| 标题 | 当前农村土地流转存在的问题及对策 |
| 范文 | 谢莉 摘 要 三农问题主要指农村、农业、农民。三农问题的发展直接影响了我国农村经济发展，三农问题也是当前我国农村发展面临的主要问题。因此，我国政府必须要高度重视当前农村土地流转存在的问题。解决农村土地流转问题是发展现代化农业的重要内容。本文主要分析了我国当前农村土地流转所存在的问题，并提出相应的解决策略。 关键词 三农问题 农村 土地流转 问题 对策 三农问题是影响我国农村经济发展的主要问题，我国政府必须要给予重视。当前我国农村出现的土地流转问题制约了我国农村经济的发展，因此我们必须要着重解决农村土地流转问题，促进我国农村经济又好又快发展。 一、绪论 农村土地流转是指将拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或组织，即保留承包权，转让使用权。党的十七届三中全会指出了要加强土地承包权的流转管理服务，允许农民以转包、转让、出租等形式流转土地承包经营权，这在一定程度上促进了农村经济的发展，但是农民在承包、转让过程中仍存在一些问题。 二、我国农村土地流转存在的问题 （一）农民对土地流转认识不足 由于我国受传统男耕女织的小农思想影响较深，导致了我国农民不能正确认识农村土地流转，目前为止我国大多数农民也对土地流转重视程度较低。因此，他们即便让土地荒废，也不愿意将自己承包经营的土地转让，这在一定程度上浪费了农村的土地资源，导致了农村经济不能快速发展。 （二）政府对土地流转管理不规范 政府不能合理规范农村土地流转问题，我国目前尚處于群众对土地自发流转阶段，据统计，资中县自发流转的土地占90%以上，农户委托镇村组织流转的土地不足10%，农村土地流转行为多发生在农户之间。农村集体经济组织没有或很少干预农村土地流转问题，这就导致了农民在流转土地的过程中，缺少相应的制约制度，致使土地流转双方权利不能得到有效保障。 （三）土地流转服务机制不健全 虽然国家出台了一系列关于土地流转的政策，但是地方政府却并没有出台符合当地实际发展情况的土地流转政策，流转服务能力薄弱，土地共须平台还未形成，共需双方信息沟通不畅，严重制约了土地的正常流转。 （四）农民土地流转形式不规范 农民在土地转让过程中，由于缺乏相应政策，会出现随意转让的问题，转让双方不签订转让合同，有的有合同但责权利不明确，有的土地出租、转包、转让没有经过村委会备案，遇到矛盾纠纷又得不到及时有效的解决，这在一定程度上危害了双方经济利益，因此，规范农村农民土地流转形式是十分有必要的。 （五）土地规模流转难度大 由于我国目前农村人口老龄化问题较为严重，大多数老人的土地不能耕种，导致了我国农村土地资源严重浪费，土地利用不合理的问题。我国农业产业化经营还处于初级阶段，加之个别地方政府对农村经济发展不够重视，导致了农村土地没有综合开发，致使农村土地利用率下降，这也导致了农村土地流转难度加大。 （六）土地流转后改变农业用途 我国政府曾经通过提高农副产品价格等方式促进我国农业发展，提高农民经济水平，但是由于农副产品受市场影响以及自然因素影响较大，导致了农业生产经营具有一定的风险性，因此，在农村土地流转后，原本的农业用地通常会转变为工业用地或商业用地，导致了农业土地质量下降，同时破坏了土地资源，不利于可持续发展。 （七）土地流转后易带来社会压力 土地流转在一定程度上会提升农业生产机械化，导致了农村剩余劳动力过多的情况，当地政府对该问题缺乏足够认识，不能有效解决农村多余劳动力的安置问题，从而为社会发展带来不稳定因素。 三、我国农村土地流转出现问题的原因 （一）农民没有强烈的土地流转意识 受小农经济思想影响，农民恋土情节严重，怕土地流转会失去承包经营权，影响自己的利益，宁可使土地荒废，也不愿将土地流转，由于缺少强烈的土地流转意识，导致了农民对土地流转积极性不高，这不仅浪费了土地资源，也制约了农村经济的发展。 （二）土地流转信息渠道不畅通 个别情况下，农民想要将土地流转，但是却缺乏相应的流转信息渠道，导致了农民不知道怎么流转，流转给何人，这也在一定程度上打击了农民对土地流转的积极性，不利于提高土地利用率，同时也不利于农村经济的健康发展。 （三）农村社会保障机制不完善 由于社会保障机制不完善，导致了农民对土地流转缺少信心，由于我国农村的医疗、教育、养老保险制度不够完善，土地就是农民全部的经济来源，因此，农民不愿意冒险将自己承包经营的土地进行转让。 四、针对我国土地流转问题的解决对策 （一）建立健全农村社会保障机制 农民对土地的依赖性，一个重要原因就是就业不成功，怕失去经济来源，无法生活，所以经常出现“离乡不离土”的情况。为此，社会化的保障体系，对农村医疗保险、养老保险、失业保险等保障制度必须建立健全，这样才能降低农民对土地的依赖性，使农民在转让土地时有足够的信心认为即使土地流转出去，自己的生活却仍然有保障。这就增加了农民流转土地的积极性，提高了土地流转率。 （二）为土地流转提供有效的信息渠道 当地政府以及有关部门要为农民提供有效的信息渠道，继续鼓励农村基层组织在土地流转中发挥作用，大力培育土地流转中介服务组织，由该组织从事土地信息收集、整理、广告、政策咨询、信用担保，开展土地资产评估。建立委托代理机制，接受不愿种地的农户或经营能力差的农户委托，代为出租、转让或转包给那些经营能力强的业主，从而促进土地的流动和集中，让农民知道土地怎样流转，流转给谁，同时也要保证信息的有效性和及时性，随时向农民传达流转信息，切忌因信息滞后性耽误农民土地流转进程。 （三）落实土地流转的相关政策 加强农村土地承包经营权管理，关键是要依法规范流转行为，确保流转平稳有序进行，对土地流转的形式要严格遵循法律和政策规定，有条件的地方可以引导土地向专业大户、家庭农场、专业合作社有序流转。政党委、政府要贯彻落实土地流转政策，并结合实际，制定相关措施，确保土地承包经营工作规范、有序、健康发展。要积极引导土地流转双方签订书面协议，明确双方的权利和义务，保障双方的权益不受到侵害，对不完善的合同要积极补充和完善；要不断完善土地流转合同管理，督促、指导流转当事人依法签订土地流转合同，在办理土地流转合同鉴证、备案时，应该审核合同的真实性、可行性和合法性；要建立健全土地流转承包合同的调处、仲裁制度，妥善调解和处理土地流转纠纷，促进各类合同的兑现，依法保障流转双方合法权益。有条件的地方应建立农村土地流转网络管理系统，实现对农村土地流转的实时、动态、（下转第页）（上接第页）长效管理。 （四）加大投入，促进现代农业发展 積极搞好宏观指导和调控工作，制定财政帮扶、农业新项目推广、农产品加工龙企业建设、农业标准化生产、市场信息和流通服务等一系列优惠扶持政策和工作措施，并积极建立多元化投融资机制，不断增加对主导产业培植和农产品基地建设的投入。各级部门要在财政资金、农村基础设施建设重点项目、服务“三农”的贷款等方面给予大力扶持发展土地流转的项目，提高土地流转后的土地规模经营效益，确保如期实现“一村一品、一乡一业”发展规划和目标。 （五）加快推进农村劳动力的转移 农村土地流转的前提是农村劳动力的转移，相关部门要鼓励村民经商或者进城务工，同时要开展有效的农村民众专业技能培训，当地政府要注重进城务工培训，为当地有意愿务工的群众提供良好的服务以及有实际参考价值的意见，从而推动农村劳动力向城市转移，促进农村土地流转。 （六）积极开拓土地流转的市场需求 政府要探索建立有效的土地使用权转让机制，保证农村土地流转的合法性，并通过市场经济体制的调控作用使土地能够以合理价格进行转让，建立健全相关的土地流转调节机制，避免发生垄断土地流转的情况。同时当地有关部门可以利用发达的网络技术，及时更新土地流转的相关信息，通过建立网上平台，使土地流出主体了解土地收益，从而促进农村土地流转。 五、结语 三农问题是农村经济发展的主要问题，农村土地流转问题是现代农业发展的重要内容，因此，解决好农村土地流转问题是促进我国农村经济发展的重要途径。 （作者单位为四川省内江市资中县龙结镇农业服务中心） 参考文献 [1] 王婧扬.我国农村土地流转中存在的问题及对策分析[J].农村经济与科技，2016（02）. [2] 尹仲梅.农村土地经营权流转存在的问题及解决对策[J].中国集体经济，2016（03）. [3] 马永祥，毛粉兰，王玉岳.甘肃省平凉市崆峒区农村土地流转中存在的问题[J].北京农业，2015（30）. [4] 杨在宏.对当前农村土地流转现状的反思——以六安市城南镇为例[J].赤峰学院学报（自然科学版），2015 （18）. [5] 李雪梅，姚雨竹.农用地流转研究与展望[J].现代商贸工业，2015（17）. [6] 颜世祥，魏长林，苏杰.发展新型农业经营主体的问题与对策——东辽县新型农业生产经营主体建设调查报告 [J].中国农业信息，2015（04）. [7] 张培虎.颍上县农村土地流转存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（02）. |
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