| 标题 | “一带一路”倡议下政府职能创新的路径探究 |
| 范文 | 摘 要 在当前“一带一路”发展的良好形势下，建设创新型政府职能作为一项复杂的系统性工程，就显得尤为重要。积极创新政府职能不仅能促进社会的发展，保证经济稳定增长，同时还能为社会注入新的动力和活力。不断创新我国政府职能，注重功能创新，深化分权管理，不断推进体制改革，提高行政效率，这都能为全面建设小康社会和实现中国梦提供保障。 关键词 政府职能 创新改革 路径选择 一、“一带一路”倡议下政府职能创新的价值 在推进“一带一路”的发展过程中，我国政府和人民必须勇于面对困难，克服困难，迎接挑战。我国政府在新的背景下面临以下挑战： （一）转变政府传统职能，实现政府治理现代化 在“一带一路”的新机遇下，以管理和控制为基础的传统政府职能已经不能适应时代发展的要求，这就要求我们必须注重服务现代化和透明的政府治理。要实现政府治理的现代化，最重要的是建立服务型政府，使政府在社会治理中发挥“仆人”的作用。因此，对服务型政府作出全面、深刻的理解是很有必要的。首先，服务型政府的建设主要基于各级政府和行政人员。他们根据国家宪法和相关法律为公众和社会提供适当的政府服务。其次，政府以公民、市场、企业和社会为服务对象。再次，政府服务不仅为公司和市场提供公平的竞争环境，还为公众提供公共产品和公共服务。政府还应为公民建设、完善公共服务设施，造福大众。最后，服务效果应以社会和公民的满意度为评价准则，而不是仅以经济发展情况作为评价标准。 （二）高度重视政府的文化功能，增强文化软实力 在很长一段时间内，传统的政府职能中，文化职能在各种政府职能中受到的关注最少。而“一带一路”倡议下，我们要高度重视政府的文化职能，正确对待古丝绸之路与新丝绸之路的衔接问题，做好对古丝绸之路遗留下来的物质文化遗产的合理开发和保护，这是当前政府的重要职责之一。政府在有利的社会大环境下，应充分发挥文化职能的作用，打造具有浓厚中国文化特色的品牌，增强我国的文化软实力，实现文化的软着陆。“一带一路”倡议的提出使我国以一个更为开放的姿态屹立于世界的东方，成为世界更为重要的组成部分之一。这样才能实现中华民族的伟大复兴，也能促进社会主义文化的大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。 （三）正确处理政府与市场的关系，确保市场在资源配置中的决定性作用 为了尽快融入“一带一路”建设中，相关政府在“全面提高开放型经济水平”和“建设西南自由贸易区”的基础上致力于打造一条全方位、多层次、宽领域的沿线“陆上丝绸之路”合作走廊，开创经济发展新局面。这就要求必须妥善处理政府与市场的关系，充分利用市场在资源配置中的决策作用。但在“一带一路”实施过程中，市场的参与仅仅停留在表面，参与的深度、广度均不够。各省市关于“一带一路”倡议实施的政策制定方面主要依靠中央政府，没有真正做到根据本地区的实际情况制定适合自身发展与融入的政策，即政策缺少针对性。因此，有必要充分利用市场的一系列有效手段来合理调节市场资源，使市场因素自由流动。政府除了支持大型企业发展以外，也要注重中小企业的发展与参与，在政策、制度、资金、技术等方面扩大市场主体的参与范围。 （四）建设生态型政府，打造城市文明新风 生态建设是城市文明的象征，是吸引资金和资源的条件。政府应该从自身做起，建立文明、高效、綠色的生态政府。为使“一带一路”倡议付诸实际，生态建设得到进一步加强，生态安全享受到应有的保护，生态文明不断向前发展，政府对于自身的管理是最重要的关键点，在此基础上要将构建生态型政府摆在当前社会发展的首位。我国目前的生态环境并不乐观，因此政府如何对生态环境进行治理显得尤为重要，政府在治理过程中发挥怎样的作用也是主要关注点。“生态政府”在理论层面和实践层面都已成为当前研究的热点之一，也是政府职能创新和生态文明发展的必然趋势。 二、“一带一路”倡议下政府职能创新的路径选择 全面推进“一带一路”倡议的实施，为我国政府职能提出了新的机遇和要求。为了建设一个服务型政府，使全面推进“一带一路”倡议能够稳步实现，就必须选择正确的政府职能创新之路。 （一）推进基础设施建设，扩大产业规模，提供相关资金支持 在与沿线不发达国家或地区进行交流与贸易合作的过程中绝不附加任何政治条件，合作完全基于发展需要和市场规律，使发展成果惠及双方。在扩大产业规模的过程中，将为其发展建立一个平台，使区域资源的整合更方便快捷。在产业整合过程中，不要把重点放在单一产业的农业、工业和其他产业的整合上，要加快农业、工业和高科技产业走向世界的步伐。在吸引投资方面，在已有人才和先进技术的基础上，要借鉴、学习和沟通，为“一带一路”倡议进程提供有利条件。采取减税、免税等优惠政策，鼓励更多企业参与其中。通过适度加大财政支持力度以增强对社会资本的吸引力，对盈利能力较差领域的产业或项目，政府要给予一定的补贴；对于有些成本大于收益的项目，政府可将项目的财政补贴支出纳入一般性预算之中，以保证私人部门不亏损，减少私人部门对收益成效的担忧。 （二）全面优化发展的环境，提供有力的法治保障 依法治国是我国的一项基本国策，在“一带一路”推行过程中要制定相应的法律法规，为丝路沿线国家或地区参与提供法律保障。若保障制度不完善将面临来自投资、劳工、环境、经营不善及贸易等方面的法律问题与挑战。就“一带一路”倡议而言，我国不仅要建立国际法律机制，还要建立国内法律机制，确保“一带一路”的顺利实施。政府间签订双边或多边合作协定，密切我国与有关国家的交流合作，对相关国家参与“一带一路”形成强大的吸引力。我国必须推动建立新型的国际合作关系，实现双赢，共谋发展。 （三）实施“人才强国”战略，促进科技领域的合作 我国虽是人力资源大国，但还不是人才资源强国。我国人才总量不足、管理机制不健全等导致人才的大量流失，人才吸引力不强。为此，政府采取了一系列对策来整合人才资源。不断推进义务教育的普及与实施，加快培养高技能人才，健全人才管理机制，对相关人才进行合理布局、优化结构。同时，政府还应主动走出去“招贤纳士”，并以一流的服务和环境留住人才。地区发展的核心竞争力是人才，专业化的高端人才是我国发展的实力保障。解决好这一课题就需要充分调动国内外所有的创新资源，为社会发展注入新的增长动力。自提出“一带一路”倡议以来，这一国家层面的问题越来越受到重视。在“一带一路”运行过程中，经贸方面的合作固然重要，但科学技术方面的合作同样不容忽视。政府应加快建设国际科技合作基地和创业基地，推动中外合作办学和国际化的企业大学等项目，不断引进国外顶尖科教人才和专业人才，培养出属于我国的创业创新人才队伍。政府还应以正确的方向引导支持有实力的企业在沿线国家建设科技研究中心或技术示范、推广基地等。 （四）加快发展低碳经济，完善政府生态建设 建立生态政府是新时期中国政府建设的新目标。生态政府更加关注政治文明与生态文明的关系，处理政府与其他组织的关系。将管制型政府转变为服务型政府，促进经济增长和生态建设的可持续发展。首先，政府必须加以引导，改造高耗能产业，重点抓好某些行业节能减排工作。要进一步加强钢铁、有色金属、建材等重污染行业的节能减排工作，大力进行节能减排技术的开发和在实际中的推广应用。政府还应正确引导企业的生态价值观，在经济发展中以保护环境为前提，使经济效益和生态效益有机结合，造福后代。在“一带一路”新背景下推进生态型政府建设是创新政府职能的机遇，也是一个全新的挑战。 （作者单位为云南民族大学政治与公共管理学院） [作者简介：张丽斌（1990—），女，山西吕梁人，云南民族大学政治与公共管理学院2016级行政管理专业硕士研究生。] 参考文献 [1] 马宇荟，胡刃锋.大数据给政府职能创新带来的机遇和挑战[J].信息记录材料，2017，18（10）：147-148. [2] 熊花.文化产业转型升级中的地方政府职能创新研究[J].企业经济，2014，33（12）：131-134. [3] 韩桂友.以政府职能创新推动循环经济发展[J].求知，2014（10）：54-55. [4] 吴春梅，翟军亮.公共价值管理理论中的政府职能创新与启示 [J].行政论坛，2014，21（01）： 13-17. [5] 任斐.区域经济协调发展与地方政府职能创新[J].科技创业月刊，2013，26（09）：14-17. |
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