| 标题 | 政府购买服务专项资金使用中的财务问题之我见 |
| 范文 | 王萍 摘要：政府购买服务是当今各国政府提供公共服务的重要方式和有效途径。社会组织是社会服务提供的重要力量，政府购买社会组织服务是政府提供公共服务的重要渠道和有效方式。运用社会建设专项资金购买社会组织服务，以支持、引导各级各类社会组织参与民生服务和社会治理，从而实现转变政府职能、培育发展社会组织与扩大社会公共服务、让人民群众享受更多服务的多重共赢的目的。加快推进政府购买服务，必须紧密结合经济社会发展实际，始终坚持体制机制创新、政策制度创新、方式方法创新，健全基本政策法规，形成规范的体制机制，构建与经济社会发展水平相适应、优质高效的公共服务供给体系，促进和推动公共服务质量水平显著提高，不断满足人民群众多元化、多样性、多层次的公共服务需求。本文结合政府购买服务模式下财务管理的现状对专项资金使用中存在的财务问题进行了深入的分析研究，在此基础上提出了相应的应对措施，希望能够促进政府购买服务中专项资金使用的整体效益，促进社会公共服务水平的提升。 关键词：政府购买公共服务；专项资金；财务问题 随着我国事业单位和社会团体的不断发展，政府在向社会公众提供社会公共服务时，通常采用政府购买公共服务的方式。这一模式现阶段已经在我国得到大范围的推广和应用，并形成了有效的购买服务平台和工作机制。通过社会实践来看，政府购买公共服务能够促进政府职能的转变，推动服务型政府的建立。同时还能够提升社会公共服务的效率和质量。但是，由于公共服务要通过企事业单位和社会团体组织实施，因此在专项资金使用的过程中不可避免的会出现一定的财务问题，因此必须建立科学合理的财务管理制度，更好的适应政府购买服务工作中财务管理的具体要求。 一、政府购买服务下专项资金管理概述 （一）资金管理的具体原则 和传统财务资金使用相比，政府购买服务专项资金的使用方式发生了巨大的差别。政府购买服务在确定专项资金数额时采用的是以事定费的原则，在政府采购之后由财政拨款到中标单位，因此一旦出现资金问题，很可能导致公共服务无法正常有效的开展。因此在专项资金使用的过程中必须遵循以下两个方面的原则： 其一，资金使用合法合理。政府購买服务的专项资金使用不得出现违反我国法律法规的情况，同时还要坚持厉行节约的原则，同事兼顾经济性和高效率，严格按照购买合同的规定进行使用，严禁出现超范围和超标准的现象。 其二，专项资金使用要做到专款专用。专项资金使用应该按照项目申报书中有关工作目标和承诺的要求，全部投入到项目规定的服务活动中，严禁资金挪用的情况出现。此外，在项目完成之后，财政资金拨款方要对资金的结余部分进行统一回收。 （二）政府购买服务对单位财务管理的具体要求 首先，专项资金的使用必须符合相关规定。公共服务承接单位一定要严格按照项目方案的具体内容对项目资金进行利用，保障项目资金全部投入到社会公共服务中。 其次，对专项资金进行准确核算。公共服务承接单位应该根据我国会计制度的要求，对财政拨款资金以及其它资金进行精确的审核，全面真实的反映出项目的支出范围以及具体金额。 其三，建立科学完善的财务制度，项目承接单位要建立完善的项目资金专项财务管理和会计核算制度，保障单位财务工作的高效开展，避免专项资金出现不合理流失的情况。同时通过审批制度提升专项资金使用的效率，强化资金使用效益。 其四，对物资和服务的购买进行规范。购买服务要限定在预算范围内，适当的借鉴政府采购工作制度，通过招标、询价、比价、合同签订等一系列程序完成整个购买过程，避免专项资金损失。 其五，保证业务票据的真实合法性。票据的事项内容和金额等符合政府公共服务的范围，并保障其真实性和合法性，避免通过票据进行不法行为。 最后，对受益方的相关信息进行完善。通过受益方信息的建立和完善能够有效的避免专项资金被套取。在收集信息的过程中，要对服务对象的姓名、性别、住址、联系方式、付款和签收记录等进行了解掌握。 二、政府购买服务下专项资使用中的财务问题 （一）专项资金的立项 专项资金项目立项的过程中，需要对投资方向进行确定，在此基础上对资金数额以及规划方案进行设定。但是在实际工作中，因项目论证不足导致资金使用效率较低的情况十分常见，对项目效果造成了严重的影响。 很多地方在进行项目申报时，在不进行事前调查研究和项目论证的情况下，盲目的争取资金，导致项目设计防范的可行性极差，往往导致项目投资不足以支撑项目建设的完成。还有一些项目由于前期基础工作较差，导致建设完成后的作用不大。 另一方面，很多项目主管部门的立项机制缺乏透明性，导致项目立项把关不严，加之部门间职能交叉严重，整体规划和统筹出现严重的问题，资金使用过程中常常出现多头安排或是资金被套取的情况，资金的利用率十分低下，难以获得预期的效果。 （二）常见审计问题 其一，记账凭证和附件资料不完整。在实际工作中，经常出现记账凭证和附件资料不完整的情况，大多数是客观原因造成的，如超过结题期限财务仍未入账导致无法取得记账凭证，或是只提供原始凭证而为提供记账凭证等。 其二，费用归集不准确，凭证资料复印不清晰。在中期评审及结题审计时未将不同的费用分别归集列示。 其三，审批程序缺失和不到位。管理制度不健全或是得不到落实，加之领导人员缺乏重视、财务人员的专业素质不足、责任意识缺失，导致审批程序的制定遇到了较大的阻碍。 其四，资金使用不合规范。由于实施指引学习不足，对费用概念的把握存在一定的偏差。 （三）资金使用中存在的问题 首先，民非审计的重点把握不清。一方面缺乏高素质的财务人员，责任意识缺失，机械的根据凭证做账。同时，财务体系设置和制度不一致，关于明细账核算问题把握不到位。另一方面，原始单据不规范、固定资产支出等方面问题。此外，未按照规定代扣代缴个税问题。 其次，《实施指引》中关于活动纪念品费用的规定不全面，因此在项目具体实施的过程中，应该根据实质重于形式的原则，据实列支活动纪念品费用，标准和预算相符，保障其真实性和合理性。 第三，固定资产的问题。固定资产指的是为生产商品、提供劳务、对外出租或经营管理而持有的，使用超过一年会计年度的有形资产，不应以金额作为确定条件。由于政府购买服务项目规定不允许列支固定资产支出，因此实际操作过程中应该把握项目設备金额和项目实施必要性、相关性的判断。 第四，活动费内容不明确。《实施指引》中虽然未列示活动费，但根据常识分析，活动费应该指的是项目实施过程中真实发生的与项目活动直接相关的材料费、办公用品费等，在很多实际项目中，活动费的款项都和项目实施方案以及预算存在一定的偏差。 第五，发票问题。一方面，费用报销必须拥有完整的原始凭证，如发票、合同、订单等，这类材料通常能够证明费用的真实性。另一方面，针对发票不真实的问题，对于超过一定数额的发票，必须对其真伪进行验证。 第六，项目款项预支的处理。在项目款项预支方面，很多机构够不具备健全完善的财务报销制度，导致机构负责人、项目负责人以及财务人员未能严格执行规定，缺乏相互监督和配合。同时，受到机构内部管理不到位的影响，各部门人员之间缺乏有效的配合，导致报销单审核标准和流程不符合审计查账的要求，同时也不利于项目人员实际操作。加之内部培训和沟通工作不足，导致评审工作受到极大的阻碍。因此，在设置会计科目时，应该结合项目内容设置二级至四级的科目核算，为资料查询提供便利。 第七，管理费问题。管理费指的是项目开展过程中产生的用于项目策划、宣传、组织等与项目管理相关的开支，必须是真实发生的费用，并且在费用发生时根据实际花费据实列支，不可提前预支。但是在实际项目中却经常存在项目管理费预支的情况。 第八，财务方面的项目统筹。财务人员应该根据项目预算进行费用细化预测，结合项目实施方案和项目负责人进行沟通，保障项目期的合理分配，并编制计划表，和每个月或是季的实际费用支出表进行对比，对下一阶段的计划表进行适当调整，促进费用支出和预算协调。通过这种方式不仅有利于机构负责人及时了解资金的支出情况，还能够帮助项目人员对资金使用与项目实施进度的匹配进行把握，避免超预算情况。 第九，政府报账程序不合理。大部分项目实施单位对财政资金保障制度缺乏必要的重视，导致保障过程不规范的情况十分普遍。首先，重复进行项目资金核算，在项目承接单位将原始单据和保障申请报送到财政部门后，财政部门会将原始单据留下，因此项目单位只能依据保障申请表进行入账，这对项目资金的核算工作带来了较大的困难，导致会计核算不完整或是重复进行的现象。此外，依据现行保障制度，责任划分不明确、奖惩不合理的情况仍旧存在，加之监督体系缺乏相互的联系，不利于有效监控政府项目资金的使用情况。 三、提升政府采购服务专项资金财务管理的有效策略 （一）加强资金立项和预算方面的管理 项目立项预算编制是政府购买服务专项资金管理的起始环节，规范和加强专项资金的预算管理对于专项资金的高效使用具有十分重要的意义。具体措施如下：首先，各级政府部分要结合实际情况确定投资项目，避免出现重复投资的情况。在项目申报的过程中，要结合专家审核、财政综合平衡等方面的要求对项目进行审批，以此避免利用虚假项目进行专项资金套取的情况发生。对此，应该从技术、经济、财务、社会等方面做好项目的前期调研工作，并对项目的目的和任务进行评估，为项目的执行情况进行科学预测。具体评估内容包括活动方案、组织机构、项目评估等。 在预算管理方面，首先，要对预算编制进行规范，项目主管部门和项目单位要在我国法律法规的范围内做好预算编制工作，促进预算管理的规范化，提高专项资金预算的真实性。其次，提升专项资金预算的专业性。专项资金预算的执行情况直接决定了项目建设的实际效果，因此项目单位必须严格按照专项资金预算批复的内容进行实施。其三，加强项目结余资金的管理。项目事业单位根据预算批复的要求完成项目实施之后，对于已经执行但尚未完成的项目形成的专项结余资金，按照财政规定处理。 （二）专项资金拨付方面的管理 为了提升专项资金的使用效益，必须对专项资金进行统筹规划，实现资金的集中安排。首先，应该建立专项资金管理体制，在此基础上建立专项资金拨付制度，建立畅通无阻的专项资金下拨渠道，提高专项资金的整合效率。其次，加强对不同渠道资金的管理。设立专门的职能部门对支出事项进行统一管理，根据实际需要可以对各分管部门的职能进行明确。 根据建账记账依据，妥善完成项目此外管理和会计核算等工作，政府购买服务专项资金通常适用于《民间非营利组织会计制度》，其中民间非营利组织主要包括依照国家法律以及行政法规登记的社会团体、基金会、民办分企业单位等。这些组织通常不以营利为目的，资源提供者想该组织投入资源并不得以取得经济回报为目的，且资源提供者不享有该组织的所有权。项目承接单位应该以此为依据建立健全项目资金专项财务管理和会计核算制度，纳入单位财务统一管理、单独核算，并根据《民间非营利组织会计制度》的相关规定编制财务报表，在项目结项时接受专业机构的审计。 （三）加强资金使用方面的管理 首先，贯彻落实“专款专用”的原则。项目单位要严格按照专款专用的原则对专项资金进行利用，全部应用到项目规定的服务活动中。 其次，加强会计工作。项目承接单位要根据国家相关法律的要求建立内部财务管控制度，提高财务控制力度。通知，加强会计队伍建设，提升会计人员的整体素质水平，对专项资金进行专人管理、专账核算。此外，对报账程序进行完善，优化财务审批，从根源上解决专项资金挤占、挪用的问题。 最后，加强招投标制度的推广和应用。在我国项目建设的过程中，要大力推行项目建设招投标制度，对符合招投标条件和政府采购管理范围的开支。购买服务项目招投标应该由项目当地财政部门和主管部门实施，为了保障专项资金使用的透明性，要对招投标过程进行规范。 （四）强化资金审计和绩效评价 首先，对审计监督体系进行完善。对于政府购买服务项目而言，项目实施过程管理的过程是专项资金审计的关键环节，通过对项目实施的审计完成对专项资金使用的核实。具体措施如下：其一，加强对项目实施过程的监管。项目主管单位应该组建专门的监督小组，对项目的实际执行情况进行全面监管。尤其是方案的变更，监督小组一定要对变更程序的规范性、变更工作量的真实性等内容进行严格的审查，避免资金的不合理浪费。其二，加强对专项资金使用的监督。对此，有关部门应该从审查对象入手，对项目实施过程中所有参与方进行审计监督。针对申请单位，应该账、表、证进行审核，重点检查专项资金的投入规模和拨款情况。针对项目承接单位，应该对专项资金支出的真实性进行审查，重点检查相关发票、单据、合同的真实性等。同时，还要结合现场调查的实际情况对上述审核的真实性进行验证。 其次，强化专项资金绩效评价。具体实施措施如下：其一，完善政府购买服务专项资金绩效评价法制建设。绩效评价制度的法制化是提升绩效评价实际效果的重要手段。相较于发达国家，我国在这方面的建设依旧十分落后，因此及时对专项资金绩效评价的法律地位进行确立。其二，建立科学合理的绩效评价指标。专项资金绩效评价指标的选取是评价体系作用发挥的重要基础，应该以目标为导向，从经济性、社会性以及环境性等多方面入手构建通用性和专用性相结合的指标体系。 （五）加强购买合同档案管理 服务项目承接单位应该根据国家法律的规定对项目立项、执行、监督以及评估等方面的资料进行收集整理，形成档案。项目资料的具体内容应该包括以下几点：其一，项目立项过程中的资料，如项目方案及报告、批准文件、招投标文件、采购协议书等。其二，项目执行过程中的资料，其中包括支付资金支付确认单、支出原始发票、付款记录等。同时，项目资金在用于社会服务活动时，应该收集社会服务活动相关资料、受益对象清单、付款和签收记录等。其三，项目评估和后续监督资料。在服务项目执行完成后，应该对项目总结报告进行编制，其主要内容包括审计机构提供的审计报告、项目评估报告、项目实施情况、专项资金使用管理和结余情况、项目收支明细表。 上述项目资料不仅反映了项目整个实施过程的情况，同样也记录了专项资金使用的具体内容，对于财务管理具有十分重要的参考作用。 四、结语 综上所述，政府购买服务模式对于我国公共服务效率和质量的提升都具有十分重要的作用，为了有效的避免购买服务专项资金使用中产生的各项财务问题，项目承接单位必须严格按照项目申报书的内容，将所有资金应用于项目服务活动中，同时项目主管部门应该充分履行自身的职能，做好合同档案管理、资金预算、拨付、使用管理等方面的工作，进一步推动专项资金利用率的提高。 参考文献： [1]蔡娜.云南社会组织参与政府购买公共服务研究[D].云南财经大学，2014. [2]张安平.政府审计机关购买社会审计服务的风险研究[D].云南大学，2016. [3]彭钰皓.我国政府专项资金绩效审计研究[D].延安大学，2016. [4]李一宁，金世斌，吴国玖.推进政府购买公共服务的路径选择[J].中国行政管理，2015（02）：94-97. [5]王志刚.地方政府财政专项资金管理问题研究[J].北京社会科学，2013（02）：103-107. [6]段瑞琪.政府财政专项资金绩效跟踪审计研究[D].哈尔滨商业大学，2017. [7]王可宝.政府专项资金项目绩效评价研究[D].山东财经大学，2015. [8]闫艳.吉林省涉农重点专项资金财务审计问题研究[D].吉林大学，2012. [9]王亞晓.财政专项资金绩效审计及其应用研究[D].华东政法大学，2016. [10]章新蓉，程杰，徐向丽.政府支农专项资金审计的博弈分析[J].江西财经大学学报，2014（03）：86-91+131. （作者单位：北京睿远铭志投资咨询有限责任公司） |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。