| 标题 | 浅析消防应急救援指挥体系建设现状与问题 |
| 范文 | 孙合建 摘 要：本文深入分析了我国消防应急救援指挥体系建设的现状及存在的问题，并且提出了健全我国消防应急救援指挥体系的策略，力求为我国消防救援队伍提升应急救援水平带来一定的参考和推动。 关键词：消防;应急救援;现状;问题;对策 随着世界全球化不断发展以及我国城市化建设越来越好，我国的各类社会事件以及灾害事故等安全危机出现概率越来越大。突发的公共事件所存在的破坏程度以及处理难度也明显增强。现阶段，我国为各种自然灾害较为频繁的一个国家。随着我国经济不断发展，人流、物流也逐渐增多，进而造成了突发的公共事件越来越多。在这种背景下，消防救援队伍的灭火救灾以及应急救援所带来的工作量越逐渐变大[1]。在《消防法》当中已经明确对消防救援队伍参加应急救援地位以及职责进行了定位。在完成灭火任务之外，还需要积极地参加到应急救援工作当中。消防救援队伍的地位以及职能越来越突出。所以，消防应急救援指挥系统的建立对提升消防救援人员的灭火救援水平以及应对突发事件处理水平有着重要的作用[2]。 1 现阶段我国的应急救援体系方面建设现状分析 1.1 较弱的指挥效能，运行机制不足 为了进一步促进我国经济不断发展以及社会稳定，我国应急救援管理上花费了比较多的人力、财力和物力，并且配备比较多的特种救援装备。构建应急管理机构，强化各个系统以及部门之间力量方面的建设，进一步强化了对各种应急事故处理的水平。然而，应急救援体系建设不能做表面文章，其实一个比较繁琐的系统工程。现阶段，我国救援力量在协调以及指挥方面仅仅限制到了各自管辖的范围，缺少相互统一以及协调的运行机制。我们从当前救援队伍建设状况可以看出，还使用了传统灾种管理下设分部门、分系统来对救援力量进行设置等模式。这类模式缺乏统一的救援运行体制，进而出现了救援力量比较分散，严重浪费了众多资源。除此之外，不能完成合理的应急联合行动，进而大大降低了面对各种突发事件处理的能力，不能对整体作战效能进行发挥出来。 1.2 不完善的法律基础，职责较为模糊 目前，我国陆续出台发布了一些对突发事件进行应对的相关法律法规，然而从效果来分析，缺少层次比较高的减灾防灾相关文件，对紧急状况问题缺乏统计。当前各类法律法规、国家部门文件如何对应急救援队伍进行联动，联动之后的指挥系统构建以及救援队伍职责方面还没有提高到法律层面。所以，这导致灾害事故紧急救援联动过程当中，职责不够明确，当出现事故之后存在比较大的随意性和反应迟钝，其直接影响了对各类灾害事故处理的及时性和有效性。 2 消防应急救援指挥体系构建过程中存在的问题 2.1 应急救援联动机制缺乏，救援行动较为独立 虽然我国当前已经陆续构建了多种救援力量，比如：交通、公安、供气、供电等。但是，这类救援力量都比较独立，缺少统一的联合行动机制和应急救援机制。它们大多是通过消防救援人员来担负着主力军救援的任务，当部门需要配合的时候，可能其他部门往往不够配合，理解认识不到位，不能将战斗力发挥到最大效能，并且不能充分贯彻应急指挥体系的指挥决策意图。 2.2 不科学的救援资源配置，并且经费使用率不高 因为缺少统一管理突发事件的部门，其不可预防发生人力资源以及救援装备的重复经费投资，并且发生许多闲置的情况，另外管理水平以及应急能力也各不相同。一些部门即便构建应急救援的队伍，但是在构建团队、救援装备的维护、响应机制等方面也缺少有效管理策略，进而出现了比较弱的灾害救援现场应变水平以及迅速响应能力。除此之外，当地政府面对比较多的应急救援系统，不管在人员、装备、经费，还在构建救援体系和管理方面都存在一些困难，进而让相对有限的救援经费仅仅通过分摊的方法来应用，进而出现了成本高、效能低的负面作用。 2.3 应急指挥系统不健全，缺乏综合应急救援指挥平台 我们从当前救援体系来分析，参展的救援力量因为存在不一样的领导体制、隶属关系，在行动方面往往缺少严密组织以及约束性的纪律，不能冲破多方进行指挥的状况。各救援团队间大体上是各自为战的情况，各个专业救援力量以及有关职能部门间缺少整体联动，不能统一进行协调、指挥。这样不仅大大浪费了物力和人力，还花费了比较多的时间。 3 提升消防队伍的应急救援能力措施 3.1 健全应急救援机制 现阶段，要通过各级政府的应急管理部门，对各类救援力量以及資源进行整合，设置应急救援工作机构，进而对应急救援体系实现统一调度指挥。健全应急救援组织指挥系统，建立协调应急救援的指挥机制，处理好应急救援队伍以及各部门之间的关系，合理对指挥层次和指挥权限进行划分。进一步完善应急救援机制，需要建立通过应急、消防部门作为主体，各个部门相互联系的应急指挥体系，进而有效的共享信息资源。 3.2 加强应急救援有关法律系统构建 在应急救援的时候，消防救援队伍需要严格根据相关法律法规，严格对所要担负的职责进行履行。然而，在许多重大灾害事故现场，因为有关法律系统不完善，各个救援队伍间发生了不明确的职责，其协调起来较为困难，严重影响了应急救援效率。所以，我国需要从高层次入手，进行全局考虑，制定配套的应急救援法律法规，对各个应急救援时候的职责进行规定，明确指挥权限和领导权限，预防发生乱指挥的现象和对消防应急救援指挥所最终作的选择进行干扰等问题的发生。 3.3 强化应急救援队伍的建设 在我国颁布的《消防法》当中，规定消防工作的应急救援、灭火以及防火于一体的职责。这进一步扩展了我国的消防工作职能。我们需要通过这个为契机，制定有关配套的法律法规，并且对应急救援队伍建设基本标准进行制定。根据中央的补贴按照比例来对款项进行下发的手段，合理的对资金进行筹集，强化应急救援队伍装备的建设，进而形成一套健全的消防应急救援力量系统。 3.4 建立应急救援指挥体系 我国的应急管理体制的原则是统一领导、综合协调、分级负责、和属地管理，国务院作为突发事件指挥和管理的最高部门，应急管理部作为突发事件的具体实施部门，其通过办事机构、管理机构、专家组和领导机构所构成。它们担负着领导国内应急指挥和管理的协调功能。省、市、县应急管理部门主要责任为传递国家应急指挥机构决策的命令，帮助省、市、县内区域内的救援力量，另外组织制定区域范围当中应急预案。现场的应急救援指挥部主要责任为帮助各个参战力量，并且对增援力量进行调动。含有技术专家组、灭火救援组、信息收集和宣传发布组、应急突击组等等。这个体系建立需要强化日常演练，进而让各个单位以及小组都可以对自身职责进行明确。如果出现突发的灾害事故，可以迅速的进入到战斗状态，尽可能的降低财产的损失以及人员方面的伤亡。在救援演练的时候，对所发生的一些问题需要及时的向上级机构进行反馈，并且及时进行修改和调节，进而保证各个单位、各个战斗小组间有效的统一协调。 4 结束语 现阶段，我国的消防应急救援指挥体系还存在许多不足，其和发达国家相对比还存在比较大的距离。所以，我们需要在理论方面进行深入研究，并且在实践过程当中不断探讨，力求找到适合我国发展的消防应急救援指挥系统。 参考文献 [1]汪永清.中华人民共和国突发事件应对法解读[M].北京：中国法制出版社，2017. [2]周荣义，龚日朝.我国城市灾害风险应对现状及对策研究[J].中国安全科学学报，2019，19（11）：140-144. |
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