| 标题 | 统筹推进城乡社会保障体系建设探究 |
| 范文 | 姜文景 摘 要 党的十八大就推进城乡社会保障体系建设作出了新的部署，也给城乡社会保障体系建设提出了新的要求。建立社会保障服务体系，实施城乡社会保障新举措，加快城乡社会保障进程，也成为社会保障部门关注的重要话题。本文根据城乡社会保障体系建设现状，简述了社会保障体系建设存在的问题，然后指出了推进城乡社会保障体系建设的任务和路径。 关键词 城乡 社会保障体系建设 统筹推进 党的十六大以来，党中央、国务院始终将推进城乡社会保障体系建设当作改善民生的一个重要举措，并根据我国国情提出了加强社会保障制度建设、提高社会保障层次的措施。党的十八大确定了全面建成小康社会的新目标，并提出了统筹推进城乡社会保障体系建设的新要求。响应中央号召，根据城乡社会保障体系建设现状，统筹推进社保体系建设，就成为我国社会保障工作的重点和努力的新方向。 一、城乡社会保障体系建设的现状 随着我国经济社会的持续发展，我国社会保障体系的覆盖面和社保基金规模不断扩大，社会保障水平不断提高，人民群众也从社会保障中获得了更多的实惠。总之，党的十六大以来我国社会保障改革取得了辉煌的成就，积累了宝贵的经验，不过，在看到成绩的同时，也要看到我国城乡社会保障体系中存在的一些问题，如城乡社会保障待遇差距大，城乡社会保障管理体制断层，农村社会保障统筹层次和待遇较低，无法在更大的范围内分散社会风险等。此外，我国社会保障保值增值压力较大，虽然目前我国社保基金收大于支，收支基本平衡，但是随着老龄化社会的到来，社会保障基金收支缺口必将不断加大。结合我国社会保障管理服务体系建设现状来看，社保管理服务无法满足社会发展需求，社保管理服务水平有待提高。这些都是社保管理部门应高度重视的问题。 二、推进城乡社会保障体系建设的任务和路径 （一）完善城乡居民社保法律体系 社会保障是国民收入再分配的一个手段，也是消除贫困差距、缓解社会矛盾的一个工具。经过多年的努力，我国社会保障事业取得了显著成绩，社会保障制度建设也取得了突破性进展。不过，结合实际来看，我国社保法律体系还不够完善，如社保法律缺项较多，一些现行的社保法律制度的法律效力过低，并且与其他制度不衔接、不配套，不利于社保事业的发展和推进。要想解决这些问题，必须重视和加强社会保障管理体制建设，由全国人大工委牵头制定覆盖城乡社会保障法立法规划，将社会福利、社会救助、社会优抚等纳入法制规划，并就社会保障管理部门之间的职权范围作出明确规范，尽快建立科学、高效的社会保障管理体制，待到时机成熟后再将法规上升到法律层次，促使旧的制度顺利向新的制度过渡。 （二）强化城乡社保制度衔接，提高保险管理层次 将城乡居民养老保险和职工养老保险衔接起来，让参保人员根据自身实际情况决定参加哪种保险，避免保险范围交叉和资金浪费，是保障社会稳定、构建和谐社会的要求。因此，在新的历史发展时期，社保部门要发挥社会统筹调节和管理作用，将城乡居民养老保险社会积累和社会统筹结合起来，加快城乡居民基本养老保险包括养老保险、医疗保险、失业保险和职工养老保险的衔接步伐，制定城乡社保制度合并实施方案，开启城乡居民养老保险与城镇职工养老保险自由转移双向通道，让未领取保险而重复参保者退掉一种保险，以解决城乡居民养老保险空间重叠、保险种类多、民众参保压力大等问题，让城乡居民共享社会保障发展成果。在此基础上，强化城乡居民参保激励机制，完善多缴多补、长缴多得的参保缴费激励机制，并将企事业单位的社会保险制度有效衔接起来，推进企事业单位社保制度改革，实施单位与个人缴费、统账结合的基本制度，以提高社會保障的管理和服务水平，实现城乡居民养老保险和职工养老保险的衔接和平稳过渡。 （三）走社会保障管理信息化之路 信息化是时代发展的特点，也是统筹推进城乡社会保障体系建设的一个有效手段。信息技术发展和信息设备的广泛使用为我国社会保障信息化建设提供了条件。如今，随着社会保障制度的建设和事业的发展，我国社会保障信息量急剧增加，社保信息交换更加频繁，传统的手工、人工和单机管理手法已经无法满足社会信息交换与管理的需求。另一方面，我国信息化基础设施建设日趋完善，全国信息系统规划标准已经实施，全国信息系统的设计任务和信息网络框架基本完成。以信息化为背景，我们要根据我国社会保障事业发展的现状和要求，加强城乡社会保障信息化建设，设立中央和地方社保信息数据库，成立地市级异地数据交换平台，为社保信息采集、管理、监测提供良好的条件。然后，加快中央、地方社保网络建设工作，并将社保网络不断向下向基层延伸，建立与多层次的公共服务体系相匹配的社保信息公共服务平台，通过跨地区业务协作、异地业务联网等提高社保管理的效率和质量。 综上所述，统筹推进城乡社会保障体系建设是社会发展的要求，这也要求有关部门理顺社会保障行政管理体制，统筹建立社会保障经办管理体制，强化城乡社保制度衔接，利用社会资源提高社保管理信息化水平，以实现城乡社会保障管理规范化、制度化和专业化。 （作者单位为威海市文登区居民养老保险事业处） 参考文献 [1] 刘传刚.浅谈统筹推进城乡社会保障体系建设[J].电子制作，2015（10）：285. [2] 代佳敏.统筹推进城乡社会保障体系建设点滴谈[J].经营管理者，2016（31）：357. [3] 张婷.新型城镇化过程中推进城乡统筹社会保障体系探究[J].四川省社会主义学院学报，2014（02）：29-32. |
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