| 标题 | 关于加强档案法制建设的思考 |
| 范文 | 耿晓 摘 要：本文首先分析了当前档案法制建设存在的问题，接着对加强档案法制建设的几点思考进行了探讨。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。 关键词：档案法制建设;思考 档案法制建设是依法治档的必要前提，更是档案事业发展的重要保障。加强档案法制建设无论是从档案事业健康、持续、协调发展来讲还是从推动社会民主与法治进程来看都具有深远的现实意义。 1 当前档案法制建设存在的问题 1.1 档案法律法规的制定与修订相对滞后 《档案法》自颁布以来为适应时代发展，经历了多次修订，但我们不得不承认现行《档案法》仍有诸多需要不断完善的条款，如缺少关于档案形成的法律要求;关于档案权属及处置规定不够详尽;关于档案开放利用的规定不能满足社会公众利用档案的需求;对各级各类机关、团体、企业、事业单位和其他组织的各类档案的形成、管理、保存和利用的规定性极其不足;由于缺少信息化与电子档案管理要求，导致引领、推动档案信息化发展力度不够。此外，现行《档案法》还带有明显的计划经济特征，略显不适宜。 1.2 档案法律意识相对薄弱 档案法律意识是指社会各机关、企事业、团体和个人对档案工作的法律法规、方针政策的认识和知晓程度。它是衡量档案法制建设是否完善、档案法律体系是否健全的重要依据。2013年，国家档案局决定把每年的6月9日即“国际档案日”作为档案部门的宣传活动日。全国各档案系统纷纷以“6.9”档案日为契机，大力开展宣传活动，取得了一定成效。但由于我国档案法治历史尚短，社会档案法制意识整体不强，加之档案法制宣传教育活动采取的形式较单一，例如征文、悬挂条幅、发放宣传手册等等，活动开展的不够深入、细致，缺乏创新，加之宣传活动未呈现常态化，只在特殊节点上开展宣传活动略显被动，无法从根本上解决档案法制意识淡薄的问题。 1.3 档案行政执法力度不够 行政执法结果直接检验法律适用的情况，行政主体有责任和义务依照一定程序为档案开放利用的学习和推广创造一个良好的法治环境。近年来我国档案法制化建设工作也取得了可观的成果，但由于多方面的因素导致在实际执法中仍存在一些复杂的问题，这就需要相关部门的努力，以便于档案行政执法的严格开展。第一，档案执法不严、有法不依或滥用职权的情况存在。我国机构改革导致档案行政管理部门性质发生变化，被定性为事业性质单位后，严重制约了档案行政管理部门的执法权。另外，一些执法者法制意识淡薄，对一些不良行为听之任之，甚至为了人情世故滥用职权，严重影响了档案执法的严肃性和公正性。第二，档案行政处罚力度弱。违法事件发生后多数以警告为主，并未依据《档案法》和《行政处罚法》进行有效执行，执法效果大打折扣。第三，档案行政监督不力。在实际的档案执法管理过程中，由于存在制度上的弊端，以指导代替监督的现象时有发生，缺乏奖惩使监督动力不足，这就造成了监督机制根本无法起到应有的作用。 2 关于加强档案法制建设的几点思考 2.1 大力推进档案法制建设，实现依法治档的战略目标 档案法制，通常是指国家关于管理档案事务的法律和制度。它是国家机关为实现依法治档，根据宪法和法律所赋予的职权而进行的档案立法、档案行政执法和档案普法的有机体系。从国家管理档案事务方面看，档案法制是档案部门职权的制度化、法律化，全部的档案工作都要纳入国家法制的轨道。它包括档案立法、档案行政执法、档案普法等内容。通过30多年来的实践证明，档案法制是档案法治的基础和前提条件，而档案法治直接促进档案法制的完善和发展，是档案法制得以实现的根本途径;档案法治的目标要靠档案法制的健全来实现，只有通过加强具体的档案法制活动，依法治档的战略目标才能够最终得以实现。所以在新时期新形势下要进一步加快档案法制建设的步伐，以适应档案法治建设的需要。 2.2 加大宣传力度，使档案法制意识得到加强 尽管《档案法》已颁布实施多年，但由于重视不够和宣传力度不大，社会的档案法制意识还普遍不强，档案法律法规还没有得到真正的执行和落实，依法治档的局面还没有真正建立起来，这势必要影响档案工作的深入开展。要加强档案法制建设，使档案法律法规被社会所认可，就必须合理利用好宣传这个有利武器，为做好档案法制工作创造良好的舆论氛围。要面向社会，加强对档案法律法规的深入宣传，提高全社会对档案法律法规的认识，不断提高全社会的档案法制观念和意识。在选取宣传方式上，除举办座谈会、组织专题培训、开展知识竞赛、报刊宣传等传统宣传方式外，还要敢于创新，运用现代科学技术开展新媒体宣传、网络宣传、微信公众号宣传等宣传活动，加大对档案法律法规的宣传力度，通过喜闻乐见的多种形式，将档案法律法规知识传播到社会各个方面，每一个角落，扩大宣传的社会覆盖面，提高档案工作的社会影响力，让更多的人了解档案法律法规，进一步提高大家贯彻执行档案法律法规的自觉性，提高对档案工作的支持和参与度，自觉维护档案法律法规的尊严，为依法治档创造一个宽松的外部环境。 2.3 强化执法检查，使档案违法行为得到预防和纠正 立法虽很重要，但光有法还是不够的，关键是确实把它落到实处，真正做到这一点，就离不开档案执法。如果有了法律法规，但得不到执行，法律法规就失去了应有的功效。当前，档案法律法规实施中还存在一些不容忽视的问题，有法不依、执法不严的现象还时有发生，档案法制的权威性没有真正得以体现。法无授权不可为，法定职责必须为。保证法律法规得到深入实施，就必须做到严格执法。档案执法就是档案部门依法行使档案执法监督检查权，并依法对违反档案法规的行为进行查处的过程。要不断加强档案执法，提高档案执法水平，真正做到依法行政，加大档案行政执法检查的力度，以保证档案法律法规确实落到实处，落地生根，实现依法治档。要把档案行政执法检查纳入日程，擺上位置，通过开展全面或专项检查，依法查处档案违法违规案件，强化档案法律的权威，维护档案法律的尊严，做到有法必依、执法必严、违法必究，为档案事业的发展提供更加有力的法制支撑。 3 结束语 总之，把档案法制宣传与法治实践、法治教育与日常工作相结合，营造对法律法规自觉学习、模范遵守和积极维护的良好氛围，要坚持以法治理念来分析档案工作、谋划档案工作和推进档案工作，将依法办事、依制度办事和按程序办事的意识贯穿到档案工作各方面，体现到档案工作全过程。 参考文献 [1]尚睿.关于加强档案法制建设的几点思考[J].黑龙江档案，2019（06）. [2]林曲虹.如何加强档案法制建设[J].城建档案，2018（10）. [3]王迪.基层档案法制建设存在的问题及对策[J].兰台内外，2019（33）. |
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