| 标题 | 试论我国高校依法治校的困境与出路 |
| 范文 | 摘要：为认真贯彻党的十八届四中全会精神，在我国高校管理中坚持依法治校，深化教育教学改革，为高校持续发展奠定基础和提供保障，在高等教育领域，依法治国也是重要组成部分。中国推行依法治校已十年有余，在依法治校理念、机制建设等方面均取得一定成绩，但也面临一些困境，招致社会各界不少的批评，鉴于此，本文分析依法治校面临的困境，对之拟提出一些可能的出路，有助于进一步健全、完善我国的高等教育法制。 关键词：依法治校 高等院校 困境 出路 1 依法治校的内涵与特征 1.1 依法治校的内涵 对于高校来说，依法治校是高校在日常管理中，依据相关法律、法规等对高校进行管理。所谓“依”就是指依照和根据；所谓 “法”就是指行为规范，通常情况下也是高校管理的依据，也就是与高校办学、管理相关的法律、法规和规章等规范性文件，主要包括高校及其各院、部、处、室、部门制定的管理制度以及管理办法；所谓“治”，是指高校办学与管理的具体行为；所谓“校”，就是指大学、专门学院及高等高校。高校依法治校的内涵可以概括为高校办学和管理的一种模式，具体指高校管理者依据与高校有关的法律、法规和高校及其各院、部、处、室、部门制定的规章制度，通过对各项管理制度进行不断的修正和完善，进而在一定程度上对高校的各项事务进行全面的管理，对于师生的合法权益给予法律保障，进一步确保高校管理、运行进入制度化、规范化和法治化。 1.2 依法治校的特征 基于上述分析，在特征方面，依法治校主要表现为：一是依法治校实行“法治”而不是“人治”， 由于历史原因，在内部管理方面，人治或多或少存在人情的因素，并且在管理过程中，存在轻理性、重权威、轻法制的特点，历史事实给予了充分的证明，并且人治没有稳定性、规范性以及理性等特征，在一定程度上影响制约了高校事务的管理效率和水平的提升。相比较而言，法治具有客观性或者说理性的管理模式，是现代高校现代化管理的重要标志。二是依法治校需要遵循依法办学的原则。按照高等教育法律、法规等规定，高校需要遵循法定程序，对于学校事务与内外部之间的关系依法进行处理；三是依法治校体现法治精神。 2 依法治校面临的困境 高校结合自己的实际情况，依据宪法和教育相关法律法规，各自也颁布了适合自己发展的规章制度，分别为各高校依法治校提供了有力的“法律”依据。但由于我国高校管理层法制意识淡薄、管理不够民主以及监督有所缺失等致使规章制度存在诸多问题。 2.1 高校自主办学与依法治理之间存在矛盾 在我国，越位管理现象在教育行政部门普遍存在着，在一定程度上影响并制约着学科专业设置、培养方案制定以及招生规模等。近年来，虽然精简了一些教育行政审批项目办理程序，并且逐步落实高校办学自主权。但是，有待进一步改进和完善依法监督高校办学。同时高校在进行自主管理时，依然存在不依法依规的情况，没有对学校事务进行合法、科学、规范的管理。 2.2 民主建校与民主监督方面有所缺失 目前高校校属各学院，各部、处、室部门制定的规章制度以及校内各类奖励办法缺少一些透明度，缺乏公开环节，导致群众监督缺失。因此，有些高校的年终考核奖励办法，学校尚未进行年终考核时，相关部门没有听说该校有年考核奖励办法，到了年终考核时，应该按照“他们的”年终考核奖励办法执行，很多部门对这个年终考核奖励办法存有疑问，这样的年终考核公平吗？公正吗？公开过了吗？征求过多数人的意见了吗？这样关系到绝大多数员工利益的事项从未征求过教职工的意见，又从何谈民主？又从何谈监督？不过，就算是征求教职工的意见了，大多已是表面尊重而已罢了！这些不透明、不民主以及缺乏监督的高校行为极易引起内部矛盾，引起高校内部的不和谐，在很大程度上也会影响高校健康、良性发展！ 2.3 管理人员法制意识比较薄弱 在当前社会环境下，在法制意识方面，高校有的管理人员，甚至是领导相对比较淡薄，普遍存在“轻法治、重人治”的思想。在处理学校事务时，有的校领导干部存在较大的随意性，选择处理方式时，需要针对不同的主体，在这种情况下使得管理较为混乱；有的校领导为了私人情感或一己私利，不按学校内部管理制度与制度有的上位规定及办法行事，利用权力破坏高校内部制定的管理制度（也即我们所谓的“法”）；有的人甚至违法乱纪，漠视法律。在高校依法治校中，这些都是薄弱环节，一方面与构建和谐校园的理念相悖，另一方面不利于高校内部的和谐稳定。 3 高校依法治校的可能出路 依法治国是社会主义法治的核心内容，那么依法治校说是实现现代化高校管理方略的必然要求，这一点也不为过。因此，依法治校从古至今在规范高校管理事项行为中虽然存在一些困境，但是，本文通过以下几个方面的修正或者说完善，依法治校还是有它的可能出路的。 3.1 须建立一个最高决策机制 高校要认真贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》、《高等学校基层组织工作条例》，真正实现和完善我国党委领导下的校长负责制，权力不应集中，因为权力越集中，越容易滋生腐败。因此，应保持一个“度”。党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心内容，是高校坚持社会主义办学方向的重要保障。高校要从政治和全局的高度，充分发挥高校党委的政治领导作用，不断增强贯彻执行这一体制的自觉性和坚定性。同时要坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，研究决定重大事项，绝不采取“一人中心主义”，不断修正和完善高校最高议事和决策机制，形成一个合议制，合议制的成员人数必须为单数。 3.2 修正和完善高校内部的各项规章制度 修正和完善高校内部的各项规章制度，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。使用铁的手腕，整治高校违法乱纪行为。高校领导要充分认识到依法治校的重要性和必要性，把高校各项管理工作纳入法制化轨道，建立依法治校长效机制，修正和完善已有的各项规章制度。使依法治校内化为高校管理人员内心信仰的一种理念，发挥“法律”调节功能，构建和谐、持续健康的内外部环境。 3.3 建立长效的制约监督机制 在高校依法治校的过程中，需要充分发挥党的监督、审计监督、群众监督的职能，进而在一定程度上形成强有力的权力制约和监督体系，为依法治校提供保证，同时也是依法建立控权的根本要求。在组织开展党政中心工作的过程中，需要融入反腐倡廉制度建设，进一步落实各项改革和政策措施，对于相关部门、相关领域权力监督存在的盲区，以及制度的空白点需要认真查找，对反腐倡廉制度体系进行逐步的完善。 3.4 加强建立和完善法制宣传教育机制 首先，高校需要在法制教育方面加大宣传力度，帮助师生树立法制意识，培养法律素养，借助党委理论学习平台，进一步对领导班子加强法制教育，充分发挥领导干部的模范作用；其次，以基层党支部民主生活为依托，对本部门的党员干部、管理人员加强法制教育，各类管理人员需要结合自身的岗位需要，对相关法律法规进行重点学习和掌握，树立有权必有责、用权受监督、违法要追责的观念。 3.5 强化师生的诉求机制 高校要强化内部师生的诉求机制，尤其是学生利益的诉求机制。它是非诉意义上的内部权利救济机制。高校教职工如果认为学校或其内部组织侵犯其合法权益，或对其做出的处理不服，可向教师申诉机构提出申诉，并请求进行审查处理。 依法治国是社会主义法治的核心内容，则依法治校应该是建设中国特色社会主义现代化高校法制化进程的必然要求。高校应充分发挥党组织的政治保障作用，坚持依法办学，修正和健全高校教育法律法规及其相关规章制度，加强民主监督，完善师生权益诉求机制，不断提高依法治校的效率，为推进我国高校教育事业持续健康发展具有重大而深远的意义。 参考文献： [1]李丽娜.高校依法治校存在的问题及实现途径[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2012，14（3）. [2]程斯辉，黄俭.试析依法治校的基本特征[J].复旦教育论坛，2013，11（3）. [3]王学春，张鑫.高校依法治校理论研究[J].国家教育行政学院学报，2010，11（3）. [4]樊子斐.试论高校依法治校的现状及路径探索[J].法制社会，2013.9. [5]张松坡.高职院校依法治校中的问题及对策[J].黑龙江教育学院学报，2011，30（3）. [6]周雄文，吴四江.论高等学校的依法治校[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2013，16（2）. [7]左剑君.论高校依法治校[J].鄂州大学学报，2013，20（2）. 作者简介：王充（1988-），男，贵州关岭人，贵州民族大学刑法学研究生，研究方向：中国刑法学。 |
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