| 标题 | 城市维护建设税管理探讨 |
| 范文 | 朱光武 摘要：城市维护建设税是对从事工商经营，缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人征收的一种税。当前“营改增”全面推行的大背景下，地方税体系构建的重要性不断凸显，城建税专款专用，用来保证城市的公共事业和公共设施的维护与建设，对政府资金筹集和地方财政支出起着重要作用。本文以靖江市为例，探讨城市维护建设税管理存在的问题及建议。 关键词：城市维护建设税；互联网+；税收征管 一、管理情况 以靖江市为例，2016年“地方九税”合计入库110465万元，同比增收1218万元，增长1.1%，占税收总量的比重为32.7%，比去年同期22.2%上升10.5个百分点。其中，城建税入库28053万元，同比减收7100万元，下降20.2%，主要原因是“营改增”行业征收数与原来营业税相比下降三成，足户足额征收也只有原来的七成税收，上升空间不大。例如国有投资公司无增值税入库，同比净减收城建税7741万元；二是城建税依赖性强，而且地税不清楚企业的增值税缴纳情况，新增税源无从知晓。 二、存在的问题 （一）城建税与城市建设资金需求相互脱节 一般来说，城镇规模越大，所需要的建设与维护资金越多。原则上讲，纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税中任一税政，都要缴纳城市维护建设税，但同样使用城市建设公用设施而不缴纳“三税”的单位和个人，未缴纳城市维护建设税，使得税收的负担与收益相脱节，导致税收的区域不平衡，存在不合理。比如金融业、保险业、银行业等集中缴纳城市维护建设税，2016年实际入库城建税1049万元，2015年实际入库1662万元，同比减少613万，减幅37%，有违收益原则，加剧了税源与税收分布的不均衡。由于城市维护建设税不具有独立性，影响了组织城市建设资金的功能，导致税款筹集与城市建设资金需求相互脱节的问题。 （二）税收征管执法刚性不足 由于城建税是与增值税、消费税等同时征收的，因此在一般情况下，城市维护建设税不单独加收滞纳金或罚款。如果纳税人缴纳了“三税”之后，却不按规定缴纳城建税，则可以对其单独加收滞纳金，也可以单独进行罚款。但是，实际征收过程中，如果纳税人缴纳三税小于应征税额，那么即形成欠税，导致城建税也形成欠税，税务部门无法对城市维护建设税欠税进行独立征缴和处罚，使城建税的执法刚性不足。 （三）国地税信息沟通不足 由于三税与城建税征税部门和税收归属不一致，城建税已成为增值税和消费税的附加税，国地税之间缺乏信息资源共享，地税没有检查两税的主体资格等，对城建税的税收分析、税款征收、税源管理、风险应对、纳税服务、稽查等工作均难以高效开展。 三、加强城市维护建设管理的建议 （一）加强国地税合作，提升联合发展 以落实《国家税务局、地方税务局合作工作规范》为抓手，立足于纳税人实际需求，依靠政府主导，全面拓展国地税合作的深度和广度，开创国地税合作共赢新局面。深入贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革》和《国家税务局、地方税务局合作工作规范》，强化技术支撑，创新合作手段，稳步推进合作办税工作。持续推进建设由政府主导的国地税联合办税服务厅，确定合作办税新模式，丰富合作办税手段，真正实现一厅通办、一岗通办、一体化征收，提升国地税联合办税的层次和质量。 （二）推进“互联网+数据共享”，提升城建税征管质效 做强“三方数据” 信息全面覆盖。构建涉及工商、国土、国税、地税等40多个外部门的标准化、规范化、可视化数据仓库，成为依法征税的有力依托。做活“三方数据”，对城建税税收征管状况、分类分项税收征管状况、差异化应对策略、综合风险管理、风险应对质量、税源管理任务和税收征管状况监控指标等进行分析，同时提升税收分析服务预测、服务征管、服务决策、服务经济的水平。同时，建立城建税风险模型，定期将第三方数据与风险模型进行分析比对和排序，通过分析预警及时发现差异，提高风险应对针对性。充分利用第三方数据开展约谈和实地调查，验证分析结果，完成差异数据确认，形成风险应对证据链和风险应对建议，提高第三方数据说服力和风险应对有效性。 （三）完善管理规范，提升税收征管水平 以上线应用全国税务系统金税三期税收管理系统为契机，进一步完善征管规范，明确岗责、强化监督、严格追究、解决难点，最大程度地促进制度设计与基层实践的有效融合，提高新型征管机制运行质效。同时联合评定、联合稽查、联合开展风险监控，共同构建纵向联动、横向互动的管理格局，实现执法协同。 参考文献： [1]赵婷婷.进一步完善城市维护建设税的若干问题研究[J].经济研究导刊，2013（14）. [2]甘泉.重构地方税体系下的城市维护建设税改革研究[J].北方经贸，2012（06）. [3]迟锐.关于城市维护建设税存在的问题及改进设想[J].青海师专学报，2005（03）. [4]韩德润.城市维护建设税改革势在必行[J].中国审计，2004（05）. （作者单位：江苏省泰州市靖江地方稅务局） |
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