| 标题 | 论高校政府采购与招投标管理长效机制的建立与完善 |
| 范文 | 侯明玉 摘 要：目前，很多高校在采购与招标时，面临着多头管理、随意性较大，同时规模效益得不到优化等现实问题。为了能够帮助高校政府做好采购及招投标工作，需从机构设置、准备工作、采购预算编制等方面入手，完成制度的创新与建设。 关键词：项目采购；招投标；长效机制 中图分类号： G647.5 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）06-56-2 引言 目前，高等教育的规模越来越大，高校投标的项目也越来越多，而以往高校在投标时，面临着多头管理，随意性比较大。为了能够帮助高校政府做好采购及招投标工作，需从机构设置、准备工作、采购预算编制等方面入手，完成制度的创新与建设。 1 高校政府采购与招投标管理常用机制 1.1 集中管理机制 集中管理机制，便是将采购与招投标集中在对应部门，由对应部门完成对应项目采购与招投标工作。例如，一些高校会把建筑材料采购与招投标工作交付给基建部门来完成，将大型设备采购交给后勤部门来完成，将仪器设备采购交付给资产管理部门来决定。通常在这些部门会单独设立采购与招标办公室，从而完成采购与招投标工作的有效开展。 1.2 分散管理机制 分散管理机制，便是根据采购项目存在的差异，在不同的职能部门当中，完成采购执行小组的有效设立。比如，在基建处或是后勤处，完成建设工程采购执行小组的有效设置，在资产处或是在设备处，完成仪器设备采购执行小组的设置等。同时，在采购与招投标过程中，对应的监察机构，要全程参与进来，共同完成采购与招投标工作。 1.3 代理委托管理機制 代理委托管理机制，便是在高校中完成政府采购管理办公室的设定，完成学校采购项目的上报工作，同时配合政府采购中心，来对采购项目进行落实，对于高校来说，没有权力来完成采购与招投标工作。对于此类管理机制来说，通常在一些省属院校较为常见。 2 高校政府采购与招投标管理机制建立面临的问题 2.1 多头采购所带来的问题 在《政府采购法》等相关法律规定落实之前，高校在完成采购与招投标工作时，往往都是采取多头管理。也就是上文提到的分散管理机制。而对于这种管理机制来说，由于采购主体存在的差异，会造成同样的服务或是产品产生的结果不同，从而导致一些问题的出现。 2.2 采购工作随意性较大 在采购与招投标时，往往会借助规模效应来使成本得到降低。然而，由于所采购的产品及资源来源，存在多元化的特点，因此会导致采购与招投标管理时，存在的难度较大，使得工作在开展时，表现出较为严重的随意性，比如被动招标、同种货物多次招标等情况都屡见不鲜，从而不利于采购工作效率的提升，成本的节约。 2.3 采购规模效益得不到提升 在《政府采购法》中，对采购与招投标方式作出了明确，需要政府在实施采购与招投标工作时，实行公开招标的方式，并对采购项目推出了强制性限制，并在很多地方政府，给出了具体的限额标准。在限额标准内的产品及服务，可以实施自主采购等采购方式，而对于超出限额标准的采购项目，应当由代理机构，实施集中招标采购机制。在对这一规定进行落实过程中，除去一些既定的项目之外，对于一些较为零散的项目，在采购与招投标工作开展时，很多院校均是采取传统措施来完成采购，导致采购规模有限，难以体现出规模化效益。 2.4 采购管理监督比较薄弱 原先在采购与招标中，所用到的一些制度较为分散，同时不够健全，从而造成采购相关人员在对所需物品进行采购时，可选择的内容不多，一般都是由少数厂商或是代理商直接报价，从而会致使很多关联性因素出现，使得个人权力相对来说较为集中。这样一来，在对其实施监管时，便难以在短期内，完成各项调查工作的有效开展。特别是对招标采购活动来说，在监督时，难以对介入时间点与程度做到有效把握。 2.5 采购合同缺乏系统性的规范管理 首先，在签订合同时，表现出较为随意，对于工程、服务及货物进行采购或招标时，所签订的合同，都需要做到公平性、完备性、合法性，合同中所涉及到的条款，及各个条款间的关系，都需要做到相互关联，并在内容表达上较为清晰、明了，在文字语言叙述上较为准确，不存在模棱两可、含糊不清等问题。然而，合同的签订，是对应职能部门来负责的，在这里，由于各个部门对应人员能力与素养存在差异，从而难以对签订合同的要求做好有效把握，甚至出现采用通用类的合同模板来完成采购合同的签订现象，从而为未来产生争议时埋下了隐患。其次，在合同执行阶段，也存在较大的随意性，这是因为合同的执行，一般会在出现重大问题时，才按照合同的指示来解决，同时也只有问题发生后，才知道哪些合同条款不够明确，从而使得采购方的正当权益得不到有效维护。最后是对合同档案实施管理时，也存在较大的随意性。主要表现在合同签完之后，没有做到合理归档，从而导致合同丢失等情况发生。 3 高校政府采购及招投标管理长效机制的构建策略 3.1 完成常设机构的建立 所设置的这一机构，应当归高校资产管理体系管理，同时完成政府采购与招投标管理的相关事项。通过这一机构的设立，不仅能够在人力资源管理，使政府采购与招投标管理做到相互独立，还能够使采购与招投标工作，能够在高校国有资产管理体系下完成，从而使其能够与高校资产构建取得进一步的联系。 3.2 规范招标采购前准备工作 在这里，需要完成三项工作内容的开展。首先，在对招标采购项目可行性进行论证时，需做到进一步规范，完成可行性报告报批与审批工作的有效开展。其次，在招标采购过程中，在商务、技术等方面需求工作开展时，要做到进一步规范化。最后是要完成对工作方案的有效制定，从而使招标方式在选择时，做到规范化。 3.3 政府采购预算的编制与执行 为了能够使政府完成对来年采购预算计划得到有效编制，需要完成对采购项目库的有效建设，来为其提供参考。同时在编制时，还应当对相关法律做到严格执行，并使编制完成的预算具有可行性。 3.4 项目验收机制的完善 项目验收机制建设时，应当结合项目工作小组实际状况，完成对应工作的开展。其中小组内的所有成员，都需要参与到验收工作当中，同时需要邀请对应专家、政府监督部门共同完成监督工作。 3.5 招标采购审计制度 根据政府制定的要求，在招标采购时，需完成对项目审计监督工作的有效开展。首先，需对采购预算做出审计，审查其是否具有合理性；其次，对合同内容进行审查，审查其是否具有完整性、合法性及有效性；最后是对项目验收工作进行审查。 3.6 完善招标采购项目绩效评价机制 所谓的招标采购项目绩效评价，就是对已经完成建设的教学楼、场馆及相关的配套建筑设施做出评价，评价其有没有在招标采购建设完成之后，出现质量问题，或是处于长期空置及利用率不高的狀况。而对货物类的项目实施绩效评价时，便是对其购置后的质量、服务、利用率问题做出评价；对服务类的项目实施绩效评价时，便是对其服务水平、质量及标准作出评价，评价其有没有满足用户的既定要求。 4 总结 在高等院校招标采购工作开展时，应当对依法治校、规范管理原则的有效遵从，从而使招标采购工作得到进一步规范化开展。同时完成由校领导组成的招标采购管理工作体系的有效构建，这样一来，不仅能够使高校建设经费得到充分的利用起来，还可以避免在工作开展中，一些贪污腐败问题的产生，从而维护了高校的可持续发展。 参 考 文 献 [1] 陈惠明.创新招投标管理办法之初探——建立招投标信息管理系统[J].轻工科技，2016（09）. [2] 严亚琴.财务参与高校招投标管理之浅议[J].会计师，2013（23）. [3] 夏侯炳，古思会，韩小腾，邹楠，陈镠.高校推行电子招投标管理系统的应用研究[J].科技创新与应用，2013（03）. [4] 左益，周进.高校招投标过程监督对策研究[J].重庆文理学院学报（社会科学版），2009（06）. [5] 周婧，郭玉石，王滨.浅谈如何规范高校招投标管理工作[J].科学大众（科学教育），2012（06）. |
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