| 标题 | 完善农村内部控制的思考 |
| 范文 | 许燕霞 摘要：近年，各地方財政加大了对农业农村的资金投入，我国农业农村发展环境发生重大变化。以中山市为例，2016年市农业局的农业农村资金投入1.45亿元，其中7000万元转移支付到各镇区，7450万元是专项资金，村级财务呈现新特点、新趋势、新问题。完善农村内部控制，加强村级财务的核算和管理，提供真实、有效、可靠的会计信息；完善农村内部控制，加强监督、激励机制等，提高资金的使用效益，同时规范运作保证农村基层改革工作取得成效。本文在综述国内农村村级财务管理现状的基础上，结合实际从农村财务管理和内部控制的现状分析，说明完善农村内部控制的必要性，探讨并提出针对珠三角地区农村加强内部控制的措施。以期为我国农村财务管理和内部控制提供有益参考。 关键词：农业农村；财务管理；内部控制；村级财务；珠三角 2017年的中央一号文件在部署“三农”改革工作时更加注重解决实际问题，尤其在确保农业农村资金投入方面确定了多项措施，成为一大亮点。加强农村经营管理，激活农村发展新动能也成为了当前农村工作的热点和难点之一。建立农村内部控制制度，是要达到对农村经营管理活动的控制。近年来，虽然通过不断加强和完善农村财务管理制度，规范村务、财务公开等方面取得了一定的成效。但是，还需要进一步完善农村内部控制，推动农村集体资产和财务管理的经常化、规范化、制度化建设。 一、完善农村内部控制的必要性 （一）提升农村财务管理水平的需要 2003年，广东省出台《关于在全省农村全面推行“会计委派（选聘）和代理制”的通知》，会计委派制和会计代理制在广东省得以全面铺开。以中山市为例，村级财务管理模式的特点是会计代理制与会计委派制双管齐下，全市24个镇区，有17个镇区176个村社区实行会计代理制，分别占全市镇、村数的71%、73%；7个镇区64个村社区是实行会计委派制，分别占全市镇、村数的29%、27%。从实际调研情况来看，会计代理制下业务主管部门不统一影响了管理的效率和效果；会计委派制下财政部门基本上没有参与村级财务的指导工作。完善农村内部控制，理顺内部管理机制，提升农村财务管理水平。 （二）提高农村会计信息质量的需要 近年来，国家强农惠农富农政策不断出台，农业基础设施建设、村级公益事业、农村环境整治等建设资金及物资的投入继续加大，以中山市农业局为例，2016年农路硬底化建设资金3740万元，村级公益事业建设资金一事一议市级配套资金250万元，实施市秀美村庄工程建设奖补资金3000万元，粮食直补835万元。较高的会计核算水平保证支农资金的落实和规范使用，提供准确可靠的农村经济数据，内部控制的完善程度制约着会计信息质量。因此，完善内部控制是提高农村会计信息质量的一个重要手段。 （三）落实农村监督机制的需要 财务公开、民主管理、村民监督是新形势下农村财务管理工作的重要内容。对集体财务工作进行监督是村民的权利和义务，因此，通过完善和推行农村内部控制，真正落实公开制度，提高公开质量，特别是群众关心的重点投资项目，以保障农民的监督权。 二、目前农村财务管理及内部控制的现状 （一）管理制度缺乏与时俱进，管理力度不够 近年来，全国各地立足当地实际，完善镇村制度，规范管理流程，基本实现网络监控。但有些管理制度没有根据外界因素变化及时修订和重修，不适合实际情况。比如新形势下农业基础设施建设、工程项目建设、工程招投标和预决算管理制度等需要进一步规范和完善。 （二）内部控制不完善，对内部控制的重视度和执行力不够 在农业部、财政部下发《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济组织财务制度》的基础上，结合农村实际情况制定了村级财务管理制度和内部控制制度，农村财务会计管理混乱的状况得到了改善，但由于执行力不足，一事一议资金的管理，年终决算审计、基建工程等一系列问题都还没有形成完善的内部控制体系。有些干部对内部控制的重要性认识不足，不理解内部控制的意义所在，对内部控制失效导致会计信息失真的严重性认识不够。 （三）监督机制不到位，落实形式化 虽然按要求建立了村务监督委员会，也制定了相应的人员任职条件、议事决策等制度，但从实施来看，村务监督委员会成员对自身的职责、权限及责任的认识不够，主动参与监督的能力不足，对村经济财务、政策精神等事项的了解不够清楚，缺少相关业务知识等，导致监督不到位。农村财务监督、外部审计部门大多是事后监督，力量有限。 三、完善农村内部控制的建议 （一）提高农村干部对农村内部控制的认识程度 单位负责人的重视度在一定程度上决定了内部控制的成效。农村干部内部控制的认识程度是真正贯彻内部控制的首要条件。加强村级干部内部控制观念，一方面依靠政策引导，完善有关法律、法规，规范建立和健全农村内部控制制度。另一方面加大宣传培训力度，加强村干部的业务素质，提高对村级内部控制重要性的认识，创造良好的内部控制环境。 （二）完善农村内部控制制度建设 1.完善村级治理结构控制。由乡镇政府、全体村民（村民代表大会）、村级管理者、村务监督委员会等组成的村级治理结构，通过规范村民自治组织的结构和功能、村级管理者的权利和义务以及制定相应的聘选、激励与监督等方面的制度达到一定的制衡关系，约束和管理村级管理者的行为。重点完善以下两方面：第一、农村内部控制激励制度建设。根据工作的实际情况，采取多种激励方法与手段，根本上提高农村内部控制制度执行力。第二、完善农村内外监督机制，提高公开质量。一方面完善内部监督，加大对村务监督委员会成员的相关业务的培训，落实好村务财务公开制度，做到公开内容通俗易懂、真实完整；重大事项及时公开、日常事项定期公开；公开地点固定。另一方面坚持外部监督，包括政府审计及社会审计等；完善制度审计，包括农村内部控制审计、专项审计等。 2.完善農村内部财务控制。科学、有效的内部财务控制制度，既能保证财务会计信息质量，又能提高财务管理水平。完善农村内部财务控制制度，重点做好两个方面的工作：第一，加强对财务基础工作的控制和管理制度的完善。结合实际制定财务管理制度，从而使财务活动做到有法可依、有法必依，最大限度的减少制度缺失造成的违规行为发生。第二，把好村级财务人员任免关，加强不相容职务的控制。任用有会计从业资格的合格的财务人员，任免调换依照法定程序，合理设置会计岗位，不相容岗位由不同人员担任，不相容业务由不同人员执行。 3.完善村级财务预算控制。在推行村级财务预算制度的基础上，加强完善财务收支范围的界定、预决算方案的编制、有效执行。根据预算要求进行业务活动，对于预算执行中的偏差应及时纠正，对于确需调整的应按规定程序，以保证全面预算的约束性和精确性。新时期农村集体经济组织承接服务项目、实施的民生工程越来越多，有的是在预算编制时没有发生的，也没有预计可能开支的费用，对于类似或有事项，财务预算需合理处理，提高预算数据的谨慎性。完善预算的考评机制和激励机制，调动有关人员的工作积极性，激发预算编制和执行的动力。 4.完善人事和行政控制。农村人力资源管理和控制具体包括：招聘原则、管理者聘用、培训和提升、考核和激励机制。公开招聘、公平竞争、全面考核、择优录取保证人员素质的基础；领导组织才能、沟通能力、专业水平、品行操守等方面的综合考核提高农村管理者水平的保证；培训方式的多样化和培训内容的针对性保障农村内部控制制度贯彻实施；公开透明客观合理的考核激励制度调动管理人员积极性的动力。完善行政控制主要通过领导控制、授权控制、沟通机制，提高领导功能的发挥、增强下级人员的责任心、发挥整体合作力。 四、结束语 从上面的分析我们可以看出，农村内部财务管理控制、预决算管理、内外监督机制都是正确全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务的有效措施。内部控制对农村建立完善的自我约束机制，确保农村农业资金合理有效使用，提高现代农业经济效益发挥着重要作用。 参考文献： [1]胡晓玲.农村财务内部控制刍议[J].南方农村，2011（02）. [2]周洋.农村内部控制制度构建探析[J].农业经济，2010（09）. [3]贺旭玲，韩克勇.浅谈当前农村的村级治理结构问题及对策[J].福建论坛（人文社会科学版），2008（04）. [4]管晨智.内部控制理论在村级财务管理中的有效应用[J].管理观察，2014，7. （作者单位：中山市三角镇农业服务中心） |
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