| 标题 | 基于企业发展战略构建企业集团全面预算管理制度 |
| 范文 | 文惠明 摘要：本文根据相关的法律上的规定的基础上阐述了企业财务预算管理制度的要求，对于预算管理与发展战略的概念和关系进行说明，并提出企业在建立全面预算管理制度时需要关注的问题，提出了企业集团基于企业发展战略构建全面预算管理制度的思路，希望对于企业集团建立起自身的全面预算管理制度有所帮助。 关键词：发展战略导向；企业集团；全面预算管理制度 全面预算能对企业的规划企业的未来经营活动，是通过价值的形式来实现的。全面预算管理拥有的功能可以看做是对企业短期经营活动的一种战略的管理，这种功能就是把企业目标、经营方针与业务活动有效的结合起来。本文通过分析基于战略的企业全面预算管理的意义及特点、将对这些内容进行一定的探讨，希望对于构建企业集团的全面预算管理制度有所帮助。 一、企业全面预算管理与战略 （一）全面预算管理在制度上的界定 “企业应该以现金流为核心建立起财务预算管理制度，致力于实现企业价值最大化等财务目标，对资金的筹集、资产运营、收益分配等财务活动实施全面的预算管理”。这是《企业财务通则》中所明确的。《中央企业财务预算管理暂行办法》中指出：“企业财务预算就是围绕战略规划并在预测和决策的基础上对预算年度内企业各类经济资源和经营行为进行合理的预计、计算和财务控制监督的活动”。 由此看来，预算就是在财务预测和决策基础上考虑战略和发展的相关要求和规划，再规划和安排未来的财务活动，财务的目标需要进行确定，财务的管理方式也要真正的落实，并提供财务奖励与约束制度的一种管理方式。即对企业内部的各个部门、各个单位责任、权力、利益关系要搞清楚，资源的分配考察等等也需要有一定的规范，通过将企业的生产经营活动进行科学合理的组织协调来实现原定的战略目标，以上就是全面预算所要实现的目的。 （二）基于企业发展战略的全面预算管理制度的特点 基于企业发展战略的全面预算管理的不同于传统的全面预算管理的方面是，基于战略的全面预算管理需要从本质上树立起一种新的理念，就是通过企业制定的发展战略来引导预算的进行，这样就能够目前使用的预算管理中存在的问题，例如主要的内容是短期的预算，而无法对企业的长期发展进行战略规划。基于企业发展战略的全面预算管理体系的特点有：第一，外向性，对企业外部环境的关注度增加了；第二，全局性，主要关注点在企业的大局，将企业总体的发展规划放在了重要的位置；第三，长期性，关注的重点在于企业的长远发展，着力于将短期与长期目标结合起来，长期的预算目标对于短期的预算目标起着指导性的作用；第四，变动性，要对企业的发展战略及时的更新并且反映以便于可以随时的做出一定的调整。 二、企业集团实施发展战略就必须要进行全面预算管理 （一）全面预算管理与企业发展战略的关系 全面预算管理和企业的发展战略间的关系包括：第一，全面预算是在企业发展战略的基础上建立起来的，发展战略是企业全面预算的方向和目标。企业的发展战略的制定应该考虑的是企业的长远发展，不应该仅仅着眼于当下，要对企业的未来进行整体的考虑和规划，全面预算管理就有这样的功能，那么企业的发展战略就是全面预算管理的依据和基础。第二，全面预算管理是一种能够实现企业的发展战略的重要的办法。企业战略本身就是要打造出一种行动纲领，关系到企业能否实现可持续发展，只有运用全面预算管理才能完成这种行动纲领。就是说企业的发展战略不仅能够通过全面预算来反映，并且是一种有效的方法可以让企业战略能够更加具体、更适合于实际应用。第三，全面预算能够调整和修改企业战略。企业的战略规划系统是一种非静态的循环，它的突出的特点就是预期不确定和具体操作困难，通过预算的编制以及实际进行时反映出了市场变化和企业战略之间还有着许多的矛盾之处，需要找到应对的办法来调整企业的发展战略，促进企业发展战略的实现。 （二）基于企业发展战略的全面预算管理意义 全面预算管理现在在企业中已经作为一种重要的管理模式在进行，现代的企业能够很好的凭借它来实现其经营的目标。首先，企业的发展战略在进行的过程中全面预算的管理在其中的地位是非常重要的，两者如果发生了分离，那么就真的变成了“空言无补”的纸上战略；另外，企业战略必须是全面预算的导向，起着引导的作用，不然企业关注点就放在了短期的经济活动上，就会对企业的持续发展有着不良的影响。所以全面预算管理在具体施行时候的基础和依据必须是企业的战略目标，企业的战略内容要充分的体现在预算体系中，这样才能更好的发挥出全面预算管理的作用。从当前的企业管理的实际情况看来，许多的管理者并不能准确的了解到企业战略和预算管理的关系，就会导致经常性的预算与战略的分离不统一，管理者主要关注的是短期的、具体的预算执行情况，对于发展战略的相关问题给予的关注则太过于微弱。 （三）建立基于企业发展战略的全面预算管理制度 这一制度包括：第一，全面预算组织制度。企业需要在发展战略的指导下进行建立并且要结合企业的实际情况，才能够真正的建立起完善的全面预算管理制度。第二，全面预算目标制度。预算目标是全面预算实施的开始，需要在企业战略的基础上考虑许多企业目前面临的情况，例如市场的占有、企业长久发展规划等等，从而才能进行考虑和确定。第三，全面预算内容体系构成及编制方法选择。预算内容体系包括战略预算、经营预算和全面财务预算。固定预算、弹性预算、零基预算、滚动预算等等都属于全面预算的编制方法第四，全面预算考评指标体系及预算激励机制的建立。它不仅要注重企业的短期发展，更需要考虑企业目前的预算目标和执行情况对于未来可能产生的影响。 三、基于企业发展战略构建企业集团全面预算管理应解决的几个问题 从理论上看来预算与战略密不可分，但是从实际看来许多企业在使用传统的预算时常常缺少战略相关，并没有注重培养创造企业价值与核心竞争力。全面预算管理制度的建立必须要在企业发展战略的基础上才能完成，就要解决如企业如何将战略计划分解为具体的年度计划，战略收益和短期收益二者之间是否存在对立之处等等。基于企业发展战略构建企业集团全面预算管理制度的完善要注意的问题包括： （一）战略保障型预算制度的施行 全面预算管理在现代企业中并不是只有一个层级的。战略保障型预算制度是分为两个层次的，第一，在公司智力结构的基础上，规范管理层在预算管理中的权责配置问题，可以对预算和战略目标的统一有所保障；主要是为了保证预算与战略目标的一致性；第二，一企业经营管理结构为基础，对经营范围的权责关系进行规范，主要是为了对预定目标的施行进行保障。 （二）确立企业预算管理程序 企业在预算和战略目标的制定过程中人员和程序的不统一，让预算与战略相分离。企业战略规划的实施需要依靠预算才能进行。企业战略和预算统一配合的管理程序应该包括：第一，企业要确定其发展战略目标和规划；第二，要知道成功的重要因素以及如何对其进行衡量；第三，分配资源；第四，确定预算的目标体系和报告体系；第五，监督实施和提供反馈信息，据此修正年度预算或战略计划。 （三）不断健全与维护集团内部市场的建设 企业集团的内部在一定程度上相当于市场竞争，它的目的是要使得企业获得更大的利益以及资源的共享。总部要对企业集团的内部的市场建设进行监管和协调才能让其更加的完善。企业集团需要对内部的市场化程度和业务的范畴让企业集团的发展阶段与市场化程度相互适应，制定严格的制度来规范内部市场的采购与销售，资源配置的制度也有不断的完善，才有利于内部资源合理的利用。 四、结语 企业的预算管理并没有一种一定是正确的方式来进行管理，他是根据战略的不同而有所改变的。企业在构建全面预算管理时都是有企业的战略规划为背景存在的，由此看来不同的战略规划在进行时的过程和方式也是不同的。企业需要重点关注的问题是预算管理和企业战略目标之间是否具有高度的统一性。 参考文献： [1]王中林.企业实行全面预算管理存在的问题及建议[J].中国储运，2012，01. [2]周燕.全面预算管理——企业持续经营的保障[J].中国乡镇企业会计， 2011，01. [3]吴忠东.构建以战略为导向的全面预算管理[J].新会计，2011，03. （作者单位：青海奥凯煤业集团发展公司（四川奥凯投资发展公司）） |
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