| 标题 | 浅议公共产品供给的现状及优化 |
| 范文 | 摘 要 目前，我国公共产品供给过程中主要存在以下几点问题：一是供给主体单一、内容匮乏，供给结构配置不够合理；二是政府职能缺位与越位并存，供给职能无法有效发挥；三是缺乏有效的市场调控手段，供给运行机制不够健全；四是内部管理协作机制不合理，供给配置效率相对低下；五是有关管理部门监管不力，供给监管机制难以落实。针对以上问题，提出以下几点优化建议：一是增加公共产品供给主体，供给主体多元化；二是拓宽公共产品供给渠道，供给效率高效化；三是扩大公共产品社会参与，参与途径广泛化；四是加强政府自身能力建设，供给水平完善化。 关键词 国有资产 公共产品 公共产品供给 一、定义 萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中提出：如果每个人对一种物品的消费不需要从其他人对他的消费中扣除，那么这种物品就是公共产品。在我国，公共产品供给主要是由政府作为提供公共产品的主体。但是，在实际的社会生活中，私人、企业等市场主体和社会中的第三部门也能在一定程度中承担供给主体的责任，有效地为公众提供公共产品。 二、我国公共产品供给中存在的主要问题 目前，我国公共产品供给主要存在以下几方面问题： （一）供给主体单一、内容匮乏，供给结构配置不够合理 社会日益多样化的公共产品需求必须要有多样化的公共产品供给来加以满足，而我国公共产品的供给主体主要是政府，企业和社会组织在公共产品供给中并没有发挥应有的作用，供给呈现出主体单一，内容匮乏的问题。此外，政府对公共产品的垄断具有封闭性，不重视需求偏好，使政府公共产品的供给与公民的需求之间存在信息不对称情况，造成公共产品供给结构难以实现均衡。 （二）政府职能缺位与越位并存，供给职能无法有效发挥 政府管理实践中，在承担公共产品供给的同时还承担着发展社会经济的职能。政府的发展经济职能的过度强化，势必极大地弱化政府的公共产品供给职能，从而直接影响公共产品供给的有效性。此外，还存在着政府职能缺位与越位并存的问题，政府管理事无巨细、包揽过多，在公共产品供给过程中，有时既得不到足够的财政支持，又排斥体制外的融资渠道，致使公共产品供给不足。 （三）缺乏有效的市场调控手段，供给运行机制不够健全 公共产品供给主体以政府为主，政府仍然控制着公共产品的市场准入，民营资本很难进入，无法形成规模经济，缺乏有效的市场调控手段，市场供求规律无法体现，造成供给与需求之间的不平衡，产生供不应求或供过于求的弊端。此外，政府垄断公共产品抑制了竞争，致使交易成本增加、供给成本庞大。在公共产品供给上缺乏降低成本的内在压力，形成只重视公共产品的数量、不重视公共产品供给的成本与效益现象。 （四）内部管理协作机制不合理，供给配置效率相对低下 目前的公共产品供给中还有一个突出的矛盾是由于行政区域的分割，在行政区划形成的布局由于重复建设和达不到经济规模，造成人力、物力、财力资源的浪费。各有关部门的权力配置和协调有问题，公共部门的职能划分过细，协调难度大。存在内部管理协作机制不健全的问题，不同部门各管一摊，互不协调，也致使供给配置效率相对低下。 三、我国公共产品供给优化建议 针对我国公共产品供给中存在的问题，提出以下几点优化建议： （一）增加公共产品供给主体，供给主体多元化 （1）合理确定政府在公共产品供给中的地位。要建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的供给格局，实现供给主体多元化合供给方式多样化。通过财政支付等方式，向社会提供市场所不能直接提供的公共产品。充分发挥政府对其他供给主体的规范作用，加大政府的投入，提高其供给力度。（2）引导民间组织参与。据国内外经验表明，民间组织在公共产品供给中起着重要的作用。我们应该促进民间组织力量的发育，完善民间组织的管理体制，规范并加强民间组织法制化，从而调动社会力量积极参与，鼓励各种民间组织投资提供公共产品。（3）扩大企业的供给的范围。我们应该鼓励企业拓展公共产品的供给领域，尤其是大型基础设施供给。同时，还需加快制度改革，为企业能够更好地拓展供给范围提供制度保障，降低企业进入基础设施建设的门槛，修改、完善一些不合理的规章制度，防止妨碍公平竞争、设置行业壁垒。 （二）拓宽公共产品供给渠道，供给效率高效化 （1）促进市场化供给模式。首先，可以通过公开招标、授予专利经营权、予以经济资助等形式，实现市场供给模式的多样化。其次，制定规范的市场准入制度，鼓励市场开放化。要想有效地引入市场竞争模式，必须有一套相应的强有力的政策支持和法律保障，以确保市场的准入，鼓励市场开放化。（2）鼓励非营利组织供给。发动社会力量，采取政府资助，由非营利组织承包生产的办法，成为解决供求矛盾的重要办法。充分发挥民间组织在提供公共产品工作中的作用，使其相互弥补、相互促进，以实现多元化的社会主体参与和公共产品供给的提供。（3）扶植志愿者进行供给。公共事务的志愿者也是拓宽公共产品供给途径之一。政府应鼓励并采取适当的措施扶植民间组织的发展，并且使其能够在环境、扶老助残等社会公益性活动等方面发挥更大的作用。这样一来，不仅可以节省政府的公共财政开支，同时还能鼓励人民群众参与社会事务，培养对国家和社会的责任感。 （三）扩大公共产品社会参与，参与途径广泛化 （1）政府首先应该客观地认识到民间组织的作用。从理论上来讲，民间组织的特殊性主要是在于它的非政府性与非营利性。正因为是这个既不同于政府又有别于市场主体的特殊性质，形成了民间组织的本质特征，即它具有一定的公益性质，能对经济和社会发展起着重要的作用。积极发展各类民间组织不仅有利于协调具体利益关系，而且还有利于化解社会危机和保持社会稳定。（2）民间组织代表着不同社会群体的利益，他们在日常工作中更能了解各阶层的不同需求，还能组织社会各方面力量对如何满足社会公众需求寻求解决方案。政府应当把民间组织作为政府与公众社会之间的桥梁，鼓励他们发挥作用，并且明确支持和欢迎民间组织配合政府、支持政府、监督政府做好公共产品供给工作。 （四）加强政府自身能力建设，供给水平完善化 （1）全面建立服务型政府。首先是要转变行政观念，要由包揽一切的全方位的管理转变到满足社会需求的公共管理，由直接管理转移到间接管理。其次，需要抓住关系到国计民生的突出问题，提供有效的公共服务，不断扩大公共产品供给的覆盖范围。最后，加强政府的自身建设，提高公共产品供给效率。各级政府要严格按照法定权限以及程序履行职责，加强政风建设，提高工作效率。（2）健全公共产品供给制度。政府要推进公共产品供给制度化、法制化建设，在我国的相关立法中明确政府公共服务的职责，要通过一系列的程序法和实体法的构建为公共产品供给提供相应的法律保障。政府需要建立和完善政府公共产品供给制度，主要包括义务教育制度、医疗卫生制度、社会保障制度、基础设施建设制度、公共福利制度等，为公共产品供给工作提供法制保障。 （作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院） [作者简介：符晓婷（1985—），女，就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生1班。] 参考文献 [1] 莫童.公共经济学[M].上海：上海交通大学出版社，2008. [2] 杜艳芳.和谐社会视域下的地方公共产品供给研究[D].陕西：陕西师范大学，2012. [3] 刘楠楠.新型社区公共产品有效供给机制研究[D].四川：西南财经大学，2013. |
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