2篇。

2.论文年代分析

表2检索结果分析得知，从论文发表年度看，高校干部人事档案管理方面的研究较早，论文时间跨度为1989-2020年，（干部）人事档案规范化管理方面论文时间跨度均为1999-2020年，高校干部人事档案规范化管理管理较少，综合数量上看，自2012年以后人事档案规范化管理方面的研究较多，这与我国坚持党要管档，档案姓党，加强领导团队建设和各项政策相符合。

综合分析得出，目前国内学者对干部人事档案工作方面的研究在应用和理论方面的研究较为丰富，研究领域涉及干部人事档案管理、干部人事档案专项审核、人事档案信息化等多个方面。

三、地方高校干部人事档案管理存在的问题及原因分析

1.档案意识不强，管理机构不科学，设施配套不完善

干部人事档案管理具有幕后服务性，以至于全民的档案意识、档案的社会意识都比较薄弱，思想上轻视。通过调研发现，地方高校的档案管理机构不太统一，目前高校人事档案以分块管理模式为主，有综合档案馆统一兼管，有组织部门兼管，普通教职工人事档案由人事处兼管，学生档案由学生处或招生就业处兼管等多种管理模式，各高校档案归属部门分散，多头管理，系统性管理欠缺，部分高校档案工作无行政级别或专业技术岗位级别，缺乏相应的制度保障、奖惩措施，档案管理人员经常性更换，更缺乏专业的理论指导和技术支持。档案管理条件较差，馆藏地理位置不合适，工作人员知识结构、年龄结构、职称结构不合理，软硬件配套设施跟不上发展的需要。

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