| 标题 | 政府采购绩效管理的问题与对策浅析 |
| 范文 | 梁春艳 摘 要 从我国政府采购部门的实际运作情况来看，手续繁琐、透明度低，时效性差、部分采购产品价格畸高等问题严重地影响了我国政府采购制度的设置初衷及实际效果。为了解决这个问题，需将绩效管理理念融入政府采购的实际工作中去，构建和完善政府采购绩效评估体系，规范我国政府采购中存在的不合理行为，科学推动我国政府采购制度方面的顶层设计，使其向着规范化与制度化的方向不断发展。因此，本文对政府采购绩效管理中存在的问题展开了分析，并针对相关问题提出了相应的对策。 关键词 政府采购 绩效管理 问题与对策 一、政府采购绩效管理的本质要求 从政府采购绩效管理的本质上来看，实现政府的公共价值便是其本质要求。具体表现在以下几个方面： 首先，政府采购中的公共效用主要来自于其自身的公共性，这也是其与私人采购最本质的区别。从价值观上来看，政府采购体现出的是公共价值，而私人采购则是个人价值观的体现。从这个角度上来看，政府采购所体现出的公共效用与公共价值的内在特征是相同的，都体现出了政府采购的公共性特点。主要包括：主体、客体以及行为目的公共性这三方面。 其次，政府采购的目的，在于满足公共需求。也正是由于这种目的性的存在，政府采购在进行的过程中，需要依靠相关法律制度的制定来提供法律依据；需要通过固定流程方式的设计来提供工作依据；需要第三方的委托与评判来提供评价依据。如此一来，才能确保政府采购工作中的各个环节都是围绕着政府部门的公共价值而实现的，避免在采购过程中由于缺乏相互制约而出现问题。 最后，由于我国政府采购绩效管理工作主要需要依靠国家的公权力，因此，公众的满意度与产生公众价值的多少，便成为了政府采购绩效管理的评价标准。由于公众价值中具有十分明显的公共性，因此，在实现公众价值的过程中，也势必需要公众力量的支持，需要社会大众的参与。从政府采购的行为表现上来看，政府采购属于一项功能性行为，既满足了社会公共服务的需要，又有效地实现了政府的职能。因此，为了确保政府采购中的资金能够实现满足公众需要的采购目的，应该对政府采购的全过程进行监督，对采购的结果及时进行绩效评价，避免徇私舞弊等违法行为的出现，影响政府采购中公共价值的实现。 二、我国政府采购绩效管理中存在的主要问题 （一）行政化管理方式的问题依然比较突出 在我国政府采购绩效管理过程中，受行政管理制约的内容较多，政府采购的资金主要源于财政的拨款，因此政府采购工作开展受制于财政收支状况。甚至于预算批复编列的政府采购商品，何时、何地进行采购都要受到财政支付额度的约束，严重影响了采购效率和项目实施效益。通常情况下，政府为了避免财政预算资金收回的风险，会将年底支付不出去的财政预算资金以政府采购的形式进行处理。从本质上来说，这种政府采购已经偏离了政府采购的目的与初衷，并不是真正意义上体现公共价值的采购服务，而是政府实现财政收支平衡的工具。 （二）职责权限设置方面失衡 从职责权限上来看，政府采购工作的审批部门和绩效管理的部门均从属于财政部门，而政府采购绩效的审核工作，则是以财政部门的审核为主。由于财政部门在政府采购绩效管理方面的强势表现，主管部门的管理功能逐渐被弱化，财政部门扮演了既是规则的制定者，又是规则的执行者这样一个双重身份。 （三）预算批复的滞后性导致绩效管理存在偏差 在政府采购项目资金的预算审批过程中，相关部门需要向提前一年向财政部门提交预算申请和拟采购商品清单，经审批通过后预算往往存在滞后。财政部门在审批的过程中，财政收支的多少制约着项目资金，通过审批的项目资金有时不足以满足政府采购的实际需求，从而导致政府采购的目的与结果背离了政府采购任务的初衷。在实际的工作中，由于预算审批结果与实际不符，实施采购的结果与原计划存在着一定的出入，造成了政府采购绩效管理的失衡。 三、加强我国政府采购绩效管理的对策与建议 （一）改变传统的预算审批方式 社会经济的不断发展使得我国的市场经济与公共财政体制日趋完善，人们对于财政部门各项资金的使用与政府的绩效管理工作的重视程度越来越强。从实际的工作情况来看，传统的预算审批方式已经无法满足当今政府采购绩效管理工作的实际需求。只有通过改进预算审批方式、强化审批时效，优化政府采購流程，切实把绩效管理的理念中融入预算和政府采购管理的全过程，才能有效地提高资金使用效率。 （二）增强政府采购的监督机制 从权利归属的方面来看，政府采购部门的权利属于一种公共权力，在行使该项权利的过程中，必须保障公共利益的安全性。因此实施政府采购的过程中，必须强化监督制度的执行，推广公开招标方式、公饱私囊的违法行为发生，这也是我国政府采购部门绩效管理不严谨的根源。 四、结语 我国政府采购部门的绩效管理工作在发展过程中由于制度方面存在的原因，始终存在着问题与漏洞。为此，在今后对政府采购绩效的管理过程中，要逐渐强化对各级政府部门的理解与认识以及监管部门的职能，逐渐完善政府采购绩效管理的操作职能，以促进我国政府采购工作的发展与提高。 （作者单位为河北省交通运输厅机关服务中心） 参考文献 [1] 肖艾林.基于公共价值的我国政府采购绩效管理创新研究[D].吉林大学，2014. [2] 徐晓峰.当前基层央行分散（零星）采购管理存在的主要问题及对策[J].金融经济（理论版），2016（10）：181-183. [3] 郭哲.破解政府采购绩效低下困局的对策研究——基于宁波阿凡达供应链模式的案例研究[J].财会研究，2016（2）：16-18. |
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