| 标题 | 浅谈河道管理部门如何做好长江生态环境保护工作 |
| 范文 | 朱峰 【摘 ?要】论文对长江同马大堤宿松段河道管理范围内生态环境保护情况及管理存在的问题进行分析，结合近两年宿松长江河道管理局在长江所做的生态环境保护工作，就如何做好河道管理范围内长江生态环境保护工作提出建议。 【Abstract】This paper analyzes the problems existing in ecological environment protection and management within the river management scope of Susong section of Tongma Dike of the Yangtze River， and puts forward suggestions on how to do a good job in the ecological environment protection of the Yangtze River in the management scope of the river course， combining with the ecological environment protection work done by Susong Yangtze River Administration in the past two years. 【關键词】长江;生态环境;河道管理 【Keywords】Yangtze River; ecological environment; river management 【中图分类号】X321 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）02-0028-02 1 长江河道管理范围内生态环境存在的问题 长江同马大堤宿松段是皖江的首端，位于长江中下游左岸安徽省安庆市宿松县境内，上与湖北黄广大堤相接，下止望江县周家湾，全长62.822km，是长江干流二级堤防。受上游来水及下游洪水顶托和境内形成的洪水影响，同马大堤宿松段沿线具有流量大、高水位出现次数频繁、持续时间长等特点。经过几十年的除险加固建设，防洪能力明显提高，防汛及管理条件明显改善。为更好地发挥工程效益，河道管理单位的工作以工程建设向强化堤防管理和养护上转移。而堤防管理和养护工作主要侧重堤容、堤貌和工程的完整性，而对长江生态环境保护和修复认识不高、重视不够。沿堤部分单位和部门也只注重经济发展，没有把生态环境保护放在重要位置。同时，长江资源的开发利用由多部门管理各自为政，人类的错误行为使长江生态环境受到了一定的破坏。长江生态环境保护也是一项难度大、矛盾多的工作。 ①岸线随意开发利用，利用率低。2017年以前，沿堤有非法无证码头砂场21个，在外滩地乱堆乱放砂石料，乱搭乱建棚屋，增加了管理难度。 ②沿江部分单位和居民，环境保护意识淡薄。在外滩地随意倾倒固体废弃物、建筑垃圾和生活垃圾。 ③防护林建设是以经济效益和防浪为主导，未重视生态效益，树种单一且防护功能较差。堤外护堤地有部分天窗林和断带林，原因是部分地段低洼积水，群众在林内套种农作物，有利有弊，利的是起到了除草、松土、施肥的作用，弊是耕作、收割、焚烧秸秆，有意无意损坏林木，致使保存率逐年降低。堤内护堤地末端有20多公里居民密集区，栽植防护林，对群众生活有一定影响，群众不理解、不接受，管理难度大。由于护堤地末端排水渠系不畅，致使成活率、保存率低，容易形成空白段，造成部分内护堤地被侵占耕种。 ④复兴、套口段外滩历史违章较多，房屋破旧，由于拆迁安置及经费问题难以解决，一直未拆除，影响河道行洪和岸线容貌。 ⑤涉河项目建设管理，只注重服务地方经济发展和不影响防洪安全，没有注重长江生态环境保护。 2 长江生态环境保护在行动，成效明显 党的十九大以来，河道管理单位深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，切实把长江生态环境保护和修复作为河道管理部门的重要工作和主要职责，全面贯彻落实中共安徽省委安徽省人民政府关于全面打造水清岸绿实业优美丽长江（安徽省）经济带的实施意见，长江生态环境保护工作成效明显。 2.1 开展长江非法无证码头专项整治 2017年，宿松县各部门联合执法，采取关闭停止作业、断水断电断路等措施，清除非法无证砂场码头21处，清运砂石材料20万m3，打击查处非法码头经营15例，拆除装卸设备8台套，拆除房屋及建筑物900多m2，并对非法砂场码头进行了复绿，复绿面积2万m2。 2.2 开展长江岸线容貌整治 积极主动配合当地政府开展长江岸线容貌整治。根据职责分工，河道管理部门对长江河道岸线及周边可视范围内的违章建筑物、有碍观瞻设施等进行全面排查，对护堤地内乱堆乱放、围墙、篱笆、圈厕、违规种植等进行全面清除，对堤身及护堤地管理范围内的废旧电杆、广告牌、宣传牌等进行拆除，拆除了部分历史违章建筑物，对长江岸线港口码头、流动摊点、乱搭乱建进行集中整治，保持岸线整洁有序。 2.3 开展固废排查及环境整治 全面清理堤内外护堤地及滩地各类积存垃圾，加大对易发生脏乱差问题和重责区域的监管力度，严控倾倒建筑垃圾、装修垃圾、生活垃圾等行为。清除建筑垃圾500余m3，生活垃圾950余m3，废弃设备100m2，清理养猪场一处300m2，有力地解决了长江宿松段生态污染问题。 2.4 开展禁种及回收侵占护堤地工作 借扫黑除恶专项斗争之机，全面开展管护用地的禁种工作。通过发放宣传单，设立禁种宣传牌和入户做宣传工作，宣传水法规及生态环境保护政策，禁止在堤外防护林内耕种，回收被侵占的护堤地，对强行耕种和侵占行为依法予以打击，效果非常明显，为绿化造林创造了良好的条件。 2.5 开展增绿补绿护绿工作 2019年，对堤外天窗林、稀疏林、空白段全部进行了补栽，对堤内护堤地空白段进行了补绿和优化调整，因地制宜栽植群众能接受的风景树，栽植长度4km，同时加强管理，持续巩固防护林内禁种成果。 2.6 开展退耕还绿工作 对堤外滩地的围垦种植、围网养殖、畜禽养殖等进行清理整治，实施“退耕还绿”工作，恢复湿地绿化功能。 3 持之以恒，常抓不懈 ①加強河道巡查力度和频率，对内外护堤地倾倒的固体废弃物和垃圾要及时发现、及时清理。对发现护堤地外的外滩、岸头的固体废弃物和垃圾，要及时制止并向当地镇村和有关部门报告，并及时进行配合清理，对违法者进行依法查处。 ②利用河长制平台，把长江岸线管理与控制纳入专项整治，积极治违治乱。同长江海事局等部门加强对已拆除非法码头砂场的监管，防止死灰复燃，保护长江岸线资源。 ③继续做好增绿、补绿工作。堤外护堤地无天窗林、稀疏林和空白段，对堤内护堤地在不影响防洪安全的前提下应绿尽绿，在居民密集区因地制宜栽植群众易接受、耐水湿、浅根系树种或风景树。消灭空白段，结合内护堤地整治提高护堤地的绿化效果。加强防护林建设，把同马大堤宿松段打造成一道“两林夹一堤”的美丽风景线。 ④做好护绿工作。加强防护林管理及维护，做好修枝、培土、治虫、除草、除藤、防火及排水等工作，防止人畜践害，禁止在幼林内违规种植（新栽幼林统一，以耕代抚除外），依法查处毁林损林案件。 ⑤严格涉河项目管理，开展“禁新建”行动，对已经开工新建的项目，严格进行检查评估，不符合岸线规划和环保的项目全部依法依规停建。 ⑥防护林林间除草及防火和堤防养护除高秆杂草等，要减少或停止使用药物除草剂，尽量使用机械和人工除草，减小对土壤和水的污染。 4 结语 建议与体会如下： ①利用长江容貌提升行动，继续拆除外滩历史阻水建筑物和废旧房屋，改善长江容貌，畅通河道行洪。 ②政府要建立健全生态补偿机制，对护堤地外的外滩不合法的种植要依法取缔，对合法的种植要合理规划，减少对长江生态环境的影响，逐步退耕还滩还草。 ③政府要健全协同合作机制，加强管理范围内长江水资源、岸线、绿色产业等方面的横向配合，实现统一监督执法、统一督查问责，强化生态环保联防联控联治。 ④各级林业主管部门要加强对造林绿化的指导和培训，政府要加大对长江两岸造林绿化的投入。 ⑤扫黑除恶专项斗争为河道管理及长江生态环境保护营造了良好的外部环境。上级政府和部门的检查和督查及检察院的公益诉讼是沿江属地政府和相关部门重视生态环境保护和解决问题的有力推手。 长江生态环境保护只要政府高度重视，责任部门真抓实干，敢于担责，相关部门全力支持配合，坚定不移走生态优先，绿色发展之路，就一定能打造水清岸绿产业优美丽长江。 |
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